Лицензирование отдельных видов деятельности в РФ

Анализ текста этих пунктов  приводит к выводу о том, что, во-первых, аннулирование есть принудительное прекращение лицензии.

В результате аннулирования  лицензиат помимо своей воли несет  неблагоприятные для себя последствия  в виде лишения права заниматься данным видом деятельности.

Во-вторых, приостановление  действия лицензии есть по своей сути такое же ее аннулирование, только временное (на срок не свыше 6 месяцев). Таким образом, приостановление действия и аннулирование  лицензии подпадают под определение  административно-правовой санкции.

Такая правовая оценка юридической  природы приостановления и аннулирования  лицензии находит подтверждение  в нормах Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Так, п.5 ст.24 и ст.30 этого Кодекса указывают среди  видов административных взысканий  лишение специального права на срок до трех лет. Думается, приостановление  лицензии вполне подпадает под этот вид взыскания. Более того, ст.157.3 Кодекса прямо указывает в  качестве административной санкции  приостановление либо аннулирование  специального разрешения (лицензии).

Исходя из этого, приостановление  и аннулирование лицензий должно осуществляться в порядке, определенном в разделе IV КоАП РСФСР.

Такой вывод ставит перед  правоприменителем новые вопросы. Как уже указывалось выше, теперь аннулирование лицензии осуществляется по судебному решению. Эта функция суда как органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, далеко не нова. Также не ново для российского законодательства признание юридического лица (лицензиата в данном случае) в качестве субъекта административной ответственности.

Совершенно новым является соединение этих двух моментов - на сегодня  суд признан в качестве органа, уполномоченного рассматривать  дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами. И  вот здесь возникает вопрос подведомственности таких дел.

При разрешении этого вопроса  нельзя руководствоваться ни ст.22 АПК  РФ, ни ст.25 ГПК РСФСР, поскольку в  данном случае речь идет об административном процессе, о производстве по делам об административных правонарушениях. Поэтому при определении подведомственности следует исходить из положений ст.194 КоАП РСФСР, которая не называет арбитражные суды в числе органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Такими уполномоченными органами в разбираемой ситуации являются на сегодня только районные (городские) суды. Точно так же и при определении подсудности следует исходить из норм ст.9 КоАП РСФСР, которая устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности по месту совершения правонарушения. Этот вопрос имеет значение в тех случаях, когда место совершения правонарушения и место нахождения нарушителя (юридического лица - лицензиата) не совпадают.

Подытоживая сказанное, можно  сделать следующие выводы. Приостановление  действия и аннулирование лицензии на право осуществления определенной деятельности есть виды административных взысканий и их применение производится в порядке, определенном в разделе IV КоАП РСФСР. Органами, уполномоченными рассматривать дела о совершении правонарушений, за которые предусмотрена ответственность в виде приостановления действия лицензии, являются соответствующие лицензионные органы. Составлять протоколы о совершении данных административных правонарушений вправе лицензирующие органы, государственные надзорные и контролирующие органы, иные органы государственной власти в пределах их компетенции. Органами, уполномоченными рассматривать дела о совершении правонарушений, за которые предусмотрена ответственность в виде аннулирования лицензий, являются районные (городские) суды по месту совершения правонарушения. Составлять протоколы (заявления) о совершении данных правонарушений вправе лицензирующий орган, выдавший лицензию, а также органы государственной власти в соответствии с их компетенцией.

Закон прямо не указывает, должен ли срок действия лицензии, определенный в соответствии со ст.8 Закона от 25 сентября 1998 г., продлятся на срок приостановления  действия лицензии. Этот правовой пробел можно толковать с учетом того, что приостановление действия лицензии есть вид административного взыскания, примененного за виновное совершение лицензиатом противоправного наказуемого  деяния. Следовательно, в данном случае срок действия лицензии продлятся не должен.  

2. Особенности лицензирования  отдельных видов деятельности  в РФ.

2.1. Правовое регулирование  видов деятельности , не регулируемых ФЗ от 30.12.08 № 128-ФЗ.

П. 2 ст. 1 закона № 128-ФЗ дает исчерпывающий  перечень видов деятельности, на которые  не распространяется действие Закона. Данное положение обусловлено рядом  особенностей перечисленных видов  деятельности, их специфическим характером, сроками действия, особым характером ответственности за нарушение условий  лицензии, специальными нормативными актами, регулирующими особый порядок  лицензирования.

В рамках данной работы целесообразно  остановиться на особенностях лицензирования этих видов деятельности, позволяющих  вывести их из-под сферы действия Закона № 128-ФЗ.

Так, согласно Федеральному закону «О банках и банковской деятельности»  от 30.12.08 № 395-1, лицензия на осуществление  банковских операций кредитной организации  выдается Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) после ее государственной  регистрации. Такие лицензии выдаются без ограничения сроков ее действия. Закон «О банках и банковской деятельности»  предусматривает особый вид ответственности  для кредитных организаций, осуществляющих банковские операции без соответствующей  лицензии: ЦБ РФ вправе предъявить в  арбитражный суд иск о ликвидации юридического лица, осуществляющего  без лицензии банковские операции, если получение такой лицензии является обязательным. Граждане, незаконно  осуществляющие банковские операции, несут в установленном законом  порядке гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность (ст. ст. 12 - 13 Закона).

Учитывая специфику такого предмета лицензирования, как деятельность, связанная с защитой государственной  тайны, Закон РФ от 11.12.07 № 5485-1 «О государственной  тайне» устанавливает, что для получения  допуска предприятиями, учреждениями и организациями к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, необходимо наличие лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну. Более того, в указанном Законе установлен ряд обязательных условий, при выполнении которых предприятию, учреждению, организации может быть выдана лицензия (ст. 27 Закона). [См.8]

Федеральный закон от 30.12.08 № 171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предусматривает, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные  с производством и оборотом этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции (в целях  использования их в качестве сырья  или вспомогательного материала  при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции, которые четко перечислены в ст. 18. В названном Законе определен порядок выдачи лицензий и установлено, что документы, представленные организацией в лицензирующий орган для получения лицензии, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом (п. 5 ст. 19). Лицензирующий орган до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести обследование организации на соответствие установленным лицензионным требованиям. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 30.12.08 № 4462-1, нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право заниматься этой деятельностью. Федеральная регистрационная служба организует выдачу, а ее территориальные органы выдают лицензии на право нотариальной деятельности. Специфика лицензирования нотариальной деятельности заключается не только в особом субъектном составе, но и специальных требованиях, предъявляемых к соискателям таких лицензий: российское гражданство, высшее юридическое образование, прохождение стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, успешная сдача квалификационного экзамена (Приказ Минюста России от 16.07.2007 № 149 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности»). Важно также отметить, что гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. [См. 10]

Закон РФ от 29.11.07 № 4015-1 «Об организации  страхового дела в Российской Федерации» регулирует вопросы лицензирования деятельности субъектов страхового дела, определяя специальный субъектный состав (орган страхового надзора, страховщики, страховые брокеры), исчерпывающий  перечень документов, необходимых для  получения лицензии на осуществление  добровольного и (или) обязательного  страхования, а также их дополнительных видов, перестрахования, взаимного  страхования, страховой брокерской деятельности. В целях проверки полученной информации орган страхового надзора вправе направлять в организации запросы в письменной форме о предоставлении (в пределах их компетенции) информации, касающейся документов, представленных соискателем лицензии.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.12.08 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», все виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг осуществляются на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг лицензируется тремя видами лицензий: лицензией профессионального участника рынка ценных бумаг, лицензией на осуществление деятельности по ведению реестра, лицензией фондовой биржи. При лицензировании деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг к соискателям предъявляются особые лицензионные требования. Так, например, для получения лицензии необходимо:

- наличие у лицензиата не  менее одного контролера, для  которого работа у лицензиата  является основным местом работы;

- наличие у единоличного исполнительного  органа соискателя лицензии опыта  работы в должности руководителя  отдела или иного структурного  подразделения соответствующей  организации, в должностные обязанности  которого входит принятие (подготовка) решений по вопросам в области  финансового рынка не менее  одного года;

- отсутствие судимости за преступления  в сфере экономической деятельности  и (или) преступления против  государственной власти у лиц,  входящих в состав совета директоров (наблюдательного совета), членов  коллегиального исполнительного  органа, руководителя и контролера  лицензиата и др.

Использование результатов интеллектуальной деятельности регулируется ч. IV Гражданского кодекса Российской Федерации от 22.07.2008 № 230-ФЗ (далее - ГК РФ). Особенность  лицензирования указанного вида деятельности заключается в том, что, согласно ст. 1235 ГК РФ, функцию лицензии здесь  выполняет лицензионный договор, заключаемый  между обладателем исключительного  права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиаром) и лицензиатом. Лицензиат  может использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором. Срок, на который заключается лицензионный договор, не может превышать срок действия исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации. В случае, когда в лицензионном договоре срок его действия не определен, договор считается заключенным на пять лет, при этом в случае прекращения исключительного права лицензионный договор также прекращается. Статьи 1236, 1239 ГК РФ предусматривают три вида лицензионных договоров (лицензий): простая (неисключительная), исключительная, принудительная.

Действие Закона № 128-ФЗ не распространяется и на лицензирование образовательной  деятельности. Не предусматривается  также и приведение законодательства Российской Федерации в области  образования в соответствие с  указанным Законом. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии Законом Российской Федерации «Об образовании» от № 3266-1 от 23.07.2008, Федеральным законом  от 26.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Положением о лицензировании образовательной  деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации  от 18.10.2000 № 796 и нормативными правовыми  документами Минобразования России.

Положение о лицензировании образовательной  деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 № 796, устанавливает  порядок лицензирования образовательной  деятельности по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного) образования, дополнительного  образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, в том числе военного профессионального образования, осуществляемой образовательными учреждениями (организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций.

Особенностью процесса лицензирования образовательной деятельности является проведение экспертизы, устанавливающей  соответствия условий осуществления  образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, государственным  и местным требованиям в части  строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников соискателя лицензии, оборудования учебных  помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. По результатам проведенной экспертизы принимается решение о выдаче лицензии. Срок, на который выдается лицензия на осуществление образовательной деятельности, составляет не менее трех лет. Кроме того, п. 18 названного Постановления предусмотрены только расходы, связанные с проведением экспертизы и изготовлением бланков лицензии. Лицензионные сборы, предусмотренные ст. 15 Закона № 128-ФЗ, действующими в сфере образования нормативными документами не предусмотрены.

Заключение

Процедуры лицензирования являются одной из самых распространенных форм разрешительных административных процедур.

Законодательство о лицензировании формировалось в России постепенно: на начальном этапе экономических  реформ специального законодательного акта, касающегося общих вопросов лицензирования предпринимательской  деятельности, не было вообще.