Место таможенного права в системе отраслей российского права

Решение данной проблемы – это, прежде всего, совершенствование таможенного законодательства.

Основные направления совершенствования таможенного законодательства имеющих непосредственное отношение к предупреждению таможенных правонарушений – следующие:

1. Приведение его в соответствие с положениями международных конвенций, мировыми стандартами, на основе которых осуществляется внешняя торговля в большинстве стран мира.

Речь идет, прежде всего, о Венских конвенциях «О праве международных договоров», «О дипломатических сношениях», Таможенном кодексе Европейского Союза, стандартах и нормах Всемирной торговой организации, Генеральном соглашении о тарифах и торговли (ГАТТ), Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Упрощение и гармонизация таможенных процедур, несомненно, обеспечат предупреждение правонарушений, в основе которых использование запутанности процедур, недостатков контроля, а также предупреждение злоупотреблений таможенников.

2. Значительно усилить регулирование таможенного дела непосредственно законами, т.е. резко сократить число бланкетных норм.
3. Таможенное законодательство привести в соответствие с российской системой законодательства.
4. Четко регламентировать права и обязанности субъектов таможенного права. Прежде всего – таможенных органов, дать исчерпывающий перечень оснований, по которым эти органы вправе принимать те или иные решения. Резко сократить число таких формулировок как: «и другие требования», «иные документы», «и по другим основаниям» и т.п. В частности, дать исчерпывающий перечень оснований, по которым ввоз в Россию или вывоз из России товаров и транспортных средств может быть запрещен или ограничен. Это позволит обеспечить соблюдение прав всех участников таможенных правоотношений, сузят возможности для взяточничества таможенников.
5. В новое законодательство должны быть внесены положения, усиливающие его ориентацию на обеспечение экономической безопасности России, интересов российских товаропроизводителей и потребителей, на осуществление политики разумного протекционизма. В частности, основания освобождения или снижения налогового бремени должны быть четко определены законом и находиться в прямой зависимости от значимости внешнеторговой операции для интересов государства и общества в целом, например, при осуществлении поставок, являющихся гуманитарной помощью.
6. В законах нужно конкретизировать ряд важнейших положений таможенного дела, в частности, порядок определения таможенной стоимости товаров и страны их происхождения, предусмотреть положения, обеспечивающие выявления нарушений этого порядка, для чего дать определение понятия «взаимозависимые лица», указать действия таможенных органов по проверке наличия такой зависимости. Эта зависимость способствует, например, тому, что таможенным органам предъявляются поддельные инвойсы (документы, содержащие данные о цене товара).
7. Важно конкретизировать положения, регламентирующие уплату таможенных платежей; определить все их виды; лиц, ответственных за их уплату; порядок исчисления платежей; основания для предоставления отсрочки и рассрочки их уплаты; условия возврата излишне уплаченных таможенных платежей; ответственность таможенных органов в случае невозвращения. Внесение в закон соответствующих положений – важная гарантия предупреждения уклонения от уплаты таможенных платежей.
8. Упростить процедуры таможенного оформления и контроля: ввести упрощенный порядок декларирования с использованием временных, неполных ГТД, расширить применение неполного периодического декларирования. Это сократит возможности для злоупотреблений работников таможенных органов (за взятку ускорить оформление и т.д.).

1.3 Таможенное  право как формирующаяся юридическая наука и учебная дисциплина

Термином «таможенное право» обозначается одна из отраслей юридической науки. Рассматриваемая наука представляет систему понятий, взглядов, идей, раскрывающих сущность таможенного права, закономерности возникновения и развития таможенного дела. Как отрасль юридической науки таможенное право имеет общий для всех отраслей этой науки объект изучения — объективные закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права.

Самостоятельность науки «таможенное право» определяется ее предметом и методом. Под предметом следует понимать объективные закономерности функционирования таможенных органов и иных субъектов таможенного права.

Предмет науки «таможенное право» познается с помощью научных методов, которые подразделяются на общенаучные, частнонаучные и специальные. В число общенаучных методов входят анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия и др. Среди частнонаучных и специальных методов, применяемых в юридических науках, можно назвать моделирование, эксперимент, логико-юридический, сравнительно-правовой и другие методы. ¹³

Для науки таможенного права характерно поднятие проблем по следующим направлениям:

• исследование правового статуса таможенных органов;
• изучение различных аспектов административно-правового регулирования в области таможенного дела;
• рассмотрение особенностей юридической ответственности в области таможенного дела;
• характеристика различных таможенных процедур и др.

Весьма интересными представляются и научные исследования, посвященные международно-правовым основам таможенных отношений. Это не случайно, поскольку таможенное законодательство носит трансграничный характер, а правовые основы таможенного дела многих стран базируются на стандартах Всемирной таможенной организации.

В целом же в науке таможенного права особое внимание обращается на изучение государственно-правовых явлений и процессов, возникающих при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Положительным фактором, способствующим формированию науки таможенного права, явилось появление в 2006 г. журнала «Таможенное дело», выпускаемого издательской группой «Юрист». На его страницах печатаются материалы, посвященные административной организации таможенного дела; проблемам таможенного оформления и таможенного контроля; осуществлению борьбы с правонарушениями в области таможенного дела; международно-правовым соглашениям по таможенным вопросам.

Одной из проблем, тормозящих развитие науки, является малочисленность научно-практических конференций, посвященных актуальным вопросам таможенного права. В основном они проводятся на базе Российской таможенной академии и ее филиалов. Однако такие мероприятия достаточно редки. В целом же в рамках проведения различных научных конференций не уделяется должного внимания таможенно-правовым аспектам.

Несмотря на указанные недостатки, наука таможенного права продолжает свое развитие, что должно оцениваться как, несомненно, прогрессивное явление в российской юридической науке. Становление науки таможенного права можно признать весьма успешным, но пока не завершенным процессом. ¹⁴

Как самостоятельная учебная дисциплина таможенное право преподается в большинстве вузов страны чуть более десяти лет. При этом данная дисциплина, как правило, отнесена к кафедрам административного или финансового права. Между тем в государственном стандарте упоминания о ней не содержится. Это создает определенные трудности для разработки программы курса. Нельзя не отметить, что большинством авторов выработан единый подход к структуре дисциплины «Таможенное право». В ее рамках изучаются такие вопросы, как: предмет и метод таможенного права, таможенные правоотношения, субъекты таможенного права, таможенные режимы, таможенное оформление, таможенные платежи, таможенный и валютный контроль, юридическая ответственность в области таможенного дела.¹⁵

В настоящее время учебная дисциплина «Таможенное право» преподается в большинстве вузов страны, ведущих подготовку по специальности «Юриспруденция». Интерес к ней студентов обусловлен ее очевидной практической применимостью. Для преподавателей данной дисциплины представляется важной разработка развернутой программы курса, а также включение в методологию преподавания таких приемов, которые позволят студентам наиболее адаптироваться к решению практических проблем. С этой целью при проведении семинарских (практических) занятий целесообразно большую часть времени отвести для решения задач, основанных на нахождении конкретного выхода из той или иной конфликтной ситуации; правильной квалификации неправомерных деяний, совершаемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Удачным представляется и использование такой формы контроля знаний студентов, как тестирование.

Необходимо обратить внимание, что изучение студентами таможенного права вызывает определенные сложности, обусловленные комплексностью его законодательства и массивностью правового регулирования. Оптимально, если студент к моменту изучения таможенного права уже прослушал курсы административного и финансового право, поскольку в его основе находятся положения названных отраслей.¹⁶

Глава 2 таможенное право в системе отраслей российского законодательства

2.1 Предмет  и метод таможенного права

Известно, что  отрасль права представляет собой  систему правовых норм, определяемую собственными предметом и методом правового регулирования. Поэтому для полной и детальной характеристики любой отрасли права необходимо определить ее предмет и метод. Эти два элемента позволяют идентифицировать нормативно-правовое образование как самостоятельную отрасль права и отделить ее от других отраслей.

Поскольку таможенное право — явление сравнительно новое в правовой науке, то среди  юристов нет единодушия в вопросе: существует ли самостоятельная отрасль  российского права — таможенное право — или нет. До сих пор не утихают споры о месте таможенного права в системе права Российской Федерации. Среди теоретиков таможенного права, таких как Ю.А Воробьев, Б.Н Габричидзе, К.К. Сандровский, А.Н. Козьфин, А.Ф. Ноздрачев, И.И. Мовчан, нет единой точки зрения по этому поводу. Б.Н Габричидзе, Ю.А Воробьев и А.Н Козырин выделяют таможенное право в отдельную, комплексную отрасль. К.К Сандровский и Л.Л Марков определяют таможенное право как подотрасль административного права. Д.Н. Бахрах указывает, что таможенное право – это институт административного права.

Действительно, рассматривая вопросы привлечения физических и юридических лиц к ответственности за нарушения таможенных правил, необходимо руководствоваться нормами административного законодательства. Однако предмет исследуемой отрасли этим далеко не ограничивается. Здесь и институт таможенного оформления, и институт таможенного режима и порядок осуществления таможенного контроля, и правила взимания таможенных платежей, которые исходят из других отраслей права.

По определению Б.Н Габричидзе, таможенное право – комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела.¹⁷

Эту точку зрения разделяет А.Н. Козырин, говоря о том, что таможенное право, как комплексная отрасль законодательства, включает нормы нескольких отраслей права, регулирующих различные по видовому содержанию общественных отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу жизни, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.¹⁸

К.К. Сандровский в свое время относил таможенное право к административному праву, но он не исключал возможности, что со временем таможенное право может выделиться в отдельную отрасль права: «Признавая обоснованность отнесения таможенно-правовых норм к сфере административного права, мы полагаем, вместе с тем, что в настоящее время уже есть основания говорить о наличии особой подотрасли в рамках административного права - таможенной отрасли». И далее: «... не исключено, что со временем, по мере дальнейшего развития правового материала в этой области, появится возможность и для выделения таможенного права в качестве самостоятельной отрасли». К.К. Сандровский указывает на возможные пути формирования отрасли как самостоятельной.

Таможенное право находится на стыке как экономических, так и юридических наук. Поэтому его изучение невозможно без рассмотрения таких отраслей права, как административное, финансовое, уголовное, трудовое и т.д. Многие другие экономические категории и политические институты также оказывают на таможенное право большое влияние.¹⁹

Как было сказано выше, некоторые ученые выделяют таможенное право в подотрасль или институт какого-либо права, что представляется неверным. На мой взгляд, таможенное право – комплексная отрасль российского права.

Каждая самостоятельная отрасль права имеет свой предмет регулирования. Отрасль права – это главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающего целые участки, комплексных, однородных отношении.

Думается, именно комплекс однородных отношений составляет отрасль права, так как в каждой отрасли права можно найти отдельные положения из другой отрасли. Невозможно изолированное существование одной отрасли права без взаимосвязи с другими, при этом любой отрасли права необходим режим правового регулирования (свой метод).

А.Н Козырин замечает: «Если предметом административного регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, то предметом таможенного права служит весь комплекс общественных отношений, возникающих в связи с пересечением товаров и транспортными средствами таможенной границы».

Под предметом правового регулирования в любой отрасли права понимается круг определенных общественных отношений. Иными словами, у каждой отрасли права свой предмет изучения. Действительно, круг отношений широк как у таможенного права, так и у других отраслей, но данное выше определение лишь указывает на широту общественных отношений, не более. Таможенное право, по нашему представлению, регулирует комплекс однородных общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, установлением государством определенного таможенного режима, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики.

Это свидетельствует о том, что таможенное право – это комплексная отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений.

Несколько по-иному определяет таможенное право Б.Н Габричидзе. Он делает акцент на том, что таможенное право – это комплексная отрасль российского права, которая представляет собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела.²⁰