Понятие и основания административной ответственности

  Как верно подчеркнул В.А. Тархов, рассуждая об определении юридической ответственности – «основной недостаток большинства определений — их односторонность, невозможность охвата ими различных случаев ответственности во всех отраслях права, что необходимо для общетеоретических определений». М.Н. Марченко в этой связи подчеркивает: «тревогу вызывает не столько обилие точек зрения и определений ответственности, сколько умозрительность ряда из них, уход от изучения права, его принципов, практики осуществления к схоластическому теоретизированию».

2. Виды юридической ответственности.

   Классификация юридической  ответственности  по  видам  в  юридической литературе  рассматривается  с  позиции  отраслевой   принадлежности,   т.е.

принадлежности  к тому или  иному  разделу  права.  Забегая  немного  вперед, необходимо  пояснить,  почему  не   рассмотрена,   как   вид,   материальная ответственность.  Дело  в  том,  что  каждая  из  приведенных   ниже   видов ответственности  регламентируется  конкретными  для  данного  вида   нормами права, чего не скажешь о материальной  ответственности.  Более  того,  стоит считать  материальную  ответственность,  как  вид   принуждения, поскольку материальные потери в качестве наказания предусмотрены практически  во  всех предлагаемых к рассмотрению  видах ответственности.

  1. Уголовная ответственность.

  Уголовная   ответственность  возникает за наиболее  опасные правонарушения, именуемые преступлениями и выражается в применении  к  лицу, совершившему  преступление, мер  уголовно-правового     воздействия.

Отличительной чертой уголовной ответственности  является ее личный  характер, т.е.  ее  несет  то   лицо,   которое   совершило   преступление.   Перечень преступлений  установлен  Уголовным  Кодексом  РФ   и   правонарушения, не указанные  в  УК  РФ,  не  могут  называться  преступлениями  и  тем   более преследоваться в уголовном порядке.

       В качестве уголовного наказания  возможно применение только:

• штрафа;
• лишение  права  занимать  определенные   должности   или   заниматься определенной деятельностью;
• лишение специального, воинского или почетного звания, классного  чина, государственных наград;
• обязательные работы;
• исправительные работы;
• ограничение по военной службе;
• конфискация имущества;
• ограничение свободы;
• арест;
• содержание в дисциплинарной воинской части;
• лишение свободы на определенный срок;
• пожизненное лишение свободы;
• смертная казнь (в настоящее время запрещена).

Порядок  привлечения  к  уголовной  ответственности  регламентируется

Уголовно-процессуальным Кодексом РФ. 

2. Административная ответственность.

 Административная ответственность – вид  юридической  ответственности, выражающийся   в   применении   к   лицу,   совершившему    административное правонарушение, мер административного взыскания.

  В  отличие  от  уголовной ответственности,  меры   административного

взыскания могут быть  применены  не  только  к  физическим  лицам,  но  и  к

организациям, причем не только  судами,  но и специально  уполномоченными органами исполнительной власти.

    Регламентирует    административную    ответственность    Кодекс    об административных правонарушениях РФ.

     В нем же определен перечень административных наказаний (ст. 3.2  КоАП РФ), а именно:

• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие орудия совершения  или  предмета  административного правонарушения;
• конфискация  орудия   совершения   или   предмета   административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного лицу;
• административный арест;
• административное   выдворение   за   пределы   Российской   Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация.
• административное приостановление деятельности

 

3. Гражданско-правовая ответственность.

  Гражданско-правовая  ответственность  заключается  в  применении    к

правонарушителю  (должнику)  в  интересах  другого  лица   (организации)   – кредитора установленных законом или договором мер воздействия, влекущих  для него невыгодные последствия имущественного  характера,  возмещение  убытков, уплату неустойки, возмещение вреда.

    Гражданские   правонарушения   могут    выражаться    в    причинении

имущественного  вреда,  неисполнении  обязательств  по  договору,  заключении незаконных  сделок  и  т.п.   Вполне   очевидно, что гражданско-правовая ответственность,  основанная  на   принципе   полного   возмещения   ущерба, причиненного правонарушением, носит  компенсационный характер,  и  ее  цель восстановление имущественных прав кредитора.

     Наиболее распространенной мерой  воздействия  является  обязательство

правонарушителя возместить убытки, под которыми понимается:

• расходы  потерпевшей стороны на  восстановление  нарушенного права, утраты или повреждения имущества (реальный ущерб);
• неполученные  из-за  совершенного  правонарушения  доходы  (упущенная выгода).

     При  характеристике  гражданско-правовой  ответственности  необходимо отметить,  в  зависимости  от  основания  возникновения   обязательства, в результате которого возникает ответственность различают договорную (формы  и размеры которой определяются законом и договором) и внедоговорную  (формы  и размеры которой определяются на основании закона).

     В случае,  если  гражданско-правовая  ответственность  применяется  к

нескольким  лицам,  можно  выделить  долевую,  солидарную   (совместную)   и субсидиарную (дополнительную) ответственности. 

4. Дисциплинарная ответственность.

     Дисциплинарная  ответственность  возникает  при  нарушении  трудовой,

служебной,  учебной,  воинской  дисциплины   и   выражается   в   применении дисциплинарных взысканий.

       Можно выделить три вида дисциплинарной  ответственности:

• в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка;
• в порядке подчиненности;
• в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими, например,    в    министерствах    обороны    и    внутренних дел, железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

     Как к уголовной, так и к дисциплинарная ответственности привлекаются

только  физические лица.

       Основными видами дисциплинарного  принуждения являются:

• предупреждение;
• выговор;
• предупреждение о неполном служебном соответствии;
• понижение в должности;
• увольнение.

 
 
 
 
 
 
 
 

3. Административная ответственность как вид юридической.

  Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

  При наличии юридического факта - административного правонарушения - включается механизм санкций правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное наказание, т.е. в административное наказание. То есть административное правонарушение является основанием административной ответственности.

Несмотря  на то, что в КоАП РФ есть глава  носящая название «Административное  правонарушение и административная ответственность», легального определения  административной ответственности  кодекс не содержит. В комментариях к КоАП РФ, рассуждая об определении административной ответственности, отмечают следующее: «…анализ статей гл.1 Кодекса позволяет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение»

  Административную ответственность характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности.

  Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

  Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

  В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

  В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером деяния подвергается административному наказанию.

  Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

  В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга. 
 

II ГЛАВА. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

1. Основания административной ответственности.

  Основаниями административной ответственности следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Среди таковых принято выделять следующие:

• нормативное основание, т. е. наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее;
• фактическое основание, каковым является деяние (действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (т. е. наличие административного правонарушения);
• процессуальное основание, каковым является правоприменительный акт компетентного субъекта о назначении административного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.

  Нормативное основание — это система норм, закрепляющих составы административных проступков, систему административных взысканий; круг субъектов, наделенных правом применять административные взыскания и процедуру привлечения к административной ответственности. Основным нормативным актом об административной ответственности является КоАП РФ.

  Выделение нормативного основания в отличие от фактического не является корректным. По сути дела имеются в виду правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, при отсутствии которых она невозможна. Однако их наличие само по себе также исключает привлечение человека к административной ответственности, если им не совершено правонарушение.