Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие, стадии, общая характеристика стадий, особенности принятия отдельных видов феде

  Поэтому  даже при благоприятном решении  Конституционного Суда день вступления  в силу федерального конституционного  закона будет отложен на значительное время

  Часть 2 ст. 108 Конституции устанавливает, что  принятый федеральный конституционный  закон в течение четырнадцати  дней подлежит подписанию Президентом  РФ и обнародованию.

 

 

 

 

2.3 Принятие  федеральных законов в области  совместного ведения             Российской Федерации и субъектов РФ

  По предметам  ведения Российской Федерации  принимаются федеральные конституционные  законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на  всей территории Российской Федерации.

 По предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

34

 В соответствии  со ст. 76 Конституции РФ федеральные законы имеют прямое действие на территории Российской Федерации и, следовательно, не нуждаются в дополнительном "подкреплении" законами субъектов Российской Федерации. Однако федеральные законы не могут заменить правовые акты субъектов Российской Федерации в силу необходимости детализации норм федерального законодательства применительно к условиям соответствующего субъекта Федерации.

 Вот почему  в условиях федеративного устройства  нашего государства его законодательная  система имеет два уровня: федеральный и субъектов Российской Федерации. Но эти уровни законодательства взаимосвязаны и попытки их изолированного развития нарушают конституционное единство правовой системы и законодательства. Это единство выражается, прежде всего, в общих целях и принципах законотворчества, в строгой иерархии законодательных и иных правовых актов, в механизмах предотвращения и устранения юридических противоречий.

 Отрасли  права, отнесенные ст. 72 Конституции  к предметам совместного ведения,  состоят как из федеральных  нормативных актов, так и из нормативных актов субъектов Федерации и базируются на общем предмете и методе правового регулирования. Правовые акты субъектов Федерации можно рассматривать как структурный компонент правовой системы России.

 Нормы права  субъектов Федерации имеют общие черты с федеральными нормами, проявляющиеся в схожести структуры, внешней формы выражения, единстве принципов, предмете и методе правового регулирования. Вместе с тем нормы субъектов Федерации имеют и ряд особенностей. Они действуют только на территории субъекта Федерации, в их содержании отражается

35

специфика соответствующего субъекта, они определяются предметом  ведения (совместным или субъекта Федерации), а также особенностями предмета и метода правового регулирования.⁷

  Анализ законодательных инициатив, представленных в Государственную Думу субъектами Российской Федерации, показывает, что эти проекты имеют юридические недостатки, препятствующие в последующем принятию Государственной Думой соответствующего федерального закона Ильина Н. В. Оценка законопроектов и эффективности их принятия в ходе федерального законодательного процесса в части законодательных инициатив, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. .

 Сахалинская  Областная Дума внесла в Государственную  Думу проект федерального закона  «О внесении изменений и дополнений  в Закон Российской Федерации  «О государственной границе Российской  Федерации» - в части уточнения принципов установления и изменения прохождения государственной границы, в соответствии с которым границы субъекта Российской Федерации, являющиеся частью Государственной границы, могут быть изменены только после согласия субъекта Российской Федерации, определяемого исключительно итогами референдума, проведенного на территории субъекта Российской Федерации.

  По мнению  Правового управления, это положение  противоречит статьям 71 и 76 Конституции  Российской Федерации: территория, определение статуса и защита государственной границы находятся в ведении Российской Федерации; по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы; в соответствии с положениями статей 104-108 Конституции Российской Федерации согласия субъекта Российской Федерации на изменение государственной границы не требуется.

  Законодательное  Собрание Нижегородской Области  внесло законопроект «О внесении  дополнения в пункт 1 статьи 1 Федерального  закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», наделяющий субъекты Российской Федерации полномочиями по регулированию участия органов местного самоуправления в осуществления ими внешнеторговой деятельности. Законопроект не соответствует федеральному закону “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”.

  Таким образом,  следует отметить, что законы  субъектов РФ по предметам  совместного ведения являются  не столько дополнительным звеном, способствующим созданию комплексного механизма реализации федерального закона, сколько важным элементом самого механизма регулирования в сфере совместного ведения, который "снимает" известную абстрактность общефедеральных норм, наполняя их спецификой региональной практики правоприменения.

  В этой  связи основной задачей развития  законодательства в сфере совместного  ведения является гармонизация  законодательства субъектов Российской  Федерации и законодательства  Российской Федерации с учетом  их системного характера и  относительной самостоятельности каждого.

  Гармонизация  законодательства Российской Федерации  и ее субъектов в сфере совместного  ведения является одной из  важных граней оптимизации 

37

системы законодательного регулирования в сфере совместного  ведения.

Применительно к оптимизации системы законодательного регулирования в сфере совместного ведения следует опираться на такое интегративное качество системы, как "встроенность" в нее элементов, в данном случае "встроенность" законодательства субъектов Федерации в систему законодательного регулирования в сфере совместного ведения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

38

Заключение

  Исследовав  такой правовой институт как  законотворчество, хотелось бы подвести  итоги.

  Законотворчество  в разных странах имеет ряд  особенностей. Однако, несмотря на  существующие отличия, можно выделить следующие общие признаки законодательного процесса: состоит из нескольких этапов (стадий), последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с ними нормативными актами; осуществляется специальными субъектами; результатом является создание акта высшей юридической силы — закона.

  К субъектам  законодательного процесса относятся  его участники, действия которых  направлены на создание закона. В их число могут входить  государственные органы, должностные лица, граждане, различные общественные политические силы: политические партии, общественные организации и т.д.

  Учитывая  различия в содержании терминов  «законотворческий» и «законодательный»  процесс, необходимо различать  понятия «субъект законотворчества» и «субъект законодательного процесса». Первое носит более широкий, общесоциальный характер; субъект законодательного процесса всегда участвует в законотворчестве. В то же время органы, организации, лица, занимающиеся, например, выявлением потребности в принятии закона (одной из стадий законотворчества), не всегда могут быть сами участниками правоотношений, составляющих законодательный процесс.

   Участие  в законодательном процессе его  субъектов основано на их правах  и обязанностях.

 Соответствующим правом, закрепленным в законодательных актах,

39

например, руководствуются  все субъекты права законодательной  инициативы, т.е. участники законодательного процесса, обладающие правом возбуждать перед законодательным органом  вопрос об издании нового закона. Субъективное право инициатора состоит в том, что он свободен в выборе времени для реализации своей инициативы. Он может воспользоваться предоставленным ему правом, но может и воздержаться от этого. Только наличие объективного интереса в решении какой-либо социальной задачи юридическими средствами, в сочетании с субъективным интересом инициатора к этому предмету, формирует решение субъекта права законодательной инициативы использовать это право.

 Так, граждане, принимая решение участвовать  или не участвовать в референдуме — всенародном голосовании, основываются на праве, закрепленном в конституциях и других законах. Как правило, на референдумах имеют право участвовать все лица, обладающие активным избирательным правом.

 Таким образом,  природа законотворчества заключается в выявлении, освоении существующих интересов личности, общества, государства и влиянии на них через закрепление в юридической форме норм поведения. Законодательный процесс является формально-юридическим выражением законотворческой функции государства. Он отвечает за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой среде начинает официально действовать новый закон. Анализируя значение законодательного процесса, нельзя не учитывать того факта, что он составляет содержание деятельности парламентов.  Стабильная нормативная регламентация процесса создания закона обеспечивает:

-качественный  уровень подготовки формы и  содержания нормативного акта;

40

привлечение широкого спектра мнений различного рода политических сил с целью максимального обеспечения интересов различных социальных групп;

-эффективные  механизмы контроля деятельности  высших органов государственной  власти в процессе законотворчества.

 Таким образом,  законодательный процесс, на наш взгляд, является процессом, отражающим работу законодательного органа по своевременному появлению необходимого для регулирования общественных отношений закона, в то время как законотворческий процесс является процессом, отражающим работу более широкого круга субъектов над содержанием закона.

 Гармонизация  двух взаимодополняющих, но разных  по предназначению процессов,  в конечном счете, определяет  качество принимаемых законов,  а также роль и значение  подзаконных актов в современном  российском правотворчестве.

 

 

 

 

 

 

 

 

                                   

 

 

 

 

41

  Библиографический  список:

 

I. Нормативно- правовые  акты:

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. 1993

2. Федеральный закон. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат федерального собрания» от 14 июня 1994г., № 5-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №8 Ст. 801.

3. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат федерального собрания» от 22 октября 1999г., №185-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 199. №43. Ст5124.

4. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995г., №2-ФКЗ Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №43. Ст.745.

5. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №16. Ст. 1174.

6.Регламент  Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации.  Собрание законодательства Российской  Федерации. 1998. №7. Ст. 801

7.Постановление  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №7. Ст.801

8.Постановление  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской 

42

Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания

Российской  Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №16. Ст. 1828.

9. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №26. Ст.3048.

10.Постановление  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации  «О регламенте Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №30. Ст.3699.