Административное наказание, понятие и виды

Часть 6 ст. 28.2 КоАП РФ обязывает лиц, составивших протокол, по просьбе  физического лица (законного представителя юридического лица), привлекаемого к ответственности, а также потерпевшего вручать им под расписку копии протоколов об административном правонарушении. А запись об этом должна быть произведена в первом экземпляре протокола.

Появление в КоАП РФ ст. 28.3, которая регулирует, какие уполномоченные законом лица и о каких правонарушениях вправе составлять протоколы, - серьезный шаг в развитии российского законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях. Такая норма впервые закреплена на федеральном уровне.

Она установила, кто вправе составлять протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных не только статьями Особенной части  КоАП РФ, но также и отдельными их частями. Иными словами, ст. 28.3 КоАП РФ урегулировала вопросы подведомственности дел при их возбуждении (при составлении протоколов об административных правонарушениях). Статья 28.3 КоАП РФ стала составной частью норм, регулирующих подведомственность дел при их возбуждении, рассмотрении (гл. 23 КоАП РФ), пересмотре (ст. 30.1 КоАП РФ), а также при исполнении (гл. 32 КоАП РФ) постановлений. Теперь подведомственность дел об административных правонарушениях комплексно регулируется на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях.

В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом  на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК РФ¹⁵.

При рассмотрении этих дел судам  необходимо исходить из того, что в  данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены гл. 25 и иными нормами АПК РФ.

Часть 1 ст. 28.5 КоАП РФ содержит общее  правило, согласно которому протокол должен составляться немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В тех случаях, когда требуется  дополнительное выяснение обстоятельств  дела, данных о субъекте, привлекаемом к административной ответственности, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случаях, названных в ст. 28.7 КоАП РФ (выявление административных правонарушений антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, производства и оборота спирта и спиртосодержащей продукции и др., расследование которых требует значительных временных затрат), по делам об административных правонарушениях может проводиться административное расследование. Процессуальным основанием для его осуществления является специальный акт - определение должностного лица или постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Принятие такого акта влечет определенные правовые последствия. В частности, составление протокола в соответствии с ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ откладывается до окончания административного расследования¹⁶.

Срок расследования по общему правилу  не должен превышать одного месяца. Он может быть продлен, но не более  чем на месяц. А по делам о нарушении  таможенных правил расследование должно быть закончено в шестимесячный срок.

Срок составления протоколов об административных правонарушениях  является не давностным, а процессуальным. Это означает, что сам факт нарушения  такого срока не влечет прекращения  производства по делу об административном правонарушении. Но такое процессуальное нарушение может повлечь иные отрицательные правовые последствия. Во-первых, к должностному лицу за нарушение сроков могут быть применены меры дисциплинарного воздействия. Во-вторых, если протокол не составлен до истечения срока давности привлечения к административной ответственности (см. ст. 4.5 КоАП РФ), его уже нельзя составлять, и производство по делу должно быть прекращено на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.

Часть 4 ст. 28.7 КоАП РФ определяет территориальную подведомственность административного расследования. Эта властная административная деятельность проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения, а значит - должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль за соблюдением соответствующих правил и совершать соответствующие юрисдикционные действия на территории, где совершено или выявлено административное правонарушение. В случае необходимости соответствующие органы по месту совершения правонарушения и органы по месту его выявления могут договориться между собой о том, кто из них будет проводить административное расследование.

Закрепление законом альтернативной территориальной подведомственности позволяет органам, осуществляющим административную практику, решать этот вопрос с учетом конкретных обстоятельств: условий сбора доказательств, места нахождения субъекта, привлекаемого к административной ответственности, технических возможностей и др.

По окончании административного  расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении этого дела. Дело может быть прекращено как в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так и в связи с передачей материалов командиру воинской части для применения к военнослужащему, виновному в совершении административного правонарушения, мер дисциплинарного воздействия, в связи с возбуждением по данному факту уголовного дела и в иных установленных законом случаях.

В течение суток с момента  составления протокол об административном правонарушении или дело, в котором наряду с протоколом содержатся иные документы, направляются судье, должностному лицу, органу, уполномоченным рассматривать такие дела.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Система административных наказаний  характеризуется рядом особенностей.

Во-первых, эта система является единственным законодательно установленным  перечнем административных наказаний, что позволяет обеспечить единообразное  понимание и применение данных средств  правоохраны.

Во-вторых, иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях.

В-третьих, она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные (возмездное изъятие, конфискация, административное выдворение), причем последние могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания; другие административные наказания могут устанавливаться и применяться только в качестве основных.

В-четвертых, эта система включает наказания морального характера (предупреждение), денежные и имущественные наказания (штраф, конфискация) и наказания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

Статья 3.2 КоАП устанавливает следующие  виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного  правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента  составления первого официального документа. Закон четко устанавливает, что составление такого документа  лицом, уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, признается особым юридическим фактом - возбуждением такого дела.

Датой возбуждения дела об административном правонарушении признается дата совершения впервые по делу одного из следующих  процессуальных действий:

1) вынесение специального постановления,  определения о возбуждении дела;

2) составление протокола о применении  меры обеспечения производства  или о совершении административного  правонарушения;

3) наложение административного  взыскания на месте совершения правонарушения в случаях, когда законом допускается упрощенное (беспротокольное) производство.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях [Текст]: от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ. // Российская газета, – N 256. – 31.12.2001.
2. Агапов, А.Б. Постатейный комментарий к КоАП РФ. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. В 2-х кн. Кн. 2. [Текст]: А.Б. Агапов – М.: Юрист, 2007
3. Административное право [Текст] / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Спарк, 2004
4. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. [Текст]: А.П. Алехин, Ю.М. Козлов – М.: Юрист, 2006.
5. Бахрах, Д.Н. Административное право. [Текст]: Д.Н. Бахрах – М.: Бек, 2007.
6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст] / Под ред. Ю.М.Козлова. - М.: Юристъ, 2004
7. Розенфельд, В.Г. Административная ответственность. Учебное пособие. [Текст]: В.Г. Розенфельд – Воронеж: Издательство «Истоки», 2003
8. Сорокин, В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. [Текст]: В.Д. Сорокин – СПб.: Лань, 2007
9. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. [Текст]: Ю.А. Тихомиров – М., Юрист, 2005. – 663с.

¹ Кодекс РФ об административных правонарушениях [Текст]: от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ. // Российская газета, – N 256. – 31.12.2001.

² Бахрах, Д.Н. Административное право. [Текст]: Д.Н. Бахрах – М.: Бек, 2007. - С.343.

³ Кодекс РФ об административных правонарушениях [Текст]: от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ. // Российская газета, – N 256. – 31.12.2001. - ст. 4.6

⁴ Кодекс РФ об административных правонарушениях [Текст]: от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ. // Российская газета, – N 256. – 31.12.2001.

⁵. Розенфельд, В.Г. Административная ответственность. Учебное пособие. [Текст]: В.Г. Розенфельд – Воронеж: Издательство «Истоки», 2003. - С. 221.

⁶ Кодекс РФ об административных правонарушениях [Текст]: от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ. // Российская газета, – N 256. – 31.12.2001.

⁷ Кодекс РФ об административных правонарушениях [Текст]: от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ. // Российская газета, – N 256. – 31.12.2001.

⁸ Бахрах, Д.Н. Административное право. [Текст]: Д.Н. Бахрах – М.: Бек, 2007. - С. 233.

⁹ Кодекс РФ об административных правонарушениях [Текст]: от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ. // Российская газета, – N 256. – 31.12.2001.

¹⁰ Кодекс РФ об административных правонарушениях [Текст]: от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ. // Российская газета, – N 256. – 31.12.2001. - ст. 4.3

¹¹ Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст] / Под ред. Ю.М.Козлова. - М.: Юристъ, 2004. - С. 254.

¹² Агапов, А.Б. Постатейный комментарий к КоАП РФ. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. В 2-х кн. Кн. 2. [Текст]: А.Б. Агапов – М.: Юрист, 2007. - С. 159.

¹³ Сорокин, В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. [Текст]: В.Д. Сорокин – СПб.: Лань, 2007. - С. 224.

¹⁴ Агапов, А.Б. Постатейный комментарий к КоАП РФ. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. В 2-х кн. Кн. 2. [Текст]: А.Б. Агапов – М.: Юрист, 2007. - С. 150.

¹⁵ Агапов, А.Б. Постатейный комментарий к КоАП РФ. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. В 2-х кн. Кн. 2. [Текст]: А.Б. Агапов – М.: Юрист, 2007. - С .271

¹⁶ Агапов, А.Б. Постатейный комментарий к КоАП РФ. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. В 2-х кн. Кн. 2. [Текст]: А.Б. Агапов – М.: Юрист, 2007. - С. 165.