Административное правонарушение и административная ответственность

В отличие от действия бездействие  физического лица представляет собой  лишённую волевых признаков акцию. Правонарушитель не проявляет должной  реакции на нарушение норм права, т. е. игнорирует юридические предписания  либо не принимает должного действия для их осуществления. Бездействие  правонарушителя не может быть связано  с аффектацией, поскольку не обусловлена  проявлением волевых свойств.

3. Субъект административного правонарушения - физическое или юридическое лицо, виновным действием (бездействием) которого причинён вред потерпевшему или общегосударственным интересам.

Среди физических лиц различаются: а) граждане; б) другие весьма разнообразные  категории лиц, признаваемые субъектами административного правонарушения с учётом особенностей их правового  положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям.

Для одних категорий лиц  эти факторы обусловливают дополнительные основания для административной ответственности, для других - ограничением применения её мер.

К числу первой группы относятся  должностные лица, водители транспортных средств и др. Так, должностные  лица подлежат административной ответственности  в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением  или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчинённых работников, нарушающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях⁸. 

Ко второй группе относятся лица, которые за административные правонарушения несут ответственность в основном в соответствии с дисциплинарными уставами, специальными положениями о дисциплине, правовыми актами, регламентирующими прохождение государственной службы в определённых органах, а в прямо предусмотренных КоАП РФ случаях - административную ответственность на общих основаниях (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и др.). К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде применения административного ареста, а к военнослужащим, проходящим службу по призыву, также в виде административного штрафа (КоАП РФ. Ст. 2.5).

КоАП в общей форме  определяет, что административной ответственности  подлежат вменяемые лица, достигшие  к моменту совершения административного  правонарушения 16-летнего возраста (КоАП РФ. Ст. 2.3, 2.8.) .

По КоАП РФ юридические  лица подлежат административной ответственности  за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП и законами субъектов РФ.

В случаях, если в статьях  КоАП РФ не указано, что установленные  данными статьями нормы применяются  только к физическому лицу, или  только к юридическому лицу, за исключением  случаев, если по смыслу данные нормы  относятся или могут быть применены  только к физическому лицу (например, самовольное оставление места отбывания  административного ареста и т. п.).

Наложение административного  взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности  за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение  к административной или уголовной  ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные  юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях за совершённые административные правонарушения: а) на территории РФ, б) континентальном  шельфе, исключительной экономической  зоне РФ в случаях, предусмотренных  частью 2 ст. 8.16, ст. 8.17-8-20, частью 2 ст. XIX.4 КоАП РФ.

Таким образом, при определении  субъекта административного правонарушения необходимо учитывать наличие специальных  признаков, которые могут существенно  повлиять на квалификацию проступка.

4. Субъективная  сторона административного правонарушения

Субъективная сторона  административного правонарушения - психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному  действию или бездействию и его  последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признаётся виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена ст. 2.1 КоАП РФ.

Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, предвидело возможность наступления вредных последствий и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично (КоАП РФ. Ст. 2.2.).

Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (КоАП РФ. Ст. 2.2.)

Наряду с обязательными  признаками субъективной стороны, каковыми является умысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие или бездействие признаётся административным правонарушением, если они совершены по мотивам и в целях, прямо указанных в законе. Характеристика вины физического лица как субъекта административного правонарушения не может быть применена к юридическому лицу как особому субъекту права. Поскольку правоспособность юридического лица реализуется его уполномоченными должностными лицами (иногда - участниками), а фактическая деятельность реализуется его работниками, то в конечном счёте о вине юридического лица можно говорить применительно к ним. Во-первых, вина юридического лица может выражаться в деяниях должностного лица (участника), чьи действия признаются законом действиями самого юридического лица, во-вторых, в деятельности других лиц, ведущей к противоправному для юридического лица результату фактического характера.

Согласно Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г. юридическое  лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у  него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение  которых КоАП РФ и законами субъектов  РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (КоАП РФ. Ст. 2.1. П. 2).

Только при наличии  состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

2. Отграничение административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка. 
    
   Соотношения проступка и его состава. 
    
   Проступок: 
   1.    Это явление реальной действительности.  
   2.    По объему понятие "проступок" шире.  
   3.    По функциональной роли - он является реальным основанием административной ответственности.  
   4.    По логической структуре - логическая структура состоит из признаков правонарушений. 
    
   Состав: 
   1.    Логическая конструкция, законодательная модель об этом проступке.  
   2.    Является юридическим основанием административной ответственности.  
   3.    Логическая структура состава состоит из трех уровней: а) признаки; б) группа признаков (т.е. элементы); в) сам состав как интегративное свойство правонарушения. Хотя существует мнение, что общественная опасность и вредность развита во всех признаках. 
    
   Отграничение административного проступка от преступления. 
    
   Они отличаются по степени общественной опасности. По объему понятия общественная опасность шире общественного вреда, их нужно отличать по всей совокупности признаков. В УК говорится, что преступлением является общественно опасное деяние. В административном праве - общественная вредность. Проступок является основанием административной ответственности. Между административными проступками нет качественных различий по степени опасности. За уголовное преступление ответственность предусмотрена только УК, у административного права источников ответственности множество: КоАП, федеральные законы, законы субъектов федерации.  
   

• Различные меры взыскания за преступление и проступок.

• Различный порядок ведения дел.
• Различие правоприменительных органов: в уголовном праве только суд, в административном и другие органы.
• Различные сроки рассмотрения, за проступок более краткие.
• Отличие по субъективной стороне.
• По наступлению последствий. Если от пожара маленький ущерб, то предусматривается административная ответственность, если ущерб больших размеров, то уже уголовная ответственность.
• Субъективная сторона, объективная, результаты последствий это главное в административном проступке.
• Различаются по приговору суда, в административном праве его нет.

Особый вопрос о юридических  критериях отграничения внешне сходных  преступлений и административных правонарушений. Практическая потребность в этом определяется тем, что административная ответственность за правонарушения наступает, если они по своему характеру  не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством  уголовной ответственности (см. ст. 2.1 КоАП РФ).

Такие юридические критерии содержатся в уголовном и административном законодательстве и могут относиться к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне  составов соответствующих правонарушений. Например, закон определяет, в каких  случаях мелкое хищение государственного имущества является административным правонарушением, а в каких - преступлением; субъектом определенных преступлений признается лицо, достигшее 14-летнего  возраста, административного правонарушения - только лица, достигшие 16-летнего возраста; нарушение правил безопасности движения лицами, управляющими транспортными  средствами, повлекшие причинение потерпевшему легкого телесного повреждения - административное правонарушение, а  те же действия, повлекшие смерть потерпевшего или причинение ему тяжкого телесного  повреждения - преступление; умышленное повреждение насаждений, причинившее  значительный ущерб государственному хозяйству - преступление, а те же действия, совершенные по неосторожности, - административное правонарушение. Поэтому для определения  характера правонарушения, его юридической  природы необходим тщательный сравнительный  анализ положений законодательства, устанавливающего ответственность  за их совершение.

Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка  тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служебными отношениями. Нередко нарушение трудовых, служебных  обязанностей одновременно признается административным правонарушением. Подобные правонарушения получили в литературе название "административно-дисциплинарные правонарушения (проступки)". Их субъектами являются не граждане, а лица, на которых возложено выполнение определенных трудовых служебных функций⁹.

 
Понятие и основание  административной ответственности. 
 
Административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права. О ней говорится в ст.8-11 Основзаконодательства союза ССР и союза республик от 1980 г. Административная ответственность за конкретные виды правонарушения устанавливается в различных нормативных актах (см выше). Законодатель устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее. Административная ответственность это правовое понятие, ее сущность определяется действующим административным законодательством. Административная ответственность как вид юридической ответственности является одним из методов государственного управления, связанного с принудительным обеспечениемурегулированности и порядка. Одни авторы утверждают, что административная ответственность это обязанность претерпевать неудобства, выполнять решения. Другая группа авторов говорит, что это реализация санкций правовой нормы, этой точки зрения придерживается Бахрах. Существует множество определений данного понятия: 

• Административная ответственность - это результат применения принуждения к правонарушителю, Но ведь административное принуждение более широкое понятие, чем административная ответственность, принуждение иногда применяется без административной ответственности, поэтому это определение не корректно.
• Административная ответственность - это применение государственными органами и должностными лицами в условиях служебного положения мер принуждения (в смысле мер взыскания).
• Административная ответственность - это обязанность виновного лица исполнить и претерпеть меры взыскания. Это тоже хреновоеопределение.
• Административная ответственность - это предусмотренная нормами административного права обязанность лица дать отчет в своих неправомерных виновных действиях и понести наказание в виде конкретного административного взыскания, налагаемого компетентными органами.
• Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями. Это, пожалуй, лучшее определение.

 
Признаки  административной ответственности: 
 
1.    Административная ответственность является средством охраны правопорядка.  
 
2.    Она нормативно определена и состоит в определении и реализации санкций правовых норм.  
 
3.    Является последствием виновного деяния.  
 
4.    Сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершённого им деяния.  
 
5.    Связана с применением мер принуждения, которые обязан претерпеть правонарушитель.  
 
6.    Реализуется в соответствующей процессуальной форме. 
 
Бахрах выделяет свои специфические признаки административной ответственности: 
 
1.    Основанием административной ответственности является административное правонарушение.  
 
2.    Административная ответственность состоит в применение к виновному мер административного взыскания. В ст.23 КоАП сказано, что административное взыскание является мерой ответственности.  
 
3.    К административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законодательством, их полный перечень содержится в разделе 3 КоАП.  
 
4.    Положения о административной ответственности урегулированы нормами административного права, которые содержат исчерпывающий перечень административных проступков и административных взысканий, которые в своей совокупности образуются нормативную основу административной ответственности.  
 
5.    Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности, она отличается сравнительной простотой, что создаёт условия для её эффективного применения, и в тоже время содержит необходимые гарантии законности, права на защиту. 
 
Структура административной ответственности: 
 
В структуру административной ответственности включаются её основные части, элементы. Причём отсутствие хотя бы одного из них препятствует её наступлению: 
 
1.    Основание.  
 
2.    Субъекты  
 
3.    Условия применения.  
 
4.    Мера административной ответственности.  
 
5.    Процедура 
 
Отметим, что в течении многих лет под основанием административной ответственности понимали административное правонарушение, но затем это мнение изменилось и было выделено два основания: закон и правонарушения. Т.е. стали выделять юридическое основание - норма права, и фактическое основание - совершение правонарушения. Более сложен вопрос о фактическом основании, одни авторы говорят, что фактическое основание это - проступок, другие - состав административного проступка, третьи - процессуальные нормы, процедура привлечения и т.п. Как уже говорилось, ответственность возможна только при наличии двух оснований (юридического и фактического), это не совсем верно: теоретически построим норму о запрете курения в каком-либо месте (юридическое основание), предположим, что её кто-либо нарушает (фактическое основание), казалось бы всё есть, для привлечения к административной ответственности (согласно вышеупомянутому правилу), но лицо не будет привлечёно к ответственности, т.к. предположим что ему в данном случае нет 14-ти лет (хе-хе). Поэтому предлагается несколько иная конструкция: фактическое основание - это проступок; юридическое основание - это состав административного проступка (конкретного) правонарушения.