Квалификационная характеристика и виды террористической деятельности

 
Таким образом, в заключение хочу отметить, чтобы успешно бороться с террористической деятельностью необходимо не только правильно оценивать вероятность  избрания того или иного предмета в качестве преступных посягательств и принимать своевременные меры к его защите, но и предпринимать упреждающие действия. Для этого немаловажное значение имеет знание не только структуры и видов террористической деятельности, но и конкретных целей тех или иных террористических и экстремистких организаций. С другой стороны, огромное практическое значение имеет рациональное разграничение сфер деятельности между органами Министерства безопасности, Министерства внутренних дел РК и частными сыскными организациями, а также эффективное взаимодействие российских партнеров как между собой, так и со специальными службами иностранных государств с целью обеспечения безопасности государства, общества и личности в области борьбы с терроризмом. 

Сегодня многие из этих организаций  действуют на территории Узбекистана, Казахстана, Киргизии и Таджикистана с разной степенью активности и используя разные методы. Тем более что для этого в регионе немало благоприятных факторов: бедность, коррупция, безработица, прозрачность границ, межэтнические трения, рост религиозного фактора, наличие американских военных баз, прозападная внешняя политика некоторых стран региона, а также геополитическое соседство Центральной Азии с зонами политической нестабильности и конфликтов на Кавказе, в СУАР, Афганистане, на Среднем и Ближнем Востоке. 

Но  дело не только в  этом. Помню, ещё несколько  лет назад киргизский политолог Икболжан МИРСАЙИТОВ, говоря о причинах активизации  экстремистских организаций  в своей стране, заявил о том, что  одной из главных  её причин являются даже не столько социально-экономические трудности, сколько отсутствие в регионе квалифицированных теологических кадров. Об этой проблеме в Казахстане активно заговорили только в последнее время. Как, впрочем, и о слабой агентурной работе спецслужб внутри потенциально опасных организаций. Причём давно уже прошёл тот период, когда миссионерством занимались исключительно иностранные граждане. За прошедшие двадцать лет они смогли подготовить местные радикальные кадры, которых в основном и задерживают. 

Проблема  борьбы с экстремизмом в Казахстане заключается и в том, что чрезмерная (хотя и обоснованная) концентрация внимания общественности только на деятельности салафитов, псевдосуфистов или "Хизб ут-Тахрир аль Ислами" приводит к тому, что из поля зрения выпадают другие, не менее опасные организации. В результате возникает ощущение недооценки реальной степени влияния экстремистских идей в разных частях Казахстана, что приводит к противоречивой информации по поводу числа сторонников экстремистов и симпатизирующих им. Не думаю, что недавним закрытием более полусотни иностранных экстремистских сайтов и блогов проблему в Казахстане можно решить. Тем более что, по данным известного американского исследователя Габриэля ВЕЙМАННА, опубликовавшего книгу "Террор в Интернете: новая арена битвы, новые вызовы", сейчас существует как минимум 5 тысяч сайтов, которые поддерживают террористические организации. Всё это опять наводит на мысль, что в Казахстане пока нет полноценной антитеррористической системы, которая должна состоять из взаимосвязанных инициатив как со стороны государства, так и общества. То есть речь идёт о целом комплексе пропагандистских, экономических, политических и силовых мер, препятствующих переходу асоциального поведения отдельных граждан к экстремистской и террористической деятельности. 

Здесь большая ответственность  лежит не только на центральных органах  власти, но и на региональных. Тем более что  в Законе РК "О  противодействии  экстремизму" написано, что все органы власти, в том числе  и областные, должны предупреждать, выявлять, пресекать экстремизм и ликвидацию его последствий, а также выявлять и устранять причины и условия, способствующие экстремизму. Возможно, первые позитивные подвижки в этом направлении уже есть. По крайней мере, не так давно новый аким Актюбинской области Архимед МУХАМБЕТОВ на региональной конференции НПО призвал третий сектор к сотрудничеству в стабилизации религиозной ситуации на западе страны. Здесь главное – не проиграть информационную войну, где дефицит информации, выдаваемой властью, идёт больше во вред государству, чем на пользу, порождая слухи и нервозность в обществе. 
 

Анализ террористической деятельности в разных странах свидетельствует  о том, что явление многогранно  и многолико. Этим, в частности, объясняется тот факт, что ни в международном праве, ни в уголовном праве отдельных стран до сих пор не сформулировано четкое и единое понятие терроризма.

 
Терроризм, как подчеркивалось на 46-й  сессии Генеральной Ассамблеи ООН  и на VIII Конгрессе ООН по предупреждению развития преступности и обращению с правонарушителями, вследствие развития средств связи и быстрых технологических изменений (прежде всего - в области вооружений и взрывчатых веществ), а также увеличения географической мобильности и интернационализации современной жизни становится в один ряд глобальными проблемами рубежа третьего тысячелетия. Исходя из реалий мировой практики борьбы с терроризмом и геополитического положения Республики Казахстан, можно сделать некоторый вывод, что для нашего общества наиболее опасен терроризм проявляющейся в трех основных нередко переплетающихся между собой направлениях. Первое направление - социальный терроризм, руководствующийся стремлением к утверждению или изменению (вплоть до его уничтожения) того или иного социально-политического строя. Второе - националистический терроризм, борющийся за ликвидацию господства одной нации над другой (или движимый этносепаратистскими идеями). Третье направление определяется как терроризм религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев различных религий и сект друг с другом, либо со стремлением низвергнуть советскую власть. В соответствии с реально преследуемыми (или декларируемыми) политическими целями терроризм подразделяется на "правый" и "левый"  
 
Главная особенность современного терроризма, состоит в том, что финансовое обеспечение террористических группировок осуществляют их легальные политические организации (или наоборот, легальные организации контролируют террористические группировки). "Мусульманское братство", ИРА, палестинский "Хамас", КРП, "Тигры освобождения Тамил илама" в Шри-Ланке, баскское движение ЭТА и многие другие организации, появившиеся в этом столетии, имеют как террористические, так и политические группировки. При этом последние обеспечивают социальные цели и воспитание, занимаются бизнесом, выступают на выборах, тогда как первые устраивают засады и организуют убийства. Говоря о классификации террористической деятельности, необходимо различать террористические акты по субъекту совершения и по объекту направленности.

1.2 
По субъекту совершения:

4. государственный - проводится под руководством органов власти, включая специальные службы;
5. организованный - охватывает все организации и группы, деятельность которых не контролируется и не направляется государством и его спецслужбами;
6. стихийный (в том числе индивидуальный).

По объекту  направленности:

а) теракты, совершенные  против безопасности государства,

б) теракты, совершенные  против безопасности отдельных лиц;

в) теракты, совершенные  в отношении собственности или отдельных физических и юридических лиц.

 
Террористическая деятельность, как  и всякая сложная, подвижная система, имеет свое внутреннее строение или  структуру как совокупность устойчивых связей, обеспечивающих сохранение ее основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях и позволяющих выполнять свое функциональное предназначение как всей системе, так и каждой ее структурной подсистеме. Успех террористической деятельности обусловлен наличием и эффективным функционированием структурных подсистем: управленческой, информационно-разведывательной, контрразведывательной, непосредственного исполнения теракта, хозяйственной и др., а также уровнем организации и надежности их связей.  
 
Учитывая вышесказанное и исходя из анализа террористической практики, можно представить террористическую деятельность как совокупность следующих ее компонентов:  
- деятельность по непосредственному исполнению террористического акта;  
- информационно-разведывательное обеспечение террористической деятельности (распространение сведений о захваченных лицах, "намерениях" организации, сбор сведений об объекте теракции, его окружении, разработка и проверка маршрутов движений и пр.);  
- деятельность по хозяйственно-материальному обеспечению террористической организации и подготовке теракта ("изыскание" транспортных и финансовых средств, средств совершения теракта, изготовление необходимых документов, подбор и приобретение (наем, покупка и пр.) мест дислокации участников организации, содержания похищенных лиц и пр.);  
- контрразведывательное и охранное обеспечение террористической деятельности (охрана места совершения теракта, содержание похищенных лиц, складов, баз и т.п., проверка новых членов организации, вербовка сотрудников спецслужб, мест заключений и правоохранительных органов и пр.);

- деятельность  по подбору, обучению и переподготовке  членов организации, изучение  опыта деятельности других террористических  организаций. 

 
Важной отличительной чертой современного терроризма является заинтересованность участников в широком освещении их акций в средствах массовой информации, чтобы они получили как можно больший резонанс, оказали воздействие на значительную часть населения и посредством запугивания способствовали бы влиянию на правительства. Все это указывает на то, что от попыток структурного управления организаторы политического террора все чаще переходят к бесструктурным методам управления.  
 
В качестве основных конечных целей в настоящее время можно выделить следующие:  
- изменение поведения объекта (изменение проводимой политики, отношений, совершение выгодных террористам тех или иных действий (бездействие), получение уступок, например освобождение осужденных террористов-единомышленников, и тому подобное). Здесь, как нам представляется, присутствуют два подвида: подрыв-подавление или ослабление противника и провоцирование к действию или бездействию тех или иных сил;  
- эксциативность: возбуждение и привлечение внимания общественности к тому делу, за которое борются террористы;

- месть за  действия противоборствующей стороны.

 
Арсенал средств, используемых террористами, достаточно широк, но в последнее  время в их поле зрения попали: современное  оружие, в частности зенитные ракетные комплексы; компьютерные вирусы и специальные  программы для уничтожения баз  данных ЭВМ; генераторы электромагнитных импульсов; химическое, биологическое и ядерное оружие, объекты их производства, объекты транспортировки и хранения как самого оружия, так и отходов его производства.

 
Все средства террористической деятельности можно разделить на две большие группы: средства материального воздействия (оружие, взрывчатые и отравляющие вещества и пр.) и средства нематериального воздействия (незафиксированные на материальных носителях запугивания, угрозы, предупреждения о якобы готовящихся взрывах, убийствах и других акциях). В качестве основания классификации средств террористической деятельности можно также использовать виды насилия, тогда мы получим следующую типологию: физический, экономический и морально-психологический терроризм.

 
Ранее говорилось объекте направленности террористического акта. Объектами террористической деятельности всегда выступают общественные отношения, как внешние - между государствами, народами, нациями, классами, партиями, группировками, так и внутренние. В последнем случае объектом посягательств становятся и отношения на уровне индивидов и индивид - группа.

 
Учитывая, что конкретные виды террористической деятельности можно различать по какому угодно основанию - по форме, по способам осуществления, по исторической, национальной, религиозной, географической и другим особенностям, по отдельным элементам структуры деятельности, а также и по другим признакам, то перед взором исследователей предстает практически бесконечный ряд видов. Это многообразие имеет под собой вполне реальную основу - бесконечный ряд конкретных проявлений террористической деятельности на практике.  
 
Вместе с тем представляется целесообразным подходить к исследованию данной проблемы с позиций поиска оптимальных путей и средств борьбы с террористической деятельностью под углом зрения защиты интересов и безопасности Республики Казахстан.  
 
В будущем, по оценкам специалистов, террористами будут отдельные личности или очень небольшие группы единомышленников, их будет труднее выявить, если они не допустят оплошности или не будут раскрыты случайно. По прогнозам экспертов, количество террористических актов в мире будет расти, причем достижения в научно-техническом развитии облегчат совершение преступлений (например, оружие массового поражения). Расширится применение дистанционно управляемых мин и ракет, ракет класса "земля-воздух" в терроре против воздушных судов и пр. Террористы могут даже перейти к совершению более опасных актов: отравлению воды и продуктов, нападению на энергетические системы. В настоящее время идет освоение террористами информационного оружия. Так современные развитые общества стали более зависимы от электронных баз данных, анализа и передачи информации. От этого зависят оборона, правоохранительные органы, банковское дело, торговля, транспорт, научная работа и большой процент правительственных и частных сделок.

 
Таким образом, многие жизненно важные секторы открыты для несанкционированного воздействия (компьютерного пирата), а согласованное воздействие  может парализовать всю страну. Поэтому  растет тревога по поводу компьютерного терроризма. Если раньше единственным видом информационного оружия были СМИ, то теперь огромную роль играет компьютерная информация. Если террор с помощью СМИ могло осуществлять только государство, то воздействие через компьютерные информационные системы стало возможно для отдельных личностей.

 
Учитывая новые технические возможности  цели террористов будут меняться для чего убивать какого-то политического  деятеля или людей без разбора, когда атака на электронную систему даст гораздо более грандиозный и длительный эффект? Если новый терроризм направит свою энергию на информационную войну, то его разрушительная сила будет намного большей, чем когда-либо в прошлом, большей даже, чем при использовании бактериологического и химического оружия.