Антимонопольная политика государства

 
В данной работе представлены различные  взгляды специалистов на антимонопольное  регулирование и поддержку конкуренции. Из зарубежной литературы необходимо выделить работы таких авторов как Смит А.¹, Самуэльсона П. А., Нордхауса В. Д., Шерера Ф. и Эванс Д. С.² Современная литература по проблеме российской антимонопольной политики включает работы таких авторов как Кушлина В. И., Слуцкого А. Г., Бабашкиной А. М., а также статьи Авдашевой С., Розановой Н., Дернового В., Балацкого Е. и других авторов.  
 
Были использованы материалы периодической печати, посвященные рассматриваемой тематике и информация специализированных Интернет-сайтов. Таких авторов как Никифоров А.А.³, Макарова Г.Н.⁴, Юрасов В., и др. 
^

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

 
В данной главе будут рассмотрены  теоретические аспекты антимонопольной  политики, а также будут рассмотрены  понятие, факторы и признаки монополии, последствия монополизации рынков, подходы к понятию монополия  в подходах экономистов. 
^

1.1 Понятие, факторы  и признаки монополии

 
Для того, чтобы разобраться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой, необходимо в общих чертах понять сущность самой монополии. Существует большое количество определений монополии, ведь это – многоаспектное понятие.  
 
Опираясь на рыночную структуру, можно дать следующее определение: монополия – это форма рынка, в условиях которой весь объём предложения приходится лишь на одного субъекта⁵. В такой монополии большое внимание уделяется выяснению пространственных границ, в рамках которых определяется господство этого субъекта. Такое пространство принято называть отраслью.  
 
Таким образом, монополия – это когда в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают. 
 
Но так как понятие монополии очень важно для экономики в целом необходимо, описать это понятие более детально.  
 
Итак, можно привести следующие признаки монополии:

1.  
   Монополистический рынок представлен одним продавцом и множеством покупателей.
2.  
   Производимая продукция является уникальной (то есть отсутствуют товары-заменители).
3.  
   Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров ( крупные размеры предприятия, система лицензий, монопольное право, нечестная конкуренция, неполная информация об рынке)⁶.

 
Существует три вида монополии: открытая, закрытая, естественная: 
 
Открытая монополия – это монополия, при которой одна фирма (по крайнеё мере на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией. 
 
Закрытая монополия – это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д⁷.  
 
Естественная монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком⁸. В такой отрасли минимальный эффективный масштаб производства близок к количеству или даже превосходит то, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска между двумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективно малы. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владении уникальными природными ресурсами. 
 
Но такое деление не означает, что все предприятия-монополисты должны обязательно относиться лишь к одному из этих видов. Такая классификация в значительной степени условна. 
 
Вывод: В данном подпункте было рассмотрено, что такое монополия, и мы понимаем, что монополия - это когда в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают. Монополистический рынок представлен одним продавцом и множеством покупателей. Производимая продукция является уникальной (то есть отсутствуют товары-заменители). Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров (крупные размеры предприятия, система лицензий, монопольное право, нечестная конкуренция, неполная информация об рынке). А также рассмотрели виды монополии: открытая, закрытая и естественная. 
^

1.2 Подходы к  понятию монополия в работе  экономистов

 
В данном подпункте будут рассмотрены  разные подходы к понятию монополии  в работах экономистов, таких  как А. Смит, Й. Шумпетер, П. Самуэльсон и В. Нордхаус 
 
А. Смит, который заложил основы современной экономической науки, писал: "Люди, торгующие одним и тем же, редко встречаются даже ради веселья или развлечения, но их разговор обычно заканчивается заговором против общества или каким-нибудь планом по увеличению цен". Это изречение, подтверждаемое и столетней практикой работы антимонопольных органов в зарубежных странах, полезно иногда вспоминать при определении новой роли саморегулируемых организаций в контексте проводящейся административной реформы. 
 
В средствах массовой информации все чаще появляются статьи и выступления (авторами которых, как правило, являются представители такого рода объединений), пропагандирующие эту форму совместной деятельности как эффективную альтернативу государственного регулирования, которая позволит и значительно сократить бюрократический аппарат, и обеспечить надежную защиту интересов потребителей от некачественных товаров, ненадлежащей рекламы и т. п. 
 
Также следует выделить плодотворную концепцию А. Смита о естественной и рыночной цене товаров⁹. Под естественной ценой он понимал денежное выражение меновой стоимости и считал, что в длительной тенденции фактические рыночные цены стремятся к ней как к некоему центру колебаний. Меновая стоимость как бы представляет собой центральную цену, к которой постоянно тяготеют цены всех товаров. Различные случайные обстоятельства могут иногда держать их на значительно более высоком уровне и иногда несколько понижать их по сравнению с нею. Но каковы бы ни были препятствия, которые отклоняют цены от этого устойчивого центра, они постоянно тяготеют к нему. При уравновешивании спроса и предложения в условиях свободной конкуренции рыночные цены совпадают с естественными. Смит положил также начало анализу факторов, способных вызывать длительные отклонения цен от стоимости; важнейшим из них он считал монополию. Это, в частности, открывало возможности исследования спроса и предложения как факторов ценообразования, а также роль разного рода монополий в этой области.  
 
Й. Шумпетер доказывал, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли¹⁰. 
 
П. Самуэльсон и В. Нордхаус применительно к США выделяют следующие: пять направлений вмешательства государства в деятельность монополий. Во-первых, их прибыли сокращаются за счет высоких налогов. Во-вторых, устанавливается контроль над ценами (для сдерживания инфляции и для давления на цены в высококонцентрированных отраслях). В-третьих, устанавливается государственная собственность на монополии. В-четвертых, осуществляется государственное регулирование промышленности, которое позволяет регулирующим органам наблюдать за ценами, объемами производства, входом и выходом фирм из регулируемых отраслей. В-пятых, государство проводит специальную антитрестовскую политику¹¹. 
 
Вывод: в данном подпункте было рассмотрено понятие монополия, в разных подходах, таких экономистов как А. Смит, Й. Шумпетер, П. Самуэльсон и В. Нордхаус. А. Смит к понятию монополия относил все виды политических ограничений. Смит использовал данный термин, говоря об отраслях с многими фирмами, пользующихся защитой закона. Й. Шумпетер выдвинул предположение в соответствии с которым монополия играет ведущую роль в совершенствовании технологий, несмотря на потери для общества за счет более высоких цен и меньшего объема производства при одних и тех же издержках. П. Самуэльсон и В. Д. Нордхаус заявляют, что сейчас почти не осталось и следа от совершенной конкуренции. “В современной экономике совершенно конкурентные рынки встречаются редко - это скорее идеал, к которому можно стремиться, чем реальная действительность... В самом деле, многие рынки в современной экономике находятся во власти нескольких крупных фирм, иногда всего двух или трех. Добро пожаловать в мир, в котором мы живем, в мир несовершенной конкуренции”¹². 
^

1.3 Негативные  последствия монополизации рынков

 
В данном подпункте рассмотрим негативные последствия монополизации рынков. Монополия играет противоречивую роль в экономике страны. С одной  стороны, существуют весомые аргументы  в пользу монополий. Продукция монополистических  компаний отличается высоким качеством, что позволило им завоевать господствующее положение на рынке. Монополизация  воздействует на повышение эффективности  производства: только крупная фирма  обладает достаточными средствами для  успешного проведения научных исследований и разработок. Кроме того, крупные  масштабы производства позволяют снижать  издержки и в целом экономить  ресурсы. Не следует также забывать и того, что крупные монополистические  объединения в случае экономического кризиса держатся дольше всех и раньше всех начинают выходить из кризиса, тем  самым сдерживая спад производства и безработицу. 
 
С другой стороны, количество негативных факторов существования монополий значительно больше и первый из них — практика образования монопольных цен. Монопольные цены отклоняются от рыночных, создают дополнительные прибыли монополистам и одновременно облагают потребителя своеобразной “данью” в свою пользу¹³. Покупатели вынуждены покупать товары по ценам, которые выше, чем в условиях конкурентного рынка. При этом рост цен наблюдается в основном на внутреннем рынке, и создается такая ситуация, когда цены на внутреннем рынке выше, чем на внешнем. Для укрепления такого положения монополисты создают искусственный дефицит на товары и услуги. Следовательно, наиболее явным внешним проявлением существования монополии является рост цен и наличие дефицита, стимулирование инфляционных процессов.  
 
Еще одним негативным фактором наличия монополий является торможение ими развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств. Монопольное положение и вытекающие из него выгоды сводят на нет стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения эффективности. Возможность обойти конкуренцию приводит к замедлению экономического развития. 
 
Монополизация также приводит к деформации хозяйственных отношений и процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии — оптимизации монопольных прибылей¹⁴. В этом случае возникает также неправильное распределение доходов (в пользу монополиста), в результате чего осуществляется неправильное размещение ресурсов. Кроме того, монопольные соглашения могут содействовать сохранению экономически “хилых” предприятий, выделяя им соответствующие льготы и устанавливая цены на высоком уровне. Монополии фактически не дают исчезнуть нежизнеспособным предприятиям. 
 
Учитывая определенный ущерб, который наносит монополизация, и размер которого в ряде случаев превышает экономические преимущества крупного производителя, государство вынуждено принимать антимонопольные меры.  
 
Вывод: в данном подпункте узнали, что монополия это не только положительная сторона, но и в большей степени негативная. Ведь монополия тормозит научно-технический прогресс, завышает цены, что плохо сказывается на потребителях, ведь не каждый способен купить товар по таким ценам, а главное низкое качество и специально минимальный выпуск продукции, чтобы увеличить спрос.  
 
Вывод: в данной главе рассмотрели различные походы к понятию монополия в работах экономистов, таких как А. Смит, Й. Шумпетер и П. Самуэльсон и В. Д. Нордхаус. В разных странах и в различные периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, как правило, в наиболее общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяется три основных направления:  
 
1) активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков;  
 
2) государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности;  
 
3) прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства.  
 
А также были выявлены негативные стороны монополии. Монополия тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка, а также приводит к застою и загниванию хозяйственного механизма. 
^

2. ПРАКТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ АНТИПОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ  ГОСУДАРСТВА

 
В данной главе будет рассмотрена  антимонопольная политика государства. А также будут рассмотрена антимонопольная политика государства за рубежом и в России. 
^

2.1 Антимонопольная  политика

 
В данном подпункте рассмотрим сущность антимонопольной политики и меры принимающиеся по уменьшению монополии в государстве. Учитывая свойство монополий стремиться к приобретению чрезмерной экономической власти, государства практически всех стран с рыночным типом экономики проводят в тех или иных формах и масштабах вмешательства в деятельность монополий, сообразуясь со своими представлениями о степени общественной опасности тех или иных монопольных структур. Более того, эта политика в последние десятилетия всё чаще выступает не в форме отдельных разовых мероприятий, а в качестве одной из постоянных функций государства. 
 
В разных странах и в различные периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, как правило, в наиболее общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяется три основных направления: 
 
1)активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков;  
 
2) государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности;  
 
3) прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства. Рассмотрим подробнее каждое из этих направлений. 
 
Либерализация рынков. Данное направление не связано с подавлением монополий непосредственно. Оно исходит из такого очевидного факта, что сила монополии тем слабее, чем эффективнее работают конкурентные рыночные механизмы и чем, соответственно, более развитыми являются конкурентные рыночные структуры. Соответственно, главная задача данного направления сводится к тому, чтобы создать в экономике обстановку, затрудняющую или делающую просто невыгодным отдельным фирмам злоупотреблять их монопольным положением, обеспечить своеобразную антимонопольную профилактику в экономике и обществе¹⁵.  
 
Государственное регулирование. Немаловажным направлением государственного вмешательства в деятельность монополий в условиях экономики рыночного типа является государственное регулирование фирм, обладающих монопольной властью, с помощью фиксации верхнего уровня цены, установления “справедливой” цены или “справедливой нормы прибыли”. Как правило, регулированию подвергаются, прежде всего, и главным образом, естественные монополии. К естественным монополиям, как уже отмечалось, относятся в первую очередь различные коммунальные услуги: почта, телеграф, телефонные станции, местные электрические или газовые компании и т.п¹⁶.  
 
Антимонопольное законодательство. Очевидное зло, приносимое чрезмерной экономической властью тех или иных монополий, заставляет страны с рыночным типом экономики прибегать нередко к прямому недопущению, подавлению или устранению монополистических структур с помощью специального антимонопольного законодательства¹⁷. 
 
Вывод: в данной подпункте было рассмотрено понятие антимонопольная политика как комплекс государственных мер (разработка, принятие и применение соответствующего законодательства, системы налогообложения, денационализация, разгосударствление и приватизация собственности, поощрение создания малых предприятий и др.). А также были рассмотрены основные меры применяемые по уменьшению монополии в государстве, такие как либерализация рынков, государственное регулирование и антимонопольное законодательство. 
^

2.2 Антимонопольная  политика США

 
В данном подпункте рассмотрим антимонопольное  законодательство в США. Основные различия в антимонопольной политике и  практике “рыночных” стран связаны  с неодинаковыми акцентами в  использовании направлений регулирования  монополий и прямого недопущения, подавления или устранения их в форме  дробления на отдельные самостоятельные  предприятия. 
 
Так воздействия государственной политики на монополию в США, является то, что мало опираются на регулирование. Такое воздействие считается целесообразным и необходимым только применительно к естественным монополиям. В отношении же обычных монополий американское законодательство исходит из того, что совсем необязательно лишать фирму монопольно высоких прибылей, если монопольное положение на рынке достигнуто ею “благодаря более высоким деловым качествам, изобретательности или же просто счастливому случаю”. 
 
В США главную работу по государственному контролю за монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля за соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности¹⁸. 
 
К основным законодательным документам, принятым в США, относятся: Акт Шермана 1890 г., Акт Клейтона 1914 г., Акт Робинсона-Пэтмана 1936 г. и Акт Селлера-Кефовера 1950г. 
 
Акт Шермана (1890), первый по времени принятия антитрестовский закон, запрещает «неразумные ограничения в торговле», попытки установить монополию на рынке, а также злоупотребление монопольной властью. Антиконкурентные действия фирм трактуются как уголовное преступление, что предусматривает наказание в виде тюрьмы до 3 лет; штрафа до 1 млн долл. для компаний и до 100 тыс. долл. для частного лица или расформирования компании. Монополия здесь понимается как доминирующее положение фирмы на рынке. 
 
Акт Клейтона (1914), который делает акцент на поддержку конкурентной ситуации в целом. Акт касается сделок, совершаемых на рынке ценных бумаг в связи со слиянием и приобретением компаний, запрещает слияние и приобретение предприятий (акций корпораций) на рынке, если в результате этого произойдет ослабление конкуренции и проявится тенденция установлению монополии на рынке. 
 
Акт Робинсона-Пэтмана (1936), который предполагает запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность за политику хищнических (грабительских) цен - установление цены ниже уровня средних/предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка. Влияние государственных регулирующих правил распространяется почти на все продаваемые в США товары: производители продуктов питания должны ясно сообщать о том, что находится в банке или коробке; не допускается продажа лекарств до их тщательной проверки; автомобили должны создаваться в соответствии с нормами безопасности и экологическими требованиями; цена на товары должна быть ясно указанной; рекламодатели не имеют права вводить покупателей в заблуждение¹⁹. 
 
Акт Селлера-Кефовера (1950). В 1950г. в США принимается федеральный закон Селлера-Кефовера, как поправка к Акту Клейтона, в которой уточнялось понятие незаконного слияния и запрещающая фирме приобретать активы другой фирмы, если это приводит к ослаблению конкуренции. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера-Кефовера ограничивала вертикальные слияния. 
 
Согласно законодательной классификации США, выделяют следующие виды антиконкурентных действий фирм: