Федеральное агентство
по образованию
Уральская государственная
юридическая академия
Институт юстиции
Кафедра конституционного права
Курсовая работа
Административно-территориальное
устройство субъектов Российской Федерации
Содержание
Введение
За последнее десятилетие Россия
прошла большой и сложный путь
от тоталитаризма к демократической
общественно-политической системе. В
стране формируются гражданское
общество, основанное на свободе народа,
и новое государство, признающее приоритет
прав человека. Едва ли не самым динамичным
в этих процессах является развитие конституционного
права как важного условия для произведения
глубоких реформ в экономике и политической
системе и в то же время одной из гарантий
против возврата страны к прошлому.
Современное конституционное право
– это отрасль права, которая
закрепляет основные принципы демократии
и организации власти. Именно это
порождает острую борьбу различных
политических сил вокруг Конституции,
законов, судебных решений и других правовых
актов, составляющих источники конституционного
права. Разобраться в этой борьбе – значит
понять, кто ведёт страну по пути прогресса,
а кто тянет назад.
Данная работа представляет собой попытку рассмотреть проблемные
вопросы административно-территориального
устройства субъектов Российской Федерации.
Эта тема незаслуженно забыта в свете
ажиотажа по поводу проблем федерализма.
В работе проведен анализ действующего
законодательства.
1.Понятие административно-территориального
устройства
Элементом территориальной организации
Российской Федерации, дополняющим её
федеративное устройство, является административно-территориальное
устройство субъектов Федерации.
Административно-территориальное устройство (деление) - разделение территории унитарного
государства или территории субъектов
федеративного государства на определённые
части: области, провинции, губернии, департаменты
и т.п., в соответствии с которым строится
и функционирует система местных органов
государства. Административно-территориальное
устройство обычно отражает естественноисторические,
национальные и социально-экономические
особенности данного государства. Административно-территориальное
устройство может быть двухзвенным (например,
США), трёхзвенным (Великобритания, Франция),
четырёхзвенным (ФРГ). В самых малых государствах
(например, Мальта, Бахрейн) Административно-территориального
устройства вообще не существует. В Российской
Федерации Административно-территориальное
устройство определяется субъектами Российской
Федерации самостоятельно.1
Современная территориальная
организация России включает 1863 административных
района, 650 городов областного (краевого,
республиканского, окружного) значения,
318 городских районов и округов, свыше 400 городов районного подчинения,
2000 посёлков городского типа, 24200 сельсоветов
и волостей (данные на 2003 год).
Стоит заметить, что термин
"Административно-территориальное деление"
не в полной мере характеризует и внутреннее
устройство субъектов Федерации. Во-первых,
в составе некоторых из них находятся
другие субъекты - автономные округа. Во-вторых,
местное самоуправление отделено от государственной
власти и соответственно территориальное
размещение муниципалитетов может и не
совпадать с "нарезкой" административно-территориальных
единиц. В связи с этим представляется
более предпочтительным при характеристике
внутреннего устройства субъектов РФ
использовать термин "территориальное
устройство"2.
Административно-территориальное устройство как система административно-территориальных
единиц (административно-территориальная
единица - структурная часть (элемент)
административно-территориального устройства.
Административно-территориальные единицы
не обладают политической самостоятельностью
и находятся в определённом соподчинении
между собой. В Российской Федерации наиболее
распространёнными видами административно-территориальными
единицами являются: район, район в городе,
город районного подчинения, город областного
(краевого и т.д.) подчинения3) выступает основой иерархии органов
государства, местного самоуправления.
Административно-территориальные единицы
служат пространственной сферой деятельности
названных органов. Как только та или иная
часть субъекта Федерации оформляется
в административно-территориальную единицу,
она приобретает возможность иметь органы
власти, быть носителем прав, обязанностей,
выступать в качестве субъекта права.
При этом субъектом права является не
просто поселение или сельская территория,
а именно административно-территориальная
единица. Последняя также обеспечивает
участие граждан в управлении государственными
и общественными делами, использование
природных и материальных ресурсов, удовлетворение
социально-экономических, политических
и духовных потребностей населения.
Всякая часть территории,
будучи признанной административно-территориальной
единицей, неизбежно получает и организационное
оформление. Оно проявляется в
ряде обязательных признаков: наличие
ограниченной определёнными пределами
территории; право населения данной территории образовывать свой
орган публичной власти; компактность
и непрерывность территории; обеспечение
наиболее оптимальной организации управления
народно-хозяйственной жизнью; экономическая
целостность территориального образования;
обеспечение повседневного участия граждан
в решении государственных и общественных
дел и др.4
Как сложная система
административно-территориальное устройство
включает в качестве составных частей:
а) административно-территориальное
деление (членение территории субъекта Федерации по политическому признаку);
б) ведомственно-территориальное
деление (разделение территории субъекта
Федерации на зоны действия или влияния
по производственному признаку);
в) национально-территориальное
деление (выделение) административно-территориальных единиц по национальному
признаку (районы, сельсоветы, волости
и т.д.);
г) отношения подчинённости
между разными административно-территориальными
единицами.
Административно-территориальные
единицы участвуют в выполнении
целого комплекса властных функций. Среди них: контроль центра
над местами, сбор налогов и управление
объектами государственной собственности,
размещение органов власти, организация
почтовой, пограничной, санитарной, пожарной
служб, развитие местного самоуправления,
обеспечение выборов. Выполнение этих
функций требует строгой иерархии административно-территориальных
единиц, пропорции между ними в численности
населения и экономическом потенциале.
Следует особо подчеркнуть,
что административно-территориальное
деление - способ оптимальной организации территории, средство
управления политическими и иными процессами.
Удачное проведение административных
границ содействует достижению целей
управления, нормальной жизнедеятельности
людей.5
2.Административно-территориальные
преобразования.
Административно-территориальный
процесс.
Органы государственной
власти субъектов Федерации самостоятельно
решают вопросы административно-территориального
устройства. Порядок образования, изменения
и упразднения административно-территориальных
единиц, критерии отнесения населённых пунктов
к городским и сельским поселениям, а также
иные вопросы административно-территориального
устройства области регулируются законодательством
субъекта Федерации.
Решения по вопросам административно-территориального
устройства, как правило, принимаются
законодательным (представительным) органом
субъекта Федерации с учётом мнения населения
соответствующих органов местного самоуправления.
Например, в Уставе (Основном
законе) Челябинской области сказано,
что административно-территориальное устройство должно
осуществляться с учётом экономических,
социальных, географических, исторических
и иных условий и обеспечивать участие
граждан в управлении государственными
и общественными делами, эффективное использование
природных и материальных ресурсов, удовлетворение
социально-экономических, политических
и духовных потребностей населения.6
Статья 3. Закона Свердловской области "Об
административно-территориальном устройстве
Свердловской области" гласит, что административно-территориальное
устройство Свердловской области осуществляется
на основе:
а) самостоятельного, в
пределах собственного ведения, определения
административно-территориального устройства
области";
б) целостности территории
области;
в) оптимизации системы
государственного управления и сбалансированного
развития территорий;
г) создания благоприятных
экономических, финансовых и организационных
условий для осуществления местного
самоуправления;
д) содействия рациональному
использованию природных ресурсов
и социально-экономического потенциала территорий,
развитию социальной инфраструктуры и
системы коммуникаций;
е) учёта мнения населения,
исторически сложившейся системы
его проживания, производственных,
экономических, социальных связей, сложившегося
уровня интеграции территорий;
ж) создания условий для
защиты интересов этнических групп
в местах компактного проживания.
Административно-территориальный
процесс - это установленный органами государственной
власти субъекта Федерации порядок совершения
административно-территориальных действий,
имеющий несколько стадий: а) возбуждение
административно-территориального дела;
б) подготовка материалов; в) подготовка
проекта правового акта по делу; г) рассмотрение
и принятие правового акта; д) оформление
документов и исполнение реального административно-территориального
образования.
Применительно к отдельным
видам административно-территориальных
преобразований этот процесс регламентируется
отдельно.
Субъект Федерации может предусматривать
территории со специальным статусом
управления.
К примеру, в законе Челябинской
области " Об административно-территориальном
устройстве" закреплено, что территории
со специальным статусом управления
представляют собой часть территории
области, города, района, города с территориальным
районом, выделенной в целях рационального
и эффективного управления и осуществления
хозяйственной деятельности.
Территориями со специальным статусом
могут быть: административные, экологические,
санитарные, школьные, транспортные, коммунальные
и иные округа управления; агломерации,
пригородные зоны; горные округа; военные
и временные администрации; территории
деятельности специальных органов контроля
и надзора; экономические зоны; территории
экономико-производственных комплексов;
территории объектов закрытого типа и
др.
По всем предлагаемым преобразованиям
в области административно-территориального
устройства в обязательном порядке выявляется
мнение населения, которого оно непосредственно
касается, путём сбора подписей под петициями,
проведения собраний (сходов), конференций,
референдумов.7
Так, этому посвящена статья 11 закона
Свердловской области "Об административно-территориальном
устройстве Свердловской области",
которая гласит, что решения по
вопросам административно-территориального
устройства Свердловской области принимаются
Законодательным Собранием Свердловской
области с учётом решений представительных
органов местного самоуправления, отражающих
мнение населения по данным вопросам (пункт
1) и, что мнение населения выявляется органами
местного самоуправления путём проведения
местных референдумов, собраний (сходов),
конференций жителей, опросов, сбора подписей
и иными законными способами (пункт 2).
Для обеспечения полного и своевременного
учёта территориальных образований,
населённых пунктов и всех административно-территориальных
преобразований органы субъектов Федерации
ведут кадастр (реестр), содержащий официальные
сведения о правовом положении административно-территориальных
единиц, населённых пунктов, муниципальных
образований и поселений, не имеющих такого
статуса. Кадастр (реестр) включает также
данные учёта и регистрации всех преобразований
в административно-территориальном устройстве.
Например, статья 13 закона Свердловской
области "Об административно-территориальном
устройстве Свердловской области" гласит,
что административно-территориальные
единицы, населённые пункты, а также изменения
в административно-территориальном делении
Свердловской области подлежат учёту.
Для обеспечения полного, своевременного
и систематического учёта административно-территориальных
единиц, населённых пунктов и изменений
административно-территориального деления
ведётся Реестр административно-территориальных
единиц и населённых пунктов Свердловской
области (пункт 1). Правительство Свердловской
области обеспечивает регулярное опубликование
справочника об административно-территориальном
делении Свердловской области (пункт 2).
Правительство Свердловской области информирует
федеральные органы статистики, геодезии
и картографии и другие органы через их
представительства в Свердловской области
о внесённых изменениях в административно-территорильное
деление (пункт3).
Законодательные (представительные)
органы субъектов Федерации рассматривают
предложения о присвоении наименований
географическим объектам или о переименовании
географических объектов, в случаях одобрения
указанных предложений информируют население
соответствующих территорий о необходимых
затратах на переименование географических
объектов и выявляют мнение населения
об указанных предложениях в порядке,
установленном законодательством Российской
Федерации.