Государственная служба

     Граждане  РФ  с  двойным  гражданством,  т.  е.  Ещё  и  с  гражданством             иностранного  государства,  исходя  из  ст.  21  Закона  также  имеют  право  поступления  на  гос.  службу  на  предусмотренных  Законом  условиях.  Что  касается  иностранных  граждан,  то  они  не  могут  быть  приняты  на  гос.  службу,  за  исключением  случаев,  если  доступ  к  гос.  службе  урегулирован  на  взаимной  основе  межгосударственными  соглашениями.  Запрет  на  доступ  к  гос.  службе  действует  и  в  отношении  лиц  без  гражданства,  находящихся  на  территории  РФ.

   Но  и  гражданин  РФ  не  может  быть  принят  на  гос.  службу в  некоторых  случаях,  а  именно:  признания  его  судом  недееспособным  или  ограниченно  дееспособным;  лишения  его  судом  права  занимать  гос.  должности  в  течение  определённого  срока;  наличия  в  соответствии  с  заключением  мед.  учреждения  заболевания,  препятствующего  исполнению  им  должностных  обязанностей;  наличия  близкого  родства  или  свойства  (родители,  супруги,  братья,  сёстры,  сыновья,  дочери,  а  также  братья,  сёстры,  родители  и  дети  супругов)  с  гос.  служащим,  если  их  служба  связана  с  непосредственной  подчинённостью  или  подконтрольностью  одного  другому,  а  также  в  случаях  отказа:  от  прохождения  процедуры  оформления  допуска  к  сведениям,  составляющую  гос.  или  иную  охраняемую  законом  тайну;  от  представления  сведений  о  доходе  или  имуществе  (ст.12). 

      Такая  нормативная  характеристика  гос.  службы  позволяет  чётко  определить  черты  статуса  гос.  служащего.  Это  -  гражданин  РФ,  исполняющий  в  порядке,  установленным  федеральным  законом,  обязанности  по  гос.  должности  государственной  службы  за  денежное  вознаграждение,  выплачиваемое  за  счёт  средств  федерального  бюджета  или  или  за  счёт  средств  бюджета  соответствующего  субъекта  РФ.

      Размеры  расходов  на  денежное  содержание  гос.  служащих,  включая   расходы  на  компенсационные   выплаты  и  оплату  предоставляемых  им  социальных  услуг,  устанавливаются  соответственно  федеральным  бюджетом  и  бюджетами  субъектов  РФ.

      Во многих развитых странах  информация о зарплате чиновников – из чего она складывается, каков ее размер – прозрачна и доступна каждому. В некоторых же государствах доходы чиновников остаются тайной за семью печатями, и простым гражданам остается о них только догадываться. В России в последние годы стали активно проводить статистические исследования и публиковать информацию о зарплате госслужащих, в том числе официальную.  
      Например,  Росстат опубликовал данные об оплате труда работников территориальных органов исполнительной власти и местного самоуправления за первые 9 месяцев года. Выяснилось, что в среднем по стране чиновники получают 17 900 руб. в месяц. Много это или мало? Если сравнивать с зарплатой учителей, которая в среднем за 10 месяцев 2007 г. составила 8 374 руб., или врачей – 9 640 руб., то не так уж мало. Кроме того, по сведениям департамента стратегического анализа ФБК, зарплаты правительственных чиновников в 2007 г. были проиндексированы на 26%, что примерно в 2,5 раза больше роста реальных доходов населения. В целом зарплата чиновников на 5 200 руб. выше среднего оклада по стране.  
      Самые большие зарплаты оказались у чиновников на Дальнем Востоке: так, в Ненецком автономном округе их доход равен 64 000 руб., на Чукотке – 40 700 руб. Положение их коллег на юге страны намного скромнее: средняя зарплата представителей исполнительной власти в Южном федеральном округе составляет 14 000 руб. В Краснодарском крае, которому в ближайшие годы предстоят масштабные олимпийские преобразования, муниципальные работники получают всего 13 700 руб.             Правда, в органах исполнительной власти того же региона средняя зарплата существенно выше – 22 700 руб.  
      Приведенные статистические данные соответствуют предположениям экспертов Всемирного банка, которые заявили, что в январе-апреле 2007 г. рост реальных доходов (с учетом инфляции) и уровня заработной платы россиян составил 11,5 и 18,5% соответственно. По их подсчетам, быстрее всего заработная плата повышалась именно в государственном секторе. Поэтому можно констатировать, что сейчас госслужащие, еще недавно считавшиеся самой социально незащищенной частью населения, совершили настоящий рывок. Кроме того, у региональных чиновников зарплаты зачастую растут еще быстрее, чем у федеральных.

      Однако многие эксперты сомневаются  в достоверности информации о  доходах госслужащих, особенно  среднего и высшего уровня. Хотя  номинально оклад у чиновников часто ниже, чем у остальных бюджетников, очевидно, что, например, первый заместитель министра реально получает гораздо больше официальных 7 000 руб. в месяц. У первого заместителя федерального министра ежемесячное денежное поощрение составляет 10,5 месячных окладов, кроме того, существуют различные премии и надбавки.  
      Однако главный вопрос заключается не в том, какую зарплату получают чиновники. Государственные служащие, как и люди других профессий, должны достойно зарабатывать. Демократическому государству необходима четкая, отлаженная и обязательно прозрачная система оплаты труда чиновников, чтобы все граждане – в том числе и сами госслужащие – ясно представляли, какое вознаграждение предусмотрено на разных ступенях карьерной лестницы. 

        Гос.  должности  гос.  службы  подразделяются  на  следующие   группы:  высшие  гос.  должности   гос.  службы  (5  группа);  главные   гос.  должности  гос.  службы  94  группа);  ведущие  гос.  должности  гос.  службы  (3  группа);  старшие  гос.  должности  гос.  службы  (2  группа);  младшие  гос.  должности  гос.  службы  (1  группа). 

 Гражданам,  претендующим  на  гос.  должность   гос.  службы,  необходимо  иметь:                              

1. для  высших  и  главных  гос.  должностей  гос.  службы  высшее  профессиональное  образование  по  специализации  гос.  должностей  гос.  службы  или  образование,  считающееся  равноценным,  с  дополнительным  высшим  профессиональным  образованием  по  специализации  гос.  должностей  гос.  службы;
2. для  ведущих  и  старших  гос.  должностей  гос.  службы  -  высшее  профессиональное  образование  по  специальности  «гос.  управление»  либо  по  специализации  гос.  должностей  гос.  службы  или  образование,  считающееся  равноценным;
3. для младших гос.  должностей  гос.  службы  -  среднее профессиональное  образование по  специализации гос.  должностей  гос.  службы  или образование,  считающееся равноценным.

      По  результатам  гос.  квалификационного   экзамена  или  аттестации  гос.  служащих  присваиваются  квалификационные  разряды.  Квалификационные  разряды  гос.  служащих  указывают  на  соответствие  уровня  профессиональной  подготовки  гос.  служащих  квалификационным  требованиям,  предъявляемым  к  госю  служащим  гос.  службы  соответствующих  групп.

      Гос.  служащим  могут  быть  присвоены  следующие  квалификационные  разряды:

действительный  гос.  советник  РФ  1,  2  и  3  класса  -  гос.  служащим,  замещающим  высшие  гос.  должности  гос.  службы;

гос.  советник  РФ  1,  2  и  3  класса  -  гос.  служащим,  замещающим  главные  гос.  должности  гос.  службы;

советник  РФ  1,  2  и  3  класса  -  гос.  служащим,  замещающим  ведущие  гос.  должности  гос.  службы;

советник  гос.  службы  1.  2  и  3  класса -  гос. служащим,  замещающим  старшие гос.  должности гос.  службы;

референт  гос.  службы  1,  2  и  3  класса  -  гос.  служащим,  замещающим  младшие  гос.  должности  гос.  службы.

      Присвоение  квалификационных  разрядов  действительных  гос.  советников  РФ,  гос.  советников  РФ  производится  Президентом РФ.

      Для  отдельных  видов   гос.  службы  в  соответствии  с  фед.  законом  вводятся  другие  виды  квалификационных  разрядов,  воинские  звания,  дипломатические   ранги.

      Прекращение  гос.  службы  регулируется  в  соответствии  с  основаниями,  предусмотренными  законодательством  РФ  о  труде.  Кроме  того,  в  Законе  (ст.25)  предусмотрены  и  дополнительные  основания  прекращения  гос.-служебных  отношений.  Первым  в  их числе указывается достижение  предельного возраста,  установленного  для замещения гос.  должности -  60  лет.  Допускается продление нахождения  на  гос.  службе  гос.  служащих,  занимающих  высшие,  главные и ведущие гос.  должности гос.  службы  и  достигших  предельного  для  гос.  службы  возраста,  решением  руководителя  соответствующего  гос.  органа. Однократное  продление  срока  нахождения  на  гос.  службе  гос.  служащего  допускается  не  более  чем  на  год.  Продление  нахождения  на  гос.  службе  гос.  служащего,  достигшего  возраста  65  лет,  не  допускается.  После  достижения  указанного  возраста  он  может  продолжать  работу  в  гос.  органах  на  условиях  срочного  трудового  договора.

      Другими  основаниями  увольнения  гос.  служащего  могут  быть:

 прекращение   гражданства  РФ  (п.2  ст.25);

несоблюдение  обязанностей  и  ограничений,  установленных  для  гос.                    служащего  Фед.  законом  (ст.10,  11);

      разглашение  сведений,  составляющих  гос.  и иную  охраняемую  законом                               тайну   (п.4  ст.25).

      При  ликвидации  гос.  органа  или  сокращении  его  штата   гос.-служебные  отношения   не  прекращаются.  В  случае  невозможности  предоставления  работы  в  том  же  гос.  органе  гос.  служащему должна  быть  предложена  др.  гос.  должность в другом  гос.  органе  с учётом  его профессии,  квалификации  и занимаемой  ранее должности (ст.16). 

      Чиновник для большинства населения  – явление чуждое и враждебное. Подавляющее большинство респондентов утверждает, что чиновники не нужны и их число нужно сокращать. Вероятно, этот образ берет начало в русской классической литературе и в настоящее время постоянно воспроизводится в СМИ. Чиновники являются удобным объектом для приписывания им причин всех народных бед и несчастий.