Уголовно-исполнительная политика

С  учетом  направления  деятельности  по исполнению  наказаний  проблемы  уголовно-исполнительной системы разграничить   на:   проблемы исполнения наказаний (проблемы  уголовно-исполнительной системы,  персонала  исправительных  учреждений, уголовно-исполнительной  политики  в  целом),  и   на   проблемы   отбывания наказаний (проблемы достижимости целей наказания,  эффективного  воздействия на осужденных, нравственно-педагогических основ исправления).

1. Проблемы исполнения наказаний.

       К их  числу следует  отнести:  политико-правовые, материально-технические, организационно-кадровые и социально-бытовые.

Политико-правовое направление совершенствования деятельности уголовно-

исполнительной  системы,  по  существу,  носит  управленческий  характер.  В рамках этого направления решаются вопросы стратегии   исполнения  наказаний, концептуальные основы уголовно-исполнительной деятельности.

Сегодняшние материальные условия, в которых  содержатся  осужденные  и

подследственные, нуждаются в обновлении и реконструкции.  Проблемы  основных и   дополнительных   бюджетных   ассигнований,    отсутствие    средств    в амортизационных  фондах  и  иные  многочисленные  затруднения  не  позволяют работать  уголовно-исполнительной системы  на  требуемом  уровне.  Проблема  материального   обеспечения касается  всего  государства,  при   этом   особенно   непосредственно   она проявляется при исследовании качества тех  материально-технических  условий, в которых сегодня работает персонал исправительных учреждений.

Организационно-кадровые проблемы  затрагивают  функционирование  всех

звеньев системы исполнения наказаний. Недостаток  квалифицированных  кадров, их «текучесть» и непрофессионализм влияет  на  повышение  случаев  нарушения законности, противоправного поведения. Представляется  необходимым  введение обязательной государственной  программы  по  подготовке  и  переквалификации сотрудников, рациональному кадровому построению и обеспечению.

       В  качестве  одного  из  средств  выполнения  этой   задачи   следует

рассматривать  совершенствование  деятельности  специализированных   учебных заведений и научно-методических центров.

       С учетом того, что внутренние войска теперь не  осуществляют  функцию охраны исправительных учреждений, необходимо положительно  решить  вопрос  с кадровым обеспечением в этой области.

       Проблема социального обеспечения персонала также  характерна  для государственных  служащих  вообще.  Нуждается  в   реформировании   правовой институт социального обеспечения  (трудового  и  пенсионного)  и  социальных гарантий работников уголовно-исполнительной системы. Безусловно, проблемы трудовых отношений  влияют   и на качество выполняемой работы, и на  состояние  законности  в  деятельности персонала. Так, например, можно ввести систему  медицинского  и  социального страхования специально для сотрудников исполнительных учреждений, ввести  систему  соответствующих компенсаций и дотаций на трудовых коэффициентах и т.д.

2. Проблемы отбывания наказаний

       К  числу  этих  проблем  следует   отнести   материально-технические,

экономические проблемы,  проблемы  правового  и  морального  стимулирования, проблемы пенитенциарной этики и педагогики.

       Вопрос о  материально-техническом  обеспечении  особенно  актуален  в

связи    с    ратификацией    международных    нормативно-правовых    актов,

регламентирующих  вопросы  минимальных  правил  обращения  с  осужденными  и предоставления им элементарных общечеловеческих благ.

       Перед Россией стоит непростая задача - реконструировать  помещения  и

сооружения, предназначенные для отбывания наказания в виде лишения  свободы. Материальная база уголовно-исполнительной системы  давно  требует  выполнения  капитальных  работ.  Срок эксплуатации  ряда  сооружений  давно  истек,  а  ремонтных  и   капитальных мероприятий не проводилось, по различным причинам. Это  сводит  на  нет  все усилия  государственных  органов  и  должностных  лиц  в   сфере   уголовно-исполнительной политики, кадрового и информационного обеспечения.

       Вопрос  материального   снабжения   особо   остро   проявляется   при

исследований условий содержания под стражей  подследственных  (подозреваемых и обвиняемых). Не гарантируется и не  исполняется  элементарные  минимальные требования к  санитарно-бытовому  обслуживанию  и  условиям  содержания  лиц, указанных высшей категорией. Из всех  проблем  отбывания  наказания  в  виде лишения свободы проблема материального  обеспечения  наиболее  насущна,  она

касается не только отбывания, но и исполнения наказаний, то есть  реализации всей уголовно-исполнительной функции в целом.

       Вопросы  экономического  значения  привлечения  к  труду  осужденных,

использования результатов этого труда  и обеспечения  реализации  продукции, произведенной  заключенными,  тесно  связаны   с   проблемой   материального обеспечения. Более 25% осужденных не задействовано,  в  настоящее  время,  в процессе труда, при этом более 40%  всей  производимой  продукции  не  имеет рынка  сбыта.  Неконкурентоспособность  этой  продукции  свидетельствует  о нерентабельности  пенитенциарного  производства  в  целом.  А  это,  в  свою

очередь, говорит о недостаточном уровне  развитости  уголовно-исполнительной системы.

Важной   задачей   представляется   решение   проблемы   формирования

позитивной юридической ответственности у лиц, осужденных к лишению  свободы. Пенитенциарные система всего мира уже  показали  неэффективность  достижения целей исправления  посредством  применения  мер  принуждения.  Необходимость расширения комплекса мер  убеждения,  морально-правового  стимулирования,  в свое время  осознавалось  и  решалось  в  нашем  идеологическом  прошлом.  С утратой  идеологических  позиций,   эта   система   утеряла   свою   прежнюю политическую значимость.

       Морально-правовое стимулирование и сочетание  его  с  принуждением  -

важнейший психолого-педагогический фактор, влияющий на личностную  динамику. Представляется,  что  достижение  цели  исправления  невозможно  посредством других способов и мер,  предполагающих  осознанное  следование  моральным  и правовым предписаниям.

       С предыдущим блоком проблем стимулирования поведения осужденных тесно связаны  вопросы  пенитенциарной  этики  и   педагогики.  Важно  строить   деятельность   по   исполнению   (отбыванию) наказания  на  принципах  нравственного  воспитания  и   перевоспитания.   К сожалению, эта проблема сегодня касается  не  только  системы  учреждений  и органов исполняющих уголовные наказания; масштабы ее тождественны  масштабам

всего общества.

       В условиях коррекции деятельности всей системы, необходима тщательная проработка как всей пенитенциарной доктрины в  целом,  так  и  ее  отдельных положений и направлений. И  хотя  те  позитивные  изменения  и  существенные улучшения отмеченной деятельности, достигнутые вступлением  России  в  Совет Европы и ратификацией международных документов заметно  улучшили  содержание данной  деятельности,  на  сегодняшний  день   можно   констатировать,   что имеющиеся в  рабочем  арсенале  сотрудников  Министерства  юстиции  средства исправительного воздействия не  позволяют  в  полной  мере  достигать  целей исправления осужденных.

Для совершенствования отечественной уголовной политики представляет интерес и опыт зарубежных стран, где в этой сфере серьезное внимание уделяется жертвам преступления. Им обеспечивается реализация всего спектра прав, предусмотренных нормами международного законодательства: права на доступ к механизму правосудия и справедливое обращение; право на реституцию, на компенсацию со стороны государства (в случае, когда ее невозможно получить от правонарушителя), право на социальную помощь. Причем необходимая материальная, медицинская, психологическая и социальная помощь оказывается жертве преступления по правительственным, добровольным, общественным и местным каналам даже в том случае, когда пострадавший по каким-либо причинам не обращается в полицию или суд.

К сожалению, до сих пор отечественная уголовная политика основным объектом своего воздействия считает правонарушителя и почти не уделяет внимание жертве преступления.

Свидетельством тому является, например, то обстоятельство, что в нашем законодательстве отсутствует термин «жертва преступления», а имеется понятие «потерпевший», которое охватывает лишь часть понятия «жертва преступления».

Показателен в этом плане и тот факт, что в сборниках по криминальной и судебной статистике дается достаточно подробная информация о подозреваемых, обвиняемых и осужденных, но нет каких-либо сведений о потерпевших (за исключением некоторых сведений о потерпевших от пожаров и дорожно-транспортных происшествий). Можно предположить, что такой подход обусловлен отсутствием в нынешнем Уголовном кодексе РФ как вида наказания-обязанности загладить причиненный потерпевшему вред (п.8 ч.1. ст. 21 УК РСФСР 1960г.)

Ныне действующий уголовный кодекс РФ (п. «в» ст. 90 ч.2.) такую обязанность определяет только в качестве одной из «принудительных мер воспитательного воздействия» в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Ранее уже говорилось еще об одном из направлений современной уголовной политики зарубежных стран, позволяющем сокращать расходы на традиционную уголовную юстицию, создании «примирительного правосудия». Сюда же следует отнести и стратегию сокращения расходов в деятельности правоохранительных и судебных органов, которая достигается с помощью введения упрощенных форм расследования и судебного рассмотрения уголовных дел в отношении малоопасных и очевидных преступлений. В этой связи следует отметить, что новый УПК РФ отличает большая, чем прежде дифференциация судебного производства по уголовным делам. Раздел X кодекса ввел особый порядок судебного разбирательства, позволяющий упростить и сократить судебную процедуру по делам о преступлениях, за которые может быть назначено наказание на срок не свыше 5 лет лишения свободы.

Процесс ограничения сферы деятельности традиционной уголовной юстиции во многих странах привел к необходимости создания служб, использующих в своей деятельности в основном некарательные, нерепрессивные формы и методы.

Главной целью подобных служб является оказание помощи как жертве преступления, так и правонарушителю. Восстановительная направленность уголовной политики предполагает не только минимизацию репрессивных мер, но и сокращение сферы действия уголовного правосудия за счет декриминализации части преступлений, создания альтернативных уголовному правосудию институтов.

Реализация названных и иных направлений и приоритетов уголовной политика развитых стран мира позволяет им избегать значительного роста численности осужденных, находящихся в местах лишения свободы в периоды криминальных всплесков, а значит и увеличения средств на их содержание.

Разумеется, что такие периоды не обходятся без увеличения расходов, идущих на укрепление правоохранительных и судебных органов, повышение профессионализма их сотрудников, улучшение технической оснащенности этих и вспомогательных (например, экспертных, научных) служб и подразделений и т.п.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о полезности и необходимости использования новых тенденций и направлений зарубежной уголовной политики для совершенствования и развития отечественной уголовной политики, связанной с избыточностью репрессивных направлений, а значит и ростом расходов на ее реализацию. В этом плане, в направлении ее гуманизации, как уже отмечалось, делаются серьезные подвижки, которые обусловливают необходимость и неизбежность совершенствования деятельности (а иногда и реформирование) правоохранительных и судебных органов, в том числе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

IV. Основные направления совершенствования уголовно-исполнительной системы.

Согласно «Распоряжению Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г.», было принято решение утвердить «Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».

Основными направлениями концепции являются:

1.      Совершенствование уголовно-исполнительной политики

2.      Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование их организационно-структурного построения

3.      Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использование инновационных разработок и научного потенциала

4.      Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей

5.      Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и постпенитенциарная адаптация

6.      Привлечение общественности к оказанию социальной помощи осужденным и воспитательной работе с ними, совершенствование сотрудничества с институтами гражданского общества. Создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы

7.      Кадровое обеспечение и социальный статус работников уголовно-исполнительной системы

8.      Развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями

Концепция призвана на период до 2020 года обеспечить основу дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, приближения ее деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития.
Ожидаемым результатом реализации Концепции является повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы, направленной на достижение целей наказания и минимизацию негативных социальных последствий, связанных с изоляцией осужденных от общества.