Предмет земельного права

Предмет земельного права

Предметом земельного права, исходя из общей теории права и земельного права, выступают волевые общественные земельные отношения, имеющие своим объектом землю. Земля, будучи вовлеченной в процесс материального производства или иную сферу социальной деятельности человека, в зависимости от целей, в которых она используется, может выполнить различные функции.

Земля в сельском и лесном хозяйстве служит не только всеобщим условием труда, но и главным, основным средством производства. Важнейшим условием, позволяющим ей выступать в этом качестве, является ее плодородие, которым обладает поверхностный слой земли - почва, содержащая в себе необходимые для растений влагу и питательные вещества (фосфор, азот, калий и др.) в пригодной для усвоения растениями форме. Плодородие земли в значительной степени определяет ее ценность, полезность и возможность получения на ней сельскохозяйственной и лесной продукции. Вместе с тем, земля не теряет этого своего качества при условии повышения в ней содержания питательных веществ и ее рационального использования.

Для предприятий промышленности, транспорта, энергетики, строительства; размещения населенных пунктов и других отраслей производства земля служит пространственным операционным базисом, местом для размещения зданий, сооружений, устройств, путей сообщения и объектов коммуникации.

Отличительными особенностями земли являются ограниченность ее площади, постоянство местонахождения, незаменимость и недвижимость. Кроме того, земля неоднородна по своему составу, плодородию, ландшафту, способностью к воспроизводству, экологическому, рекреационному и хозяйственному назначению.

Особое значение имеет связь земли с другими видами природных ресурсов, особенно с водными ресурсами, недрами, растительным миром, в том числе лесами. Для них земля также выступает местом нахождения и условием существования.

Все это оказывает существенное влияние на содержание правового регулирования земельных отношений.

Правовое регулирование отношений, связанных с выполнением землей ряда функций - экологических; социальных - как места и непременного условия жизни человека; политических - как предела территориального верховенства государства, экономических - в качестве объекта хозяйственной деятельности; управленческих отношений, связанных с функциями государственных органов в области охраны и использования земли, осуществляется соответственно экологическим, конституционным, гражданским, административным и земельным правом.

Таким образом, предметом земельного права является отношения, возникающие в связи с установлением права собственности на землю, управления, землепользования и охраны земель, регулируемые нормами земельного законодательства.

В литературе - в России - имеется точка зрения, согласно которой земельное право - это комплексная отрасль права, что нормами нескольких отраслей права регулируются земельные отношения; а в учебнике "Экологическое право" указывается, что предметом экологического права, куда в качестве под отрасли входит и земельное право, являются общественные отношения, которые условно можно разделить на три видимые части - природоохранное право, природоресурсовое право и нормы других отраслей права - административного, гражданского и уголовного права.

Трудно согласиться с этими утверждениями, поскольку авторы указанных учебников включают в нормы земельного права нормы других отраслей права (гражданского, административного, уголовного и др. отраслей права) основываясь на том, что они взаимодействуют с нормами земельного права. Земельное право как часть системы права Республики Казахстан, бесспорно, имеет связь с нормами других отраслей права. Эта связь возникает, когда нет нормы в земельном законодательстве для регулирования таких земельных отношений, которые, в зависимости от своего характера, могут быть урегулированы нормами других отраслей законодательства или трансформируются в нормы других отраслей права. Наглядным примером является привлечение к ответственности по нормам административного права за нарушение норм земельного законодательства. Ст.1 Гражданского кодекса РК (общая часть) предусматривает, что к использованию природных ресурсов нормы Гражданского законодательства применяются, если они не урегулированы законодательством об использовании природных ресурсов.