также проходит обязательное согласование в Правительстве РФ.

     Проекты правовых актов Правительства РФ рассматриваются в соответствии с положениями Регламента Правительства  РФ⁸. Так, подготовка к рассмотрению внесенных в Правительство РФ проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, требующих его решения, осуществляется Аппаратом Правительства РФ. Проекты вносятся членами Правительства РФ, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти. До внесения в Правительство РФ акты подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти и иными организациями. Согласованные проекты визируются руководителями указанных органов и организаций. Проекты нормативных постановлений Правительства РФ после их согласования и до внесения в Правительство РФ подлежат согласованию с Министерством юстиции РФ в десятидневный срок.

     Проекты нормативных актов Правительства  РФ вносятся на его рассмотрение после  проведения юридической и антикоррупционной экспертизы, результаты которой оформляются в виде пояснительной записки. Проекты актов, внесенные в Правительство РФ с нарушением указанных процедур подлежат возврату инициаторам их внесения.

       Подготовка и принятие нормативно-правовых  актов федеральных органов исполнительной  власти осуществляется в соответствии  с Постановлением Правительства  РФ от 13.08.1997 N 1009⁹. Данными Правилами, в частности, установлено, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

       Проект нормативного правового  акта подлежит согласованию с  заинтересованными министерствами  и ведомствами, если такое согласование  является обязательным в соответствии  с законодательством РФ, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами.

       Подготовка проекта нормативного  правового акта возлагается на  одно или несколько структурных  подразделений федерального органа  исполнительной власти с учетом  их функций и компетенции. При  этом определяются круг должностных  лиц, ответственных за подготовку  указанного проекта, срок его  подготовки, а при необходимости  - организации, привлекаемые к  этой работе. В подготовке проекта  участвует юридическая служба  федерального органа исполнительной  власти. Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

       Одновременно с разработкой проекта  нормативного правового акта  должны быть подготовлены предложения  об изменении и дополнении  или признании утратившими силу  соответствующих ранее изданных  актов или их частей. Если при  подготовке нормативного правового  акта выявились необходимость  внесения существенных изменений  и дополнений в ранее изданные  нормативные правовые акты или  наличие по одному и тому  же вопросу нескольких актов,  то в целях их упорядочения  разрабатывается единый новый  акт. В проект такого акта  включаются новые, а также содержащиеся  в ранее изданных актах нормативные  предписания, которые сохраняют  свою силу.

       Подготовленный проект нормативного  правового акта до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. Нормативные правовые акты подписываются руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Принятие  правовых актов управления

     Указом  Президента РФ от 23 мая 1996 г.¹⁰ определен порядок опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с данным Указом все акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, за исключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В течение десяти дней после дня подписания их тексты публикуются в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации".

     Кроме того, акты Президента и Правительства  России могут быть опубликованы в иных органах печати, обнародования по телевидению, радио, передачи по каналам связи, а также разосланы соответствующим государственным органам.

     Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после дня  их первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня  подписания. Семь дней - срок вступления в силу актов Правительства России, затрагивающих права, свободы и  обязанности граждан, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций; иные его акты вступают в силу со дня подписания. Может быть установлен и иной порядок вступления в силу правовых актов Президента и Правительства РФ.

     Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, затрагивающие статус физических и  юридических лиц и прошедшие  государственную регистрацию в  Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию (кроме содержащих государственную  тайну) в газете "Российские вести", а также в "Бюллетене нормативных  актов федеральных органов исполнительной власти". Опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации. Правовые акты названных органов, не прошедшие государственную регистрацию либо зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Вступление же актов в силу определяется истечением десяти дней после дня официального опубликования, если ими не устанавливается иной порядок¹¹. Таким образом, законная сила правового акта управления определяется двумя формальными моментами: подписание и официальное опубликование.

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К  АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ

     Являясь подзаконным актом, акт государственного управления должен отвечать определенным установленным нормами действующего административного законодательства требованиям. К сожалению, большинство требований к актам государственного управления не закреплены прямо в законодательных актах, однако, систематическое толкование позволяет выделить следующие из них. Сущность этих требований заключается в обеспечении законности правовых актов управления - это общее требование, вытекающее из подзаконности государственно-управленческой деятельности.

     Требования, предъявляемые к административно-правовому  акту с позиции юридического содержания:

• соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;
• основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;
• учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;
• издаваться полномочным органом исполнительной власти;
• издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;
• быть юридически обоснованным;
• акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

     Нужно заметить, что определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов:

• акты, принимаемые коллегиальными органами, должны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии кворума; акты, принимаемые единоличными органами или руководителями коллегиальных органов по вопросам, не требующим коллегиального обсуждения, должны приниматься на основе всестороннего и полного учета фактического положения дела;
• акт должен быть издан по установленной форме и подписан надлежащими должностными лицами (например, акты Правительства РФ подписываются Председателем Правительства);
• акты должны быть изложены четким, общедоступным языком, конкретно формулировать задачи, отвечать требованиям оперативного руководства;
• акт должен быть издан в точном соответствии с установленным порядком опубликования и вступления в силу актов управления.

     В ряде случаев к правовым актам  управления могут предъявляться  и специальные требования: издание акта в установленный срок (наложение административного наказания); издание акта с согласия вышестоящего органа (получаемого путем утверждения акта); издание акта с соблюдением требований конкретности, оперативности, дифференцированности руководства, строгой исполнительской дисциплины и т. д¹².

     Правовые  акты управления независимо от их юридического содержания не являются актами законодательного характера. Тем не менее, строгие требования, предъявляемые к административно-правовым актам, оправданы их значением в системе правового регулирования общественных отношений, поскольку от соблюдения либо несоблюдения данных требований прямо зависит юридическая сила этих правовых актов.

ПОСЛЕДСТВИЯ НЕСОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ

     На  режим действия правовых актов управления оказывают решающее влияние три фактора, от которых и зависит их юридическая "судьба": 1) соблюдение установленных требований к правовому содержанию акта управления; 2) соблюдение порядка их издания и вступления в силу. При нарушении юридических требований, предъявляемых актам управления, может встать вопрос об их действительности. Такие акты могут быть ничтожными и оспоримыми¹³.

     Ничтожными  называются правовые акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают  юридических последствий. Их незаконность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Например, ничтожными являются акты, которые приняты с  нарушением компетенции издавших их органов или содержащие предписания  подчиненным лицам осуществить  противоправные действия.

     Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами. Например, оспоримыми являются акты, которые содержат неточности фактического характера. Вопрос о законности оспоримого акта решается надлежащим государственным органом. В одних случаях оспоримые акты могут быть признаны правомерными (после устранения обнаруженных в них недостатков), в других — недействительными.

     Однако  до признания акта недействительным оспоримый акт управления имеет юридическую силу и порождает правовые последствия.

     В государственном управлении существует презумпция правильности актов управления, т.е. предполагается, что акт управления принят и издан с соблюдением  всех юридических требований и обязателен для тех, кому он адресован. Правовой акт управления может утратить юридическую  силу не только в связи с признанием его недействительным. Он может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным  органом, пользующимся правом такой  отмены, а также судом. Так, постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены последним (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ). Основаниями отмены актов управления могут быть: незаконность акта; практическая нецелесообразность; необходимость замены устаревшего акта новым, соответствующим изменившимся условиям и потребностям. По этим же основаниям могут производиться и изменения актов управления, а также поправки и дополнения.

     От  отмены правовых актов управления следует  отличать их приостановление. Последнее  означает официальное временное  прекращение действия акта до рассмотрения органом, который обладает правом отмены акта. Необходимо отметить, что уже в зависимости от результатов рассмотрения, акт продолжает действовать, если устранены содержащиеся в нем дефекты, либо отменяется. Приостановление действий актов управления производится в тех случаях, когда уполномоченный на то орган считает изданный акт незаконным, либо нецелесообразным, но не обладает правом на его отмену. Действие некоторых актов (например, постановлений о наложении административных взысканий) приостанавливается в связи с принесением протеста прокурора и подачей жалобы.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Источники: