Основания возникновения и прекращения права собственности на земельные участки

Обращение в государственную  собственность земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании положений о выкупе земельных участков для государственных или муниципальных нужд с возмещением его стоимости и других убытков в Порядке, установленном Земельным кодексом и ст. 306 Гражданского кодекса РФ.

Требование об изъятии  недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.

Указанное правило соответственно применяется при прекращении  права собственности на недвижимое имущество в связи с изъятием горных отводов, участков акватории и других участков, на которых находится имущество¹³.

  Согласно общим, установленным правилам в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно ст. 279—282 и 284-286 ГК РФ.

 

Порядок отказа от права на земельный участок.

 

Пользователи (за исключением  арендаторов, для которых прекращение  права аренды регулируется законом  и договором), а также владельцы  земельных участков вправе отказаться от предоставленного им права.

Ранее законодательством  были недостаточно урегулированы процедуры отказа от земельного участка, в связи, с чем возникали разнообразные коллизии, связанные с выяснением того, что означает, например, длительное не использование участка и можно ли его приравнять к отказу от права на него. Не было единообразия и ясности в том, каким образом должен быть оформлен отказ.

Принятым Земельным  кодексом РФ ряд этих вопросов решен. Теперь установлено, что отказ лица от осуществления, принадлежащего ему права на земельный участок оформляется подачей заявления об отказе в органы, осуществляющие распоряжение земельными участками, либо при прекращении права на земельный надел - работодателю, предоставившему участок.

Кроме того, ЗК РФ установил, что подача заявления не влечет за собой прекращение соответствующего права. Право это прекращается с принятием решения субъектом, предоставившим участок (собственником, лицом, осуществляющим действия от имени собственника), или иным лицом, наделенным полномочиями по прекращению этого права. Так, при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ.

 

Основания и  порядок прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Земельным кодексом РФ установлены  следующие основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования: это истечение срока, на который земельный участок был предоставлен, а также по двум основаниям, предусмотренным и для прекращения права постоянного(бессрочного) пользования, а именно:

- использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными ЗК РФ;

- использование земельного  участка, которое приводит к  существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

Инициатива прекращения  права безвозмездного срочного пользования, в случае досрочного прекращения  использования земельного участка  может исходить от лица, предоставившего  участок. Пользование может быть прекращено также и по соглашению сторон.

В случае, если право безвозмездного срочного пользования возникло на основании  решения органа государственной  власти или местного самоуправления, прекращение использования земельного участка на основании этого права наступает по истечении срока, установленного в данном акте.

Что же касается использования  земельного участка на основе права  безвозмездного срочного пользования  в силу договора между гражданами или юридическими лицами, то по истечении  срока, указанного в договоре, по соглашению сторон либо прекращаются отношения по использованию, либо возобновляются на новый срок. При этом, если пользователь по истечении срока использования участка продолжает его использовать, а лицо, предоставившее участок, не потребовало прекращения такого использования, договор продолжает свое действие. В то же время любая из сторон может потребовать прекращения договора¹⁴.

Особо оговорено земельным  законодательством то, что работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

Определены отдельно основания прекращения права  безвозмездного срочного пользования, если на основании этого права предоставлен служебный земельный надел. Так, право на служебный надел прекращается силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен.

Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.

В то же время право  на служебный надел сохраняется  за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.

Право на служебный надел  может быть сохранено не только за работником, но и за членами его семьи в следующих случаях:

1) если работник призван  на действительную срочную военную  службу или альтернативную службу - на весь срок прохождения службы;

2) если работник поступил  на учебу - на весь срок обучения  в образовательном учреждении;

3) если работник погиб  в связи с исполнением служебных  обязанностей.

Кроме того, право на служебный  надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.

Следует заметить, что  служебный земельный надел предоставляется  преимущественно для сельскохозяйственных работ, поэтому право пользования служебным наделом может быть прекращено после снятия урожая.

Основания прекращения  права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком, права пожизненного наследуемого владения        земельным участком.

В соответствии с земельным  законодательством право постоянного 
(бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

В случае отказа от права  постоянного (бессрочного) пользования  или пожизненного наследуемого владения от правообладателя не требуется  указывать основания такого отказа. В то же время отказ от права на земельный участок в самом общем случае может последовать при отсутствии надобности дальнейшего его использования. Так, например, при ликвидации юридического лица или смене места жительства гражданина.

Одним из существенных условий, выставляемых пользователю или владельцу  земельного участка как земельным, так и гражданским законодательством, является то, что сам факт отказа от участка не является автоматическим прекращением права. Правообладатели обязаны содержать участок, выплачивать установленные платежи за землю, выполнять иные действия, связанные с реализацией права, до тех пор, пока земельный участок не перейдет во владение собственнику - Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Факт прекращения права констатируется действиями по государственной регистрации соответствующих изменений¹⁵.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

1) использовании земельного  участка не в соответствии  с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными Земельным кодексом РФ;

2) использовании земельного  участка способами, которые приводят  к существенному снижению плодородия  сельскохозяйственных земель или  значительному ухудшению экологической обстановки;

3) не устранении совершенных  умышленно следующих земельных  правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного соответствующими нормами 
 4) не использовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

  5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 55 Земельного кодекса РФ;

  6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 51 Земельного кодекса РФ.

Решение о принудительном прекращении прав на земельные участки  в предусмотренных случаях принимается судом в соответствии со ст. 54 ЗК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      Заключение

 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В результате проведения земельной реформы Россия вышла, пожалуй, на первое место в мире по числу оснований прав на землю: собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда. В числе вещных прав на землю называется также сервитут. Такое многообразие ничего позитивного не создает, а порождает неразбериху и безответственность в использовании земли, привносит дополнительные сложности в оформление прав на землю, в их учет и государственную регистрацию.

Содержащаяся в Земельном  кодексе попытка сократить число  видов (титулов) прав на землю заслуживает одобрения. Однако решается этот вопрос не совсем последовательно. Согласно ст. 21 Кодекса предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения его в действие не допускается. Но в то же время право пожизненного наследуемого владения, возникшее у граждан до введения в действие Кодекса, сохраняется. Гражданам, имеющим земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, предоставляется право переоформить участок в собственность. Вместе с тем никакой обязанности и никаких сроков для подачи заявления по переоформлению права пожизненного наследуемого владения Кодекс не устанавливает. Следовательно, данный титул прав на землю может сохраняться бесконечно долго, поскольку земельный участок разрешается передавать по наследству на общих основаниях. 
Несомненно, ЗК РФ несвободен от некоторых противоречий, и в ходе его реализации на практике возникают определенные вопросы. В целом же новый ЗК РФ успешно решает многие теоретические и, что особенно важно, практические задачи в области земельно-правовых отношений; систематизирует многие важные земельно-правовые нормы и, таким образом, является планомерным этапом в развитии земельной реформы в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Боголюбов С.А Земельное право. Учебник М 2003
2. Ерофеев Б.А. Земельное право России. Учебник для высших учебных заведений. М. 2001г
3. Комментарий к Земельному кодексу РФ/ под ред. С.А.Боголюбова,       Е.Л. Мининой. – М.: Юстицинформ, 2002г
4. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю»

 

Нормативные акты

1. Конституция РФ
2. Гражданский кодекс РФ
3. Земельный кодекс РФ
4. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
5. ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».