Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Тема

Органы исполнительной власти как субъекты административного права

 

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

1. Понятие, виды, общая характеристика административно-правового статуса органов исполнительной власти

2. Правовое положение федеральных органов исполнительной власти

3. Правовое положение структур Президента РФ

4. Правовое положение органов исполнительной власти субъектов РФ

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах реализацию соответствующими органами государственной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны и т.д. При этом необходимо отметить, что основополагающим принципом государственного устройства РФ является закрепленный в ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 77, 78, 85, 110 и ряде других Конституции РФ говорится о субъектном выражении исполнительной власти, т.е. субъектах, в чью компетенцию входит ее реализация, - органах исполнительной власти.

Опираясь на понятие исполнительной власти, законодательство РФ вместе с тем не отказывается от выработанных административно-правовой теорией понятий. Следовательно, с точки зрения теории административного права органы исполнительной власти осуществляют государственно-управленческую деятельность и являются субъектами государственного управления как одной из форм государственной деятельности наряду с законодательной и судебной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие, виды, общая  характеристика административно-правового  статуса органов исполнительной  власти

Деятельность исполнительной власти по своему содержанию есть не что иное, как выполнение общих функций, возникающих в процессе совместного труда, а по способу осуществления -- это властная деятельность.

Органы исполнительной власти обладают общими родовыми признаками:

- представляют собой автономные  части государственного аппарата;

- это организованный коллектив людей;

- коллектив имеет юридическое  оформление (устав, структура, система);

- осуществляют государственные  функции от имени и по поручению государства;

- выполняя эти функции, действуют еще и от своего имени;

- обладают собственной  компетенцией, государственно-властными полномочиями;

- несут ответственность  перед государством за свою  деятельность;

- их положение, структура  и деятельность регламентирована правом;

- учреждаются государством.

Таким образом, орган государственного управления (исполнительной власти) - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный компетенцией, выполняющий публичную функцию, структура и деятельность которого регламентируется нормами права Бахрах Д.Н.. Административное право. -- М.: БЕК, 2000..

По утверждению Конина Н.М. орган государственной исполнительной власти (орган государственного управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: "Проспект", 2010..

Основные направления деятельности органов исполнительной власти:

1. Прогнозирование - предвидение  изменений в развитии каких-либо  событий или процессов на основе  наличной информации, в том числе научной.

2. Планирование - определение  направлений, целей, задач и ожидаемых  результатов той или иной управляемой деятельности.

3. Организация управляющей  и управляемой подсистем (создание  органов управления, определения  их функций, право и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т.д.).

4. Правовое регулирование - установление правового режима  какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур.

5. Предварительная и текущая  координация действий различных  органов управления, должностных лиц, организаций.

6. Общее руководство и  оперативно-распорядительная работа.

7. Контроль - проверка фактического  положения дел для выявления  и устранения нарушений в исполнении  законов, планов, программ и принятие мер установленного порядка.

8. Учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.

9. Информационное обеспечение  и информационно-аналитическая работа.

10. Методическая работа.

11.Кадровое, материально-техническое  обеспечение, финансирование и т.п. Коренев А.П. Административное право. - М., 2000.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из трех блоков:

1. Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах.

2. Организационно-структурного, который включает в себя правовые  предписания, регламентирующие: а) порядок  образования, реорганизации, ликвидации  органа; б) его структуру; в) его линейную  и функциональную подчиненность.

3. Компетенции как совокупности  властных полномочий и подведомственности. Компетенция любого органа исполнительной  власти как достаточно сложное  организационно-юридическое понятие  включает в себя четыре обязательных  элемента: цели и задачи деятельности  органа; функции управления; полномочия  или права и обязанности органа  в осуществлении закрепленных  за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи - область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа (управление отраслью или сферой управления, осуществление контрольно-надзорной деятельности, рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.).

Функции - содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, чем конкретно он должен заниматься.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запрещать, контролировать и т.д.), принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стимулирование) Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: "Проспект", 2010..

Органы исполнительной власти разрабатывают основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организуют их осуществление; организуют управление государственной собственностью; вырабатывают меры по проведению внешней политики и выполняют иные функции, возложенные законодательством страны.

Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию нормативных актов и их реализации. В целом эти органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти - важнейший момент в их правовом положении.

Центральные органы исполнительной власти являются органами специальной компетенции и наряду с правительством включаются в структуру органов исполнительной власти.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому представителю центральной власти - губернатору. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления.

В административно-правовой литературе применяются следующие критерии для классификации органов исполнительной власти.

По территории деятельности:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов РФ.

По основаниям образования:

- органы исполнительной  власти, формирование которых осуществляется  в соответствии с законодательством  РФ;

- органы исполнительной  власти, формирование которых осуществляется  в соответствии с законодательством субъектов РФ.

По способу образования:

- избираемые органы исполнительной  власти (председатели правительства  ряда субъектов РФ, главы субъектов РФ)

- органы исполнительной  власти, создаваемые на основе  законодательства и иных нормативных правовых актов.

По характеру компетенции:

- органы исполнительной  власти общей компетенции, которые  осуществляют свои функции в  отношении всех отраслей и  сфер государственного управления (правительства, администрации краев, областей);

- органы исполнительной  власти отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью  управления (министерства и иные  отраслевые органы исполнительной власти);

- органы исполнительной  власти межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности  координируют деятельность иных  органов исполнительной власти (федеральные  министерства; федеральные службы);

- органы исполнительной  власти специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные  функции в различных сферах  государственного управления (федеральные  службы).

По порядку разрешения подведомственных вопросов:

- коллегиальные органы  исполнительной власти (правительства);

- единоначальные органы исполнительной власти (министерства и другие органы исполнительной власти).

По организационно-правовой форме:

- министерства;

- иные федеральные органы  исполнительной власти (федеральные  службы, федеральные агентства);

- органы исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - М.: "Проспект", 2010..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовое положение  федеральных органов исполнительной  власти.

Согласно п. "г" ст. 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности и их формирование относится к ведению РФ.

Согласно Постановлению Конституционного Суда от 27.01.1999 года № 2-П следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Закона "О Правительстве РФ" и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" //"Российская газета" от 10 февраля 1999 г. N 25,.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ и состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции). В ст. 1 Закона "О Правительстве РФ" Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // "Российская газета" от 23 декабря 1997 г. N 245 говорится, что Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. В этом же законе достаточно детально регламентируются порядок формирования Правительства РФ, его полномочия, организация деятельности и взаимоотношения его с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, а также с органами государственной власти субъектов РФ.