Дисциплінарна і матеріальна відповідальність в адміністративному праві. Проблема розмежування відповідальності

 

Адміністративна відповідальність має ознаками, властивими юридичну відповідальність взагалі.

 

Адміністративна відповідальність характеризується, насамперед, множинністю правових норм, регулюючих різноманітні аспекти діяльності органів управління. Ще однією характерною рисою і те, що адміністративна відповідальність має загальний характер, тобто норми і правил обов'язкові всім без винятку.

 

Принципами адміністративної відповідальності ще є:

 

1. законність

 

2. доцільність відповідальності

 

3. відповідальність за  провину

 

4. невідворотність покарання  у разі притягнення до відповідальності

 

5. індивідуалізація заходів  відповідальності

 

6. гуманізм

 

7. гласність

 

Підставами адміністративної відповідальності ще є:

 

Нормативне підставу – порушення адміністративно-правового заборони.

 

Фактичне підставу – вчинення адміністративного правопорушення.

 

Процесуальне підставу – виданняправоприменительного акта.

 

2. Проблема розмежування  кримінальної й адміністративної відповідальності за правопорушення

 

Адміністративна відповідальність має низку відмінностей решти відповідальності – кримінальної, дисциплінарної, цивільно-правової тощо. Наочно їх помітні при докладному дослідженні наступній таблиці:

 

Таблиця 1  «>Разграничения  адміністративної відповідальності ще».

Адміністративна

 

відповідальність Інші види юридичну відповідальність

Адміністративна відповідальність регулюється нормами інституту адміністративної відповідальності ще, які утримуватися законів і підзаконних актах. 

Кримінальна відповідальність встановлюється лише законами;

 

Дисциплінарна – законодавством про працю, підзаконних актів, які особливості становища окремих категорій службовців та скорочення робочих;

 

Матеріальна - законодавством про працю цивільного законодавства;

Підставою адміністративної відповідальності ще є адміністративне правопорушення 

Підставою кримінальної відповідальності є злочин;

 

>Дисциплинарной – дисциплінарного проступку;

 

Матеріальної – заподіяння матеріальних збитків

Суб'єктами адміністративної відповідальності ще може бути фізичні і юридичних осіб Суб'єкти кримінальної відповідальності – лише фізичні особи

За адміністративні правопорушення застосовуються адміністративні стягнення 

За злочину – заходи кримінальної відповідальності;

 

За дисциплінарні провини  – дисциплінарні стягнення

Адміністративні стягнення застосовуються широким колом уповноважених органів прокуратури та посадових осіб виконавчої, місцевого самоврядування, і навіть судами (суддями) 

Заходи кримінальної відповідальності визначаються лише судом;

 

>Дисциплинарние стягнення  – органами і посадовими особами,  наділеними дисциплінарної владою;

 

Матеріальні - судами загальної юрисдикції, і арбітражними судами

Застосування адміністративного стягнення не тягне судимості і звільнення з роботи – обличчя, якого воно застосована, вважається у яких адміністративне стягнення протягом визначеного терміну 

Застосування заходів  кримінальної відповідальності до обличчя, засудженому скоєння злочину, тягне  судимість;

 

Одне з видів дисциплінарного  стягнення – звільнення з роботи.

Заходи адміністративної відповідальності ще застосовується у відповідно до законодавства, який регламентує провадження у справах про адміністративні правопорушення. 

Кримінальні справи розглядаються  відповідно до кримінально-процесуальним  законодавством;

 

>Дисциплинарние – відповідно  до нормами, що встановлюють порядок дисциплінарного виробництва;

 

Справи про матеріальну відповідальність – у порядку цивільного і арбітражного судочинства.

 

 

Законодавець виділяє  ряд обставин, які можуть опинитися  виключити адміністративної відповідальності або звільнити з неї.

 

До обставинам, виключає адміністративної відповідальності, ставляться:

 

1) Не досягнення встановленого  законом віку.

 

2)Невменяемость особи,  вчинила правопорушення, тобто обличчя  внаслідок хронічної, таки душевну  хворобу, тимчасового розлади душевної діяльності, недоумства чи іншого болючого стану, були віддавати собі звіту у діях чи керувати ними.

 

3) Крайня необхідність  – протиправне діяння, досконале  усунення небезпеки, загрозливою  державному чи громадському порядку,  власності, прав і свобод громадян, встановленому порядку управління, Якщо ця небезпека при даних  обставинах же небути усунуто  іншими коштами підприємців і якщо заподіяну шкоду є менш відомим, ніж відвернений.

 

 

4) Необхідна оборона –  протиправне діяння, досконале при  захисту державного або громадського  порядку, власності, права і  свободи громадян, встановленого  порядку управління від протиправних  зазіхань шляхом заподіянняпосягающему  шкоди, при цьому був допущено  перевищення меж необхідної оборони.

 

Чинним законодавством суб'єктами адміністративної відповідальності ще зізнаються, зазвичай, організації, мають статусу юридичної особи.

 

На цьому правила є  приватні та конкретні винятку, наприклад, філії підприємств, можуть залучатися до адміністративної відповідальності деякі порушення податкового законодавства.

 

Ознаки суб'єкта адміністративного правопорушення як організацій найчастіше позначаються на діяннях тих чи інших фізичних осіб, частіше посадових.

 

Якщо діяння у законі знеосіблені, тобто не є такі особи, що потенційно можуть визнані винними у вчиненні адміністративного правопорушення, вина колективного освіти визначається по протиправним наслідків своєї діяльності. Наприклад, коли йдеться про порушення організацією законодавства, його норм, суб'єктами порушення є посадові особи чи інші його працівники, також суб'єктами такого правопорушення можна визнати як посадові особи, і організація загалом.

 

Колективні освіти який завжди є суб'єктами лише специфічних їм адміністративних правопорушень. Суб'єктами певних адміністративних правопорушень визнаються, й громадяни, і особи, і юридичних осіб. Наприклад, порушення встановленого режиму використання земель природоохоронного, природа - заповідного, оздоровчого, рекреаційного призначень може бути накладений штраф на громадян, посадових юридичних осіб.

 

Основний мірою адміністративної відповідальності ще, застосовуваної до організаціям, є штраф. Його розміри поза певні види правопорушень підлягають індексації у порядку. Передбачаються й інші заходи відповідальності. Так, за правопорушення у сфері будівництва, крім штрафу, можливо призупинення дії ліцензій за проведення будівельної діяльності терміном близько трьох місяців.

 

Адміністративна відповідальність організацій може мати і має конкретні особливості залежно від цього, порушення яких галузей законодавства її встановлено. Не завжди все особливості виправдані. Вони може бути результатом вільного розсуду, широкі можливості, котрій відкриває відсутність загальних правових підвалин життя і принципів адміністративної відповідальності ще колективнихобразований.4

 

Глава 3. Дисциплінарна і  матеріальна відповідальність в  адміністративному праві. Проблема розмежування відповідальності

 

Адміністративне право виконує різні функції у встановленні та її реалізації дисциплінарну відповідальність. Це так визначає коло суб'єктів і відповідних повноважень органів управління чи посадових осіб, у здійсненні дисциплінарної влади.

 

Що стосується встановленню дисциплінарну відповідальність низки  категорій державних службовців, військових і прирівняних до них  у дисциплінарному відношенні осіб, функції адміністративного права більш великі. Його нормами визначаються підстави дисциплінарну відповідальність, її міри і порядок їх застосування.

 

Що стосується більшості  працівників дисциплінарна відповідальність регламентується комплексом норм трудового  і адміністративного права.

 

Дисциплінарна відповідальність деякою категорію осіб повністю опосередковується  адміністративним правом, наприклад, військовослужбовців строкової служби й ін.

 

Це необхідністю поруч  із загальними началами враховувати  особливі вимоги дисципліни щодо певних категорій осіб і запровадження специфіки їх дисциплінарну відповідальність.

 

Загалом, дисциплінарна відповідальність характеризується тим,что:ее підставою є дисциплінарного проступку; такий провина передбачені дисциплінарні стягнення; їх гаразд підпорядкованості уповноваженими органами чи посадовими особами; межі дисциплінарної влади цих органів чи посадових осіб визначаються правом.

 

 Дисциплінарний провина  утворює протиправне, винна порушення  дисципліни, не після якої робляться кримінальної відповідальності за нормами кримінального права.

 

За нормами трудового  права під порушенням дисципліни розуміється невиконання чи неналежне виконанням працівником своїх трудових обов'язків, покладених нею трудовим договором чи правилами трудовогораспорядка.4

 

Суб'єктом таких проступків є переважна більшість працівників, але не вони. Обов'язки певних категорій державних службовців, що реалізують свої владні повноваження поза межами трудових відносин, військовослужбовців, визначаються законами, указами Президента РФ, затвердженими повноважними органами, статутами і положеннями.

 

Нерідко підставою дисциплінарну відповідальність визнається порушення службової дисципліни, обсяг і змістом визначається різним способом.

 

>Дисциплинарние стягнення  накладаються уповноваженими чи  посадовими особами на підлеглих їм у тій чи іншій формі порушників. Обсяг їх дисциплінарної влади регламентується адміністративним правом.

 

Встановлення і реалізація заходів матеріальну відповідальність нема спеціальну функцію адміністративного права. Це область громадянської непокори і трудового права.

 

Проте, адміністративне право, хоч і своєрідним чином, але поводиться у цій області. Насамперед, з допомогою  його норм визначаються повноваження органів прокуратури та посадових  осіб, пов'язані зі сплатою матеріальних збитків в адміністративному порядку:

 

По-перше, у відмові працівника від добровільного відшкодування  збитків, заподіяної підприємству, установі, організації він відшкодовується з розпорядження адміністрації через з зарплати, якщо сума шкоди, підлягаючий стягненню, вбирається у його середнього місячного заробітку;

 

По-друге, стягнення в адміністративному порядку сум, які є результатом незаконного підвищення ціни продукцію.

 

Законодавством передбачаються таке трапляється, коли матеріальна  відповідальність встановлюється саме у контексті адміністративного права. 

 

Окремим органом виконавчої влади чи посадових осіб надається законодавче права застосування санкцій майнового характеру.

 

Так, Головний Державний санітарний лікар РФ та його заступники може зобов'язуватись  підприємства міста і організації, котрі припустилися забрудненню довкілля, випуск чи реалізацію продукції, вживання якої призвело до масовим захворювань і отруєнням:

 

- сплатити штраф у дохід  місцевих бюджетів;

 

відшкодувати додаткові  видатки медичних закладів для подання  допомоги хворим, проведення гігієнічних і протиепідемічних заходів.

 

Адміністративна і дисциплінарна відповідальність полягає у застосуванні стягнень, тобто. каральних санкцій, з метою загальної площі і приватноїпревенции правопорушень. Матеріальна відповідальність – це застосування відбудовних санкцій у тому, щоб відшкодувати заподіяний майновий збитки. Тому вона настає, якщо державі справді заподіяно збитків:

 

- прямий, реальний;

 

- у виконанні службовими  обов'язками;

 

- протиправним діянням;

 

- винне;

 

якщо розрив між протиправним діянням інаступившим збитком є заподіяна зв'язок.

 

Адміністративним правом регламентується лише матеріальна  відповідальність військовослужбовців. Відповідні норми утримуватися Федеральному законі 2 Про матеріальну годі відповідальності військовослужбовців».

 

Матеріальна відповідальність реалізується у рамках колективу, належні  повноваження – частина дисциплінарної влади лінійного керівника, збитки стягується з члена стійкого колективу.

 

Від дисциплінарної цей вид  відповідальності відрізняє те, що розмір застосовуваних санкцій залежить переважно немає від міру провини, як від розміру початку внаслідок винних протиправних дій шкоди; що винний може добровільно відшкодувати заподіяну шкоду в цілому або частково; що санкція може бути замінена заходами впливу суспільства. А сам шкода носить майновийхарактер.3

 

Каральні право відбудовні санкції доповнюють одне одного, можна  застосовувати одночасно одного особі. Відшкодування шкоди військовослужбовцями і покликаними на збори військовозобов'язаними  виробляється незалежно від залучення  їх до адміністративної чи дисциплінарну відповідальність за дію (бездіяльність), яким заподіяно збитків державі.

 

Стягнення шкоди з військовослужбовців  є різновидом дисциплінарного примусу. Адміністративним правом регулюються як підстави, а й порядок залучення названих вище осіб матеріальної відповідальності. Він відрізняється від порядку стягнення шкоди з робітників і службовців, закріпленого трудовим правом. З Федерального закону «Про матеріальну годі відповідальності військовослужбовців» майновий збитки то, можливо стягнуто з будь-яких військовослужбовців, зокрема покликаних на збори військовозобов'язаних.