Стандартизация и сертификация как гарантия качества туристских услуг. Основы законодательства по стандартизации и сертификации

Глава 6. Стандартизация и сертификация как гарантия качества туристских услуг. Основы законодательства по стандартизации и сертификации

Перед потребителем всегда стояла проблема определения качества товаров и услуг. Конечно, он может  сделать заключение о том. устраивает его данное качество или нет, но это  заключение будет субъективно. Для  того чтобы иметь возможность  более объективно подойти к вопросу  оценки качества, были разработаны  стандарты, направленные на защиту интересов  потребителя. 
 
Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, обязательные для всех государственных органов управления, а также предприятий и предпринимателей (далее - субъекты хозяйственной деятельности), общественных объединений, и меры государственной защиты интересов потребителей н государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации установлены Законом РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5154-1 (с изменениями от 27 декабря 1995 г.). 
 
В Законе определены основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также для граждан-предпринимателей. Действие данного Закона распространяется на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг, конструкторские, проектные, транспортные и другие организации и предприятия. 
 
Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (далее - требования) в целях обеспечения: 
 
- безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды. *нзни, здоровья и имущества потребителя; 
- технической и информационной совместимости, а также взаи мозаменяемости продукции; 
- качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем раз. вития науки, техники и технологии; 
- единства измерений; 
- экономии всех видов ресурсов; 
- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; 
- обороноспособности и мобилизационной готовности страны. 
 
Существуют различные определения понятия «стандартизация» в частности понятие, принятое Международной организацией по стандартизации (ИСО). Определение, данное ИСО, является достаточно сложным, однако указывает на такие важные обстоятельства, как оптимальность принимаемых решений, их всеобщность, многократность применения, в том числе в отношении существующих или могущих возникнуть в будущем задач. 
 
Определение стандартизации, данное в рассматриваемом Законе, не содержит упомянутых элементов, указывая лишь на существо деятельности - установление норм, правил и характеристик. Это, разумеется, не означает, что перечисленные требования ИСО не будут учитываться на практике. Результатом работы по стандартизации является принятие стандарта, который, как упомянуто, содержит нормы, правила и характеристики. Такое разнообразие содержания является следствием существования различных объектов стандартизации (продукция, процессы, услуги) и видов стандартов (основополагающие, общетехнические, на продукцию, услуги, процессы, методы контроля и др.). В зависимости от характера стандартизуемого объекта и применяются упомянутые основные формы изложения стандартов. Детально эти вопросы регламентируются ГОСТ Р 1.5-92 Государственной системы стандартизации (ГСС) «Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов». 
 
Цели стандартизации, излагаемые в законе, отражают ее двуединый характер в настоящее время. С одной стороны, главная ее цель -это установление обязательных требований по безопасности, технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции и безопасности хозяйственных обьектов, а с другой - разработка рекомендаций по потребительским показателям продукции исходя из необходимости повышения ее качества и экономии ресов. Эта вторая сторона собственно стандартизацией может быть дана условно, поскольку вырабатываемые характеристики не являются обязательными. 
 
Особое место среди целей стандартизации занимает обеспечение единства измерений, правовые основы которого установлены Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993 г. 
 
Отношения в области стандартизации регулируются рассматриваемым Законом и издаваемыми в соответствии с ним законодательными актами Российской Федерации. Настоящий Закон не регулирует отношения, связанные с государственными образовательными стандартами. 
 
На основании рассматриваемого Закона вопросы стандартизации могут регулироваться нормативными актами законодательного органа, Правительства РФ, российских министерств и ведомств, предприятий и организаций в пределах их компетенции. 
 
Деятельность по стандартизации направлена на обеспечение необходимого технического и организационного единства по регулируемым вопросам в общегосударственном масштабе. Конституция РФ относит к ее ведению «стандарты». Хотя такая формулировка не совсем ясна, очевидно, что речь идет о стандартизации. Какие-либо полномочия субъектов Российской Федерации в связи с этим Закон не предусматривает. 
 
В отличие от Законов РФ «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг» настоящий Закон содержит исключительно нормы административного и государственного права. Это обусловлено сущностью стандартизации как деятельности государства в лице уполномоченных органов по установлению обязательных требований и контролю по их соблюдению. Даже реализация норм Закона не приводит, как правило, к возникновению гражданско-правовых отношений, как это имеет место при сертификации продукции и услуг. Поэтому нормы ГК РФ могут применяться к отношениям в области стандартизации лишь в тех случаях, когда из этих отношений вытекают другие, основанные не на отношениях власти и подчинения, а на равенстве сторон (например, при реализации стандартов или другой информации по стандартизации). 
 
Особое место в правовом регулировании стандартизации занимают государственные стандарты Государственной системы стандартизации (ГСС). 
 
Государственная система стандартизации представляет собой совокупность основополагающих государственных стандартов, которые должны определять правила и порядок разработки, построения, ц3 ложения, применения стандартов различных категорий и видов. 
 
Закон в общих чертах определяет содержание стандартов ГСг-они должны регламентировать традиционные, общие организационные и технические правила осуществления работ по стандартизации, а также формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и с органами государственного управления. 
 
Содержание последней области регулирования не должно выходить за рамки отношений в процессе стандартизации и государственного надзора, определенных настоящим Законом. Одно из принципиальных изменений, внесенных в ГСС, связано с исключением технических условий (ТУ) из числа нормативных документов по стандартизации. Структурно это выразилось в отмене с 1 апреля 1994 г. ГОСТ Р 1.3.-92 и его последующего изъятия из системы. Однако содержание данного ГОСТа в части основных, принципиальных положений практически текстуально было перенесено в новый документ, утвержденный Госстандартом России одновременно с новыми стандартами ГСС: ПР50.1.001-93 «Правила согласования и утверждения технических условий». 
 
Поскольку ТУ играют важную роль в формулировании требований к качеству продукции, выяснение их правового статуса и пределов государственного регулирования представляет не только теоретический, но и практический интерес с учетом Закона РФ «О защите прав потребителей», административной и уголовной ответственности за нарушение прав последних. 
 
В настоящее время в РФ действует концепция стандартизации, заключающаяся в том, что государственными стандартами устанавливаются два вида требований к качеству продукции: обязательные для всеобщего применения (в основном перечисленные в п. 2 ст. 7 рассматриваемого Закона) и рекомендуемые, содержащие большинство потребительских характеристик продукции. При этом выбор необязательных требований является прерогативой изготовителя продукции. Они определяются в его технической документации, прежде всего в технических условиях. 
 
Эта концепция четко не сформулирована в законодательстве РФ, но, несомненно, вытекает из Закона РФ «О защите прав потребителей» (п. 5 ст. 4) и рассматриваемого Закона, что наряду с другими факторами явилось причиной исключения ТУ из категории нормативных документов по стандартизации. 
 
Особо отмечен приоритет международно-правовых норм перед национальными, который является общепризнанным правилом международного права. 
 
Если в международном договоре установлены иные правила, чем те которые содержатся в законодательстве Российской Федерации о стандартизации, то применяются правила международного договора. 
 
Под международным договором РФ следует понимать государственные договоры, заключенные на высшем правительственном уровне, и ведомственные международные договоры, заключенные министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти РФ в соответствии с их компетенцией. В настоящее время Госстандарт России проводит линию на унификацию национальных правил по стандартизации с международными. 
 
Государственное управление стандартизацией в РФ, включая координацию деятельности государственных органов управления, взаимодействие с органами власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, округов, городов, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, субъектами хозяйственной деятельности осуществляет Госстандарт России. Он же формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, участвует в работах по международной (региональной) стандартизации, организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации, а также устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. Конкретные задачи и функции Госстандарта сформулированы в положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 июля 1994 г. № 825. 
 
Основными методами руководства стандартизацией являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти; утверждение обязательных для исполнения правил и норм; государственный контроль за их соблюдением. 
 
На Госстандарт России возложены следующие функции: 
 
- установление порядка и правил проведения работ по стандартизации; 
- методическое руководство и координация деятельности технических комитетов по стандартизации, создаваемых заинтересованными предприятиями и организациями для разработки проектов государственных стандартов; 
- государственная регистрация нормативных документов по стандартизации. 
 
Госстандарт России также утверждает все государственные стандарты, за исключением стандартов в области строительства и строи. тельных материалов, которые утверждаются Госстроем России. 
 
Другие государственные органы управления участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции. 
 
В этой связи важное значение для определения компетенции каждого органа имеет норма, предусмотренная Положением о Госстандарте, согласно которой разграничение полномочий между ним и другими центральными органами федеральной исполнительной власти регулируется положениями об этих органах и соглашениями между ними и Госстандартом России. К этому можно добавить федеральные законы и постановления Правительства РФ, которыми могут устанавливаться определенные права и обязанности министерств и ведомств. 
 
Так, например, Положением о взаимодействии Госстандарта России и Госкомсанэпиднадзора России от 9 июля 1992 г. предусматривались приоритетность санитарного законодательства при стандартизации показателей безопасности продукции и исключительные полномочия Госкомсанэпиднадзора России в установлении норм, обеспечивающих безопасность продукции для здоровья человека, а также в установлении порядка гигиенической оценки продукции и методик исследования. 
 
Госкомсанэпидемнадзор России осуществляет гигиеническую сертификацию той продукции, которая может представлять опасность для здоровья населения, на стадии согласования нормативной документации и постановки продукции на производство. 
 
Положением предусматривается, что Госстандарт России совместно с Госкомсанэпиднадзором России определяют номенклатуру показателей, подлежащих обязательному включению в нормативную документацию, и их конкретные значения, а также осуществляют стандартизацию методик испытаний продукции на безопасность; определяют перечень видов продукции, нормативная документация на которую подлежит согласованию с органами Госкомсанэпиднадзора России. 
 
Субъекты хозяйственной деятельности, включая общественные объединения, организуют и проводят работы по стандартизации в соответствии с настоящим Законом. 
 
Госстандарт России в соответствии с настоящим Законом устанавливает в стандартах государственной системы стандартизации общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и государственными органами управления. 
 
Вместе с тем следует еще раз подчеркнуть, что все министерства и ведомства при организации работы по стандартизации руководствуются принципами государственной политики и общими правилами проведения работ но стандартизации, установленными Госстандартом России. Это означает его право в пределах своей компетенции координировать и контролировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также принимать решения, обязательные для исполнения. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 сентября 1996 г. № 1326 Государственный комитет РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. 
 
В этой связи требует также разъяснения вопрос о формах и методах взаимодействия Госстандарта России с органами власти и управления субъектов Федерации. Следует прежде всего отметить, что, согласно ст. 78'Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Постановлением Правительства РФ «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» от \2 февраля 1994 г. Хн 100 установлено, что подведомственные Госстандарту России центры стандартизации и метрологии (другие аналогичные органы) являются территориальными органами что го комитета и осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, а также государственный метрологический контроль и надзор. 
 
Этим же постановлением органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано оказывать необходимое содействие территориальным органам Госстандарта России в осуществлении ими государственного контроля и надзора. 
 
Это означает, что органы власти субъектов Федерации не вправе Давать указания территориальным органам по вопросам, входящим в компетенцию Госстандарта России, или принимать решения но данным вопросам. 
 
Однако Конституция РФ допускает возможность передачи Госстандартом России но соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации части своих полномочий. Объем и характер передаваемых полномочий должны определяться исходя из того, что не могут быть переданы основные функции и права, определяющее единую общефедеральную политику в области стандартизации. Например, не могут быть переданы права на утверждение государственных стандартов, осуществление государственного надзора и применение санкций за соответствующие нарушения и т.п. 
 
Что касается территориальных органов, то Госстандарт России может делегировать им любые принадлежащие ему полномочия о*, ликом или в части, если это не противоречит действующему законодательству. 
 
Учитывая важную роль стандартизации в развитии международных торгово-экономических связей, Госстандарт России принимает активное участие в области международной стандартизации. Эта работа проводится на основе участия России в различных международных организациях, главной из которых является ИСО, а также путем заключения Россией многосторонних и двухсторонних соглашений о сотрудничестве и взаимодействии в этой области. Например, в марте 1992 г. правительствами 11 государств (бывших республик СССР) было подписано Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. Для его практической реализации предусмотрено создание Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, в состав которого входят руководители соответствующих органов стран - участников Соглашения. 
 
Положения Соглашения дополнительно конкретизируются специальными соглашениями и протоколами. 
 
Рассматриваемый Закон также определяет нормативные документы по стандартизации и их применение. Вопрос об нормативных документах по стандартизации, их содержании и юридическом статусе не является формальным. Введение новых или отмена действующих документов, изменение их юридической силы помимо того, что связано со значительными материальными затратами, оказывает непосредственное влияние на организацию и функционирование производства. мобилизационную готовность предприятий, объем прав, обязанностей и юридической ответственности государственных органов и предприятий, на эффективность зашиты прав потребителей. 
 
Разработка и применение нормативных документов по стандартизации являются мерой государственной защиты интересов потребителей и государства. Поэтому с изменениями государственного устройства и форм управления народным хозяйством меняются перечень, Удержание и юридический статус нормативных документов по стандартизации. 
 
К нормативным документам но стандартизации, действующим на территории РФ в случаях, порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, относятся: 
 
- государственные стандарты; 
- применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; 
- общероссийские классификаторы технико-экономической информации; 
- стандарты отраслей, стандарты предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. 
 
Под отраслью понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих н (или) производящих продукцию (выполняющие работы и оказывающие услуги! определенных видов, которые имеют однородное потребительское или функциональное назначение. 
 
Факт закрепления в законе перечня нормативных документов по стандартизации означает, во-первых, что этот перечень может быть изменен только законом РФ. никакие другие государственные органы не вправе это делать. Во-вторых, какие-либо иные документы по стандартизации, применяемые государственными органами и предприятиями, не могут относиться к нормативным. В-третьих, иные документы, устанавливающие обязательные требования к продукции и другим объектам, не являются документами по стандартизации. 
 
Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств, учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг, условия и режимы труда н не должны нарушать положений, установленных актами законодательства Российской Федерации. 
 
Нормативные документы по стандартизации на продукцию и услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной Сертификации. должны содержать требования, по которым осуществляется обязательная сертификация, методы контроля на соответещ,, этим требованиям, правила маркировки продукции и услуг, требой ния к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию. 
 
Нормативные документы по стандартизации, которые приниманп ся федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, пот лежат обязательному согласованию с Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. 
 
Государственные стандарты, стандарты отраслей не являются объектом авторского права. Это согласуется с нормами Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1, введенного в действие со дня его опубликования 3 августа 1993 г. Согласно ст. 8 этого Закона не являются объектами авторского права официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы. 
 
Поскольку государственные, отраслевые стандарты и равнозначные документы принимаются государственными органами управления, они являются документами официальными и законодательство об авторском праве на эти документы не распространяется. 
 
Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны противоречить законодательству Российской Федерации. 
 
Государственные стандарты должны содержать: 
 
- требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования пожарной безопасности, требования техники безопасности и производственной санитарии; 
- требования по технической и информационной совместимости. а также взаимозаменяемости продукции; 
- основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации; 
- правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг, в том числе правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального использования всех видов ресурсов, термины их определения, условные обозначения, метрологические и другие технические и организационно-технические правила и нормы. 
 
Для обеспечения государственной защиты интересов России и конкурс неспособности отечественной продукции (услуг) в государственных стандартах в обоснованных случаях устанавливаются предварительные требования на перспективу, опережающие возможности традиционных технологий. 
 
Содержание требований государственных стандартов, области их распространения, сферы действия и даты их введения определяются государственными органами управления, которые их принимают. 
 
Требования, устаивал иваемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, технической н информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов контроля и маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности. 
 
Соответствие продукции и услуг указанным требованиям государственных стандартов определяется в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертификации продукции и услуг. 
 
Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности в силу договора либо в том случае, если об этом указывается в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг. При этом соответствие продукции и услуг этим требованиям государственных стандартов может определяться в порядке, установленном законодательством РФ о добровольной сертификации продукции и услуг. 
 
Соответствие продукции и услуг требованиям государственных стандартов может подтверждаться путем маркирования продукции и Услуг знаком соответствия государственным стандартам. 
 
Маркирование продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам осуществляется в том случае, если маркируемая продукция (услуги» соответствует всем предусмотренным нормам. Знак соответствия ГОСТам применяется дополнительно к знаку соответствия требованиям по безопасности, право применения, которого возникает после прохождения обязательной сертификации. 
 
Выдача лицензии на маркирование продукции знаком соотвествия ГОСТам означает признание государством высокого технического уровня и качества соответствующей продукции. В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О стандартизации» предприятия, выпускающие такую продукцию, должны стимулироваться экономически. Предполагается установление для них налоговых и кредитных льгот. 
 
Получение лицензии на маркирование продукции знаком соответствия ГОСТам осуществляется на добровольной основе. Применение какой-либо специальной ответственности к предприятию, выпускающему продукцию, маркированную знаком соответствия ГОСТу но не соответствующую показателям последнего, законодательством не предусмотрено. 
 
Форму знака соответствия государственным стандартам, порядок маркирования этим знаком, а также порядок выдачи субъектам хозяйственной деятельности лицензий на маркирование ими продукции и услуг этим знаком устанавливает Госстандарт России. 
 
Субъекты хозяйственной деятельности, которым выданы лицензии на маркирование продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам, а также сами продукция и услуги, маркированные этим знаком, вносятся в Государственный реестр продукции и услуг, маркированных знаком соответствия государственным стандартам. Порядок ведения указанного реестра и пользования им устанавливает Госстандарт России. 
 
Государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов - Госстрой России. 
 
Государственные стандарты вводятся в действие после их государственной регистрации в Госстандарте России. 
 
Порядок разработки, принятия, введения в действие, применения и ведения общероссийских классификаторов технико-экономической информации устанавливает Госстандарт России. 
 
Стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься государственными органами управления в пределах их компетенции в целях обеспечения требований, указанных в ст. 1 рассматриваемого Закона применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения. 
 
Стандарты отраслей не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов. 
 
Ответственность за соответствие требований стандартов отрасли обязательным требованиям государственных стандартов несут принявшие их государственные органы управления. 
 
Порядок разработки, принятия, учетной регистрации, применения, контроля за соблюдением обязательных требований, изменения отмены стандартов отраслей устанавливается государственными стандартами Государственной системы стандартизации. 
 
Государственные органы управления могут принимать стандарты отраслей в пределах их компетенции. Компетенция указанных органов (министерств, ведомств РФ) определяется положениями об этих органах, утверждаемыми Правительством РФ. 
 
Стандарты предприятий могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости их применения в целях обеспечения требований, указанных в ст. 1 настоящего Закона, а также для совершенствования организации и управления производством. 
 
Требования стандартов предприятий подлежат обязательному соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности, если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на ЭТИ стандарты. 
 
Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений разрабатываются и принимаются этими общественными объединениями для динамичного распространения и использования полученных в различных областях знании результатов исследований и разработок. Необходимость применения этих стандартов субъекты хозяйственной деятельности определяют самостоятельно. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов субъектов хозяйственной деятельности устанавливается ими Самостоятельно в соответствии с настоящим Законом. 
 
Стандарты субъектов хозяйственной деятельности не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов. 
 
Ответственность за соответствие требований стандартов субъектов хозяйственной деятельности обязательным требованиям государственных стандартов несут утвердившие их Субъекты хозяйственной деятельности. 
 
Информация о принятых стандартах отраслей, стандартах научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений направляется в органы Госстандарта России. 
 
На практике основными документами, определяющими потребительские требования и характеристики качества поставляемой продукции (кроме ГОСТов), являются технические условия и другая техническая документация изготовителя (эталоны-образцы, технические описания, паспорта, инструкции по эксплуатации и т.п.)- Техннчсс кие условия, безусловно, являются локальным нормативным актом утвердившего их предприятия. 
 
Нормативные документы по стандартизации должны примениться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), иснользо* вания (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской, технологической, проектной), в том числе технических условий, каталожных листов на поставляемую продукцию (оказываемые услуги). 
 
При этом действующие отраслевые стандарты применяются на территории Российской Федерации в случаях, если нх требования не противоречат российскому законодательству. 
 
Заказчик и исполнитель обязаны включать в договор условие о соответствии продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг обязательным требованиям государственных стандартов. 
 
Если заказчик и/или исполнитель л нарушение Закона не включили в договор условие о соответствии продукции (работ, услуг) обязательным требованиям государственных стандартов, это не снимаете них обязанности обеспечить выполнение этих требований и установленной ответственности за их нарушение. 
 
Официальная информация о разрабатываемых и принятых государственных стандартах, общероссийских классификаторах технико-экономической информации, а также сами эти государственные стандарты и общероссийские классификаторы должны быть доступны для пользователей, в том числе зарубежных, в той части, в которой они не составляют государственной тайны. 
 
Госстандарт России организует публикацию официальной информации о государственных стандартах, общероссийских классификаторах технико-экономической информации, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, национальных стандартах других государств, а также информации о международных договорах в области стандартизации и правилах их применения; создает и ведет федеральный фонд государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации, а также международных (региональных) стандартов, правил и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран. Порядок создания и правила пользования этим стандартом устанавливаются Правительством Российской Федерации. 
 
Особое место в законе занимает вопрос о государственном контроле и надзоре за соблюдением требований государственных стандартов. 
 
Государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности только обязательных требований государственных стандартов осуществляются на всех стадиях жизненного цикла продукции: от ее разработки (соблюдение в нормативной и технической документации обязательных требований ГОСТов) до утилизации. 
 
Государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов осуществляются на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг. 
 
Порядок осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требовании государственных стандартов устанавливает Госстандарт России в соответствии с законодательством РФ. 
 
Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами) утвержден приказом Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 239. 
 
Указанный порядок обязателен для всех субъектов хозяйственной деятельности независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Объектами контроля являются продукция, в том числе импортная, услуги, техническая документация на продукцию. 
 
Должностные лица субъектов хозяйственной деятельности обязаны создавать все условия, необходимые для осуществления государственного контроля и надзора. 
 
Органами, осуществляющими государственный контроль и надзор 33 соблюдением обязательных требований государственных стандарте, являются Госстандарт России, иные специально уполномоченные ¦"^дарственные органы управления в пределах их компетенции. 
 
Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов проводится должностными лицами государственных органов управления в пределах их компетенции. 
 
Непосредственное осуществление государственного контроля « надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов от имени Госстандарта России проводится его должностными лицами - государственными инспекторами: 
 
- главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами; 
- главными государственными инспекторами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами; 
- государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами. 
 
Государственные инспектора, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, являются представителями государственных органов управления и находятся под защитой государства. 
 
Государственный инспектор имеет право: 
 
- свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности; 
- получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля н надзора; 
- использовать технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности при проведении государственного контроля и надзора; 
- проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции и услуг для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений! на издержки производства проверяемых субъектов хозяйственной деятельности; 
- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления. реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортировки и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг; 
- выдавать предписания о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случаях несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов; 
- запрещать реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности 01 предъявления продукции, работ и услуг для проверки. 
 
Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами, главные государственные инспектора республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами могут выдавать субъекту хозяйственной деятельности предписания, а также имеют право: 
 
- принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушения обязательных требований государственных стандартов; 
- запрещать реализацию импортной продукции и оказание импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственную регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
 
За нарушение предписаний государственных инспекторов о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи) продукции, выполнения работ и оказания услуг субъекты хозяйственной деятельности уплачивают штраф в размере стоимости реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг или в размере до 10 млн руб., в случае если стоимость реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг определить невозможно или необходимая отчетная документация не представлена. 
 
Государственные инспектора в случае невыполнения выданных ими предписаний и постановлений субъектами хозяйственной деятельности направляют необходимые материалы в арбитражный суд. органы прокуратуры или суд для принятия мер, установленных законодательством РФ. 
 
Государственные инспектора при осуществлении возложенных на чих обязанностей должны защищать интересы потребителей, субъектов хозяйственной деятельности и государства, руководствуясь законодательством. 
 
Государственные инспектора несут установленную законодательством ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, разглашение государственной или коммерческой тайны. 
 
Определенные полномочия и права в области государственного контроля соблюдения требований государственных стандартов по безопасности, являющихся одними из обязательных требований. а также но другим вопросам предоставлены Госстандарту России со. гласно Закону РФ «О защите прав потребителей» (ст. 42 и 43). Объем полномочий по выдаче предписаний в обоих законах в определенной части совпадает. Однако есть и различия. 
 
Главное состоит в том. что нормы Закона РФ «О защите прав потребителей» применяются только в тех случаях, когда речь идет о нарушении требований по безопасности товаров (работ, услуг), предназначенных для личных бытовых нужд потребителей, а Закон РФ «О стандартизации» может быть применен в случае несоответствия, как товаров (работ, услуг), так и продукции производственного назначения любым обязательным требованиям. 
 
Закон РФ «О стандартизации» содержит норму об ответственности субъектов хозяйственной деятельности за нарушение предписаний о запрете или приостановке реализации продукции, выполнения работ или оказания услуг. В этих случаях штраф может налагаться в размере стоимости реализованной продукции (работ, услуг) или до 10 млн руб.. если стоимость определить невозможно или необходимая документация не предоставлена. В Законе РФ «О защите прав потребителей» заложен принцип обшей ответственности за нарушение любых предписаний, а также иной, более жесткий подход к определению размера налагаемого штрафа и порядку его взыскания. 
 
Юридические и физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении положений рассматриваемого Закона, несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность. 
 
Не менее важен Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. № 5151 -I (с изменениями от 27 декабря 1995 г., 2 марта и 31 июля 1998 г.), который устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее - продукция) в РФ, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. 
 
Объектами сертификации могут быть продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, услуги, оказываемые населению и предприятиям, а также иные объекты (далее - продукция). Объекты обязательной сертификации определяются законодательными актами (актами законодательного органа). 
 
Объекты обязательной сертификации из числа товаров народного потребления, работ и услуг, оказываемых гражданам, определяются в порядке, установленном Законом РФ «О защите прав потребителей» (п. 5 ст. 5). 
 
Сертификация - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) н потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. 
 
Сертификация осуществляется в целях: 
 
- создания условий для деятельности организации и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; 
- содействия потребителям в компетентном выборе продукции; 
- зашиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); 
- контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителя; 
- подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем. 
 
Сертификация может носить обязательный и добровольный характер. 
 
Сертификация является методом объективного контроля качества продукции, ее соответствия установленным требованиям. 
 
Наличие сертификата, выданного компетентным органом, облегчает экспорт и импорт продукции, помогает покупателям в выборе товара и служит определенной гарантией его доброкачественности. 
 
Обязательная сертификация является также средством государственного контроля безопасности продукции. 
 
Добровольная сертификация способствует повышению конкурентоспособности продукции. 
 
Российская Федерация является участником ряда международных систем сертификации продукции: изделий электронной техники, электротехнических изделий, омологашш дорожных транспортных средств, ручного огнестрельного оружия. При сертификации указанной продукта следует руководствоваться правилами соответствующей системы международной сертификации. 
 
Специально уполномоченный федеральный орган исполнится ной власти в области сертификации в соответствии с рассматриваемым настоящим Законом: 
 
- формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и публикует официальную информацию о них; 
- проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации: 
 
- публикует официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации; 
- готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации; 
- представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по вопросам сергификации национальный орган Российской Федерации по сертификации. 
 
Полномочия по государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия действующих в Российской Федерации, распространяются на системы обязательной и добровольной сертификации. Государственная регистрация систем сертификации и знаков соответствия является исключительной компетенцией Госстандарта России. 
 
Порядок государственной регистрации согласно Закону устанавливается Госстандартом России. Цели государственной регистрации, объем полномочий регистрационного органа, характер и количество представляемых документов при регистрации систем обязательной и добровольной сертификации принципиально различаются. 
 
Системы обязательной сертификации создаются государственными органами управления при реализации решений законодательною органа о проведении обязательной сертификации. Исполнители работ в Этих системах должны быть уполномочены или аккредитованы на право проведения соответствующих работ государственными органами. Некоторые из участников обладают контрольными и арбитражными функциями. В связи с этим Законом для них установлен разрешительный (лицензионный) порядок деятельности, который требует всесторонней предварительной проверки и подтверждения компетентности определенными документами. Регистрация осуществляется после -становления соответствия всем предъявляемым требованиям. В отличии от этого государственная регистрация систем добровольной сертификации носит явочно-учетный характер. Закон не предусматривает возможности отказа в регистрации такой системы ни по каким основаниям- Это объясняется тем, что работы по добровольной сертификации осуществляются на договорной основе, не требуют специального правового регулирования, а подчиняются общим нормам гражданского законодательства. Однако факт регистрации в Госстандарте России наряду с регистрацией в качестве юридического лица является необходимым условием начала функционирования системы. 
 
Госстандарт России как центральный государственный орган осуществляет общегосударственную регистрацию систем сертификации, знаков соответствия и целом, что дает им право функционировать. Как орган, создавший систему обязательной сертификации (так же как и другие государственные органы, Госстандарт России обязан вести реестр участников и объектов сертификации в созданной им конкретной системе сертификации. 
 
Публикация официальной информации о действующих в РФ системах обязательной и добровольной сертификации и знаках соответствия, а также направление ее в международные (региональные) организации но сертификации являются обязанностью Госстандарта России. Информация составляется на основе данных государственной регистрации. 
 
Право Госстандарта России представлять РФ в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации и заключать с ними соглашения о взаимном признании результатов сертификации является исключительным и не может осуществляться другими ведомствами. 
 
Система сертификации создается федеральными органами исполнительной власти и организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с рассматриваемым Законом. 
 
В систему сертификации могут входить предприятия., учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения. 
 
Таким образом, система сертификации может создаваться только Юридическими лицами (форма собственности при этом не имеет значения*). 
 
Закон предусматривает две составляющие системы сертификат,,,, совокупность участников сертификации и правила сертификации Исходя из понятия сертификации как деятельности по подтвер^д ' пню соответствия продукции установленным требованиям к участ. пикам сертификации могут быть отнесены: государственные органу организации, являющиеся создателями системы сертификации, не. пытательные лаборатории (центры), центральные органы систем сс_ тиф икании. 
 
Закон относит к участникам сертификации также изготовителей (Продавцов, исполнителей) продукции. 
 
Под правилами системы понимаются положения (документы) регулирующие все стороны деятельности системы. 
 
Система сертификации создается для определенного вида (класса) однородной продукции, включающего большие группы товаров или услуг, имеющих единые функциональное назначение, принципы работы (применения), методы контроля и испытании и т.д. Нзпримср, система сертификации пищевых продуктов и пищевого сырья, туристских услуг, радиоэлектронной техники, автомототехникн и др. Конкретный перечень юваров (услуг) определяется документами системы или общими перечнями продукции путем ссылки на коды классификатора продукции (ОКП) или товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также путем указания соответствующих государственных стандартов и приравненных к ним документов. 
 
В систему сертификации могут входить несколько систем сертификации однородной продукции. 
 
Отдельные системы сертификации однородной продукции могут объединяться в единую, более крупную систему, все звенья которой руководстиуются едиными принципами и документами, что не исключает возможности учета специфики отдельных систем в их руководящих документах. Система обязательной сертификации является именно такой объединяющей системой. 
 
Системы сертификации подлежзг государственной регистрации в установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации порядке. 
 
Для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям предусмотрен сертификат соответствия -документ, выданный по правилам системы сертификации. 
 
Обязательной составной частью сертификата соответствия является сертификат пожарной безопасности. 
 
Порядок организации и проведения сертификации продукции и 
 
чуГ в области пожарной безопасности определяется Государстнен- 
 
- Противопожарной службой федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел по согласованию со специально уполмоченным федеральным органом исполнительной власти в области 
 
сертификации. 
 
Для маркировки продукции и услуг применяются знаки соответствия - зарегистрированные в установленном порядке знаки, кото-пум ио правилам, установленным в данной системе сертификации. подтверждается соответствие маркированной ими продукции установленным требованиям. 
 
Порядок государственной регистрации знаков соответствия устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации. 
 
Правила применения знаков соответствия устанавливаются конкретной системой сертификации в соответствии с правилами, устанавливаемыми специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации. 
 
Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ. 
 
При обязательной сертификации действие сертификата и знака соответствия распространяется на всей территории Российской Федерации. 
 
Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации, законодательными актами Российской Федерации в отношении отдельных видов продукции, могут быть возложены на другие федеральными органами исполнительной власти. 
 
Формы обязательной сертификации продукции устанавливаются Госстандартом России либо другими государственными органами управления Российской Федерации, уполномоченными на то в соответствии с законодательством, с учетом сложившейся международной и зарубежной практики. 
 
Подтверждение соответствия может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. 
 
Декларация о соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтвеп. ждено декларацией о соответствии, требования к декларации о соог. ветствни и порядок ее принятия утверждаются Правительством Российской Федерации. 
 
Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом. 
 
Участниками обязательной сертификации являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные проводить работу по обязательной сертификации, органы по сертификации, испытатель, иые лаборатории (центры), изготовители Огродавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы систем сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции. 
 
Допускаются к проведению работы по обязательной сертификации организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке и наличии лицензий на проведение работ по обязательной сертификации. 
 
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации России и другие федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательными актами РФ возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации, в пределах своей компетенции: 
 
- создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах; 
- осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации); 
- определяют центральные органы систем сертификации; 
- аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) и выдают им разрешения на право проведения определенных видов работ (лицензии на проведение определенных видов работ); 
- ведут государственный реестр участников и объектов сертификации; 
- устанавливают правила признания зарубежных сертификатов. знаков соответствия и результатов испытаний; 
- устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации; 
- осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного контроля соблюдения правил сертификации и за сертифицированной продукцией; 
- рассматривают апелляции по вопросам сертификации. 
 
Центральные органы в структуре создаваемых систем сертификации предусматриваются в тех случаях, когда более крупная система объединяет несколько систем либо когда система имеет большое количество участников сертификации и обширную номенклатуру продукции. 
 
Центральные органы возглавляют систему сертификации и выполняюг отдельные функции государственных органов: организуют работу в системе и координируют деятельность всех участников, устанавливают правила процедуры сертификации и управления системой, рассматривают жалобы заявителей (хозяйствующих субьекточ) на неправильные действия органов по сертификации и испытательных центров, аккредитованных в данной системе. Непосредственно работу по сертификации центральный орган, как правило, не осуществляет. 
 
Решения центральных органов систем сертификации по апелляциям могут быть обжалованы н соответствующий орган государственного управления. 
 
Под апелляцией прежде всего следует понимать жалобу заявителя на действия органа по сертификации или испытательной лаборатории, нарушающие правила, установленные в данной системе, либо законодательство, в результате чего ущемляются права и интересы заявителя. 
 
Это могут быть жалобы на необоснованный отказ в выдаче сертификата, финансовые нарушения и т.п. 
 
Закон не регламентирует права государственного органа по результатам рассмотрения апелляции. Очевидно, эти права могут быть определены исходя из правовой природы отношений между органом управления и участниками сертификации. 
 
Орган государственного управления, выступающий в качестве создателя системы сертификации, выдает разрешение - лицензию на выполнение определенных работ. При нарушении органом по сертификации или испытательной лабораторией условий выдачи лицензии, Установленном в результате рассмотрения жалобы, действие лицензии может быть приостановлено или аннулировано. 
 
Документ «Требования к органу по сертификации и порядок ел, аккредитации», действующий в системе ГОСТ Р, предусматривает возможность обжалования решения Госстандарта России в комиссию по апелляциям при Госстандарте России. Аналогичное право имеют и испытательные лаборатории. 
 
Аккредитация органов по сертификации и испытательных центров систем сертификации осуществляется по специальной програм. ме и в порядке, установленном государственным органом при создании системы сертификации в соответствующих правилах. 
 
При положительных результатах аккредитации государственный орган выдает лицензию (разрешение) на проведение определенных видов работ (выдача сертификата или результатов испытания определенных видов продукции). Правила аккредитации и выдачи лицензий устанавливаются в каждой системе обязательной сертификации. 
 
Орган по сертификации, являясь основным рабочим органом системы сертификации, непосредственно организующим всю работу по подтверждению соответствия продукции требованиям государственных стандартов по безопасности, осуществляет следующие виды деятельности: 
 
- проводит идентификацию продукции и услуг, представленных для сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации; 
- сертифицирует продукцию и услуги, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия; 
- осуществляет & установленном порядке инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, услугами. 
- приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов: 
 
- предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции. 
 
Орган по сертификации и его руководители несут юридическую ответственность за нарушение правил сертификации. 
 
Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном порядке, осуществляют испытания конкретной продукт"1 или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации. 
 
Изготовители {продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, обязаны: 
 
- реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом или декларации о соответствии, принятой в установленном порядке; 
- обеспечивать соответствие реализуемой продукции, услуг толь-„ри наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом; 
- обеспечивать соответствие реализуемой продукции, услуг требованиям нормативных документов, на соответствие которым они дали сертифицированы, и маркирование их знаком соответствия в усыновленном порядке; 
- указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым должны соответствовать услуги, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика); 
- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, услуг, если они не отвечают требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицированы или подтверждены декларацией о соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности продукции, срока се службы, а также в случае, если действие сертификата приостановлено или отменено решением органа по сертификации; 
- обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за сертифицированной продукцией; 
- извещать орган по сертификации в установленном им порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной продукции. 
 
Государственный контроль и надзор за соблюдением изготовителями (продавцами, исполнителями), испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией осуществляется Госстандартом России, иными специально уполномоченными государственными органами управления РФ в пределах их компетенции. 
 
Непосредственный государственный контроль и надзор за соблюдением правила сертификации и сертифицированной продукцией проводится должностными лицами, осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Указанные должностные лица осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением правил по сертификации и за сертифицированной продукцией в порядке и на условиях. Установленных Законом РФ «О стандартизации»). 
 
Юридические и физические лица, я также органы государственного управления, виновные в нарушении правил обязательной сертификации несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, ад' министративную либо гражданско-правовую ответственность. 
 
В настоящее время осуществляется переход от обязательной сие. темы сертификации к добровольной. 
 
Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем. 
 
Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. 
 
Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. 
 
Добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации в установленном им порядке. 
 
Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, а также юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лииом. образовавшим данную систему. 
 
Орган по добровольной сертификации; 
- осуществляет сертификацию продукции, выдает сертификаты, а также на условиях договора с заявителем предоставляет ему право на применение знака соответствия; 
- приостанавливает либо отменяет действие выданных сертификатов. 
 
Юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, устанавливает правила проведения работ в системе сертификации, порядок оплаты таких работ и определяет участников системы добровольной сертификации. 
 
Добровольная сертификация может проводиться также в системе обязательной сертификации, если это предусмотрено правилами данной системы и при наличии в ней зарегистрированного в установленном порядке знака соответствия добровольной сертификации. 
 
Предметом добровольной сертификации могут быть: 
 
- продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги, не включенные в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации; 
- продукция производственно-технического Назначения, товары народного потребления, работы и услуги, подлежащие обязательной сертификации. - по показателям, не относящимся к обеспечению безопасности; 
- продукция, товары, работы и услуги в государственных стандартах, на которые отсутствуют требования по безопасности. 
 
Формы добровольной сертификации конкретной продукции определяются по предложению заявителя с согласия органа по сертификации и фиксируются в договоре. 
 
Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, оговорен в постановлении Правительства «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 (в редакции постановления Правительства РФ от 24 мая 2000 г. №403). 
 
В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» Правительство РФ утверждает перечень товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Госстандарт России с участием Госстроя России и Минздрава России на основе утвержденных данным постановлением перечней опубликовали номенклатуру подлежащих обязательной сертификации объектов, в отношении которых законами и стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей и охрану окружающей среды, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей. 
 
В данном перечне значатся следующие туристские и экскурсионные услуги (код 06): 
 
- Туристский отдых и путешествия по туристским маршрутам; •Туристские походы выходного дня; 
- Услуги по предоставлению мест проживания; 
- Экскурсии; 
- Услуги гостиниц и прочих мест проживания. Жилищно-коммунальные услуги (код 04) приведены отдельно. Основные нормативные документы (ГОСТы), используемые для 
 
сертификации туристских и гостиничных услуг, будут рассмотрены в последующих главах. 
 
В постановлении Правительства Российской Федерации «о В|| сепии изменении в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сеп^Т фикации, и в перечень продукции, соответствие которой может бы? подтверждено декларацией о соответствии» от 29 апреля 2002 г. Л"э 2»7 сокращены перечни продукции и услуг, подлежащих обязательно" сертификации. Таким образом, туристские услуги, услуги туроператоров и турагентов, услуги средств размещения туристов подлежит не обязательной, а добровольной сертификации. 
 
Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и поря. док осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. 
 
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированны ми в этом качестве в установленном законом порядке. 
 
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. 
 
Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в ГК РФ непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. 
 
Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из деи-етвнй граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или подобными актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 
 
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так-из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, не противоречащих ему: 
2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 
3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом: 
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 
6) вследствие причинения вреда другому лицу; 
7) вследствие неосновательного обогащения; 
8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 
9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. 
 
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. 
 
Согласно ст. 12 защита гражданских прав осуществляется путем: 
 
- признания права; 
- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, н пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; 
- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; 
- признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; 
- самозащиты права: 
 
- присуждения к исполнению обязанности в натуре; 
- возмещения убытков; 
- взыскания неустойки; 
- компенсации морального вреда; 
- прекращения или изменения правоотношения; 
- неприменения судом акта государственного органа или органа Местного самоуправления, противоречащего закону; 
- иными способами, предусмотренными законом. 
 
Согласно ст. 15 лицо, право которого нарушено, может требован полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или г, Ь говором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере 
 
Пол убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановлю" ния нарушенного права, утрата или повреждение его имущества 1Ре* альный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лцц0 получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 
 
Согласно ст. 128 к объектам 1-ражданских прав относятся вещи включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. 
 
Согласно ст. 151, если [Гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 
 
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лииа, которому причинен вред. 
 
Согласно ст. 153 сделками признаются действия граждан и юридических лиц. направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка). 
 
Статья 157 рассматривает понятие сделки, совершенной под условием: 
 
1) сделка считается совершенной под отлагательным условием. если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит; 
2) сделка считается совершенной под отменительным условием, если стороны поставили прекращение прав н обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит; 
3) если наступлению условия недобросовестно воспрепятствовала сторона, которой наступление условия невыгодно, то условие признается наступившим; 
4) если наступлению условия недобросовестно содействовала столона, которой наступление условия выгодно, то условие признается ненаступившим. 
 
Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). 
 
Согласно ст. 157 сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. 
 
Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными ст. 434 Кодекса. 
 
Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т.п.). и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований. Если такие последствия не предусмотрены, применяются последствия несоблюдения простой письменной формы сделки. Использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. 
 
Сделки, совершаемые в простой письменной форме, должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения; 
 
1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 
2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки. 
 
Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее Условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. 
 
Сделка, совершенная одним лицом (представителем - менеджером туристской фирмы) от имени другого лица (представляемого -генерального директора) в силу полномочия, основанного на лове- 
 
ренности, указании закона либо акте уполномоченного на то госуд, етвенного органа или органа местного самоуправления, непоспе ственно создаст, изменяет н прекращает гражданские права и пбДза * нести представляемого. 
 
При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица и, при превышении таких полномочии сделка считается заключенной «, имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лцц (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку. 
 
Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемо-одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу. 
 
Согласно ст. 308 в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п.. либо воздержаться ох определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 
 
В обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно и одновременно несколько лиц. Недействительность требований кредитора к одному из лиц, участвующих в обязательстве на стороне должника, равно как и истечение срока исковой давности по требованию к такому лицу, сами по себе не затрагивают его требований к остальным этим лицам. 
 
Если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником друюй стороны в том. что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать. Обязательство не создает обязанностей для лиц. не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). 
 
В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства. 
 
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 
 
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение сю условий не допускаются, за исключением случаев. предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обя- 
 
-яельства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором. ссли иное не ВЬ|текаст из закона или существа обязательства. 
 
Если обязательство предусматривает или позволяет определить пень его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. 
 
Денежные обязательства должны быть выражены в рублях (ст. 140). В денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (евро, «специальных правах заимствования» и др.). В этом случае подлежащая оплате в рублях сумма определяется по официальному кусу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон. 
 
Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации по обязательствам допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных законом или в установленном им порядке. 
 
Согласно ст. 329 исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором-Неустойкой (штрафом, пенен) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 
 
Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. 
 
Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке. 
 
Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо ог того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. 
 
Статья 380 вводит понятие задатка, часто используемое в тури-* 
 
Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из ч0гп" варивающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору п, тежей другой стороне, в доказательство заключения доюнора и в обе * печение его исполнения. Соглашение о задатке независимо от сущ. * задатка должно быть совершено в письменной форме. 
 
При прекращении обязательства до начала его исполнения по со машению сторон либо вследствие невозможности исполнения (^ 416) задаток должен быть возвратен. Если за неисполнение догово^ ра ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стоцо ны. Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка. Сверх того, сторона, ответственная за неисполнение договора, обязана возместить другой стороне убытки с зачетом суммы задатка, если в договоре не предусмотрено иное. 
 
Согласно ст. 393 должник обязан возместить кредитору убытки причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. 
 
Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание иены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было. - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание иены, существующие в день вынесения решения. При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для се получения меры и сделанные с ЭТОЙ целью приготовления. 
 
Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. 'За пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумм) этих средств. 
 
Уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором. 
 
Лиио, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины ч(Ысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 
 
Лиио признается невиновным, если при той степени заботливости , осмотрительности. какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. 
 
Надлежащее исполнение прекращает обязательство. 
 
Глава 27 даст определение договора, рассматривает его условия. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные гл. 9 Кодекса. 
 
К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (ст. 307-419). если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержавшимися в настоящем Кодексе. 
 
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 
 
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 
 
Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы Различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному Договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. 
 
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422). 
 
Договор должен соответствовать обязательным для сторон ц0 вилам, установленным законом и иными правовыми актами (импеп ! тивным нормам), действующим в момент его заключения. 
 
Договор, по которому сторона должна получить плату или ищ* встречное предоставление за исполнение своих обязанностей. чвля. ется возмездным. 
 
Исполнение договора оплачивается по иене, установленной соглашением сторон. 
 
Изменение цены после заключения договора допускается в слу. чаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. 
 
Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. 
 
Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуг связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). 
 
Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. 
 
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. 
 
По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных "РеД" варнтельным договором. 
 
Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, ^ 8 письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор. 
 
В случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные ст. 445. 
 
При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. 
 
В статье 432 приводятся основные положения о заключении договора. 
 
Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. 
 
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 
 
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. 
 
Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. 
 
Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной Для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. 
 
Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. 
 
Оферта должна содержать существенные условия договора. 
 
Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. 
 
Содержащее все существенные условия договора предложение из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта). 
 
Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. 
 
Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте. 
 
Когда в оферте определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока. 
 
В случаях, когда в соответствии в настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. 
 
Согласно ст. 450 изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 
 
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 
 
1) при существенном нарушении договора другой стороной; 
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 
 
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается тою, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 
 
В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. 
 
Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили При заключении договора, является основанием для его изме- 
 
нения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или , вытекает из его существа. 
 
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что. если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 
 
Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. 
 
При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. 
 
При расторжении договора обязательства сторон прекращаются. 
 
В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в закошгую силу решения суда об изменении или о расторжении договора. 
 
Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора. 
 
В статье 454 разъясняется понятие часто применяемого договора купли-продажи. 
 
По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). 
 
Товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных ст. 129 Кодекса. 
 
Договор купли-продажи признается заключенным с условием его исполнения к строго определенному сроку, если из договора ясно вытекает, что при нарушении срока его исполнения покупатель утрачивает интерес к договору. 
 
Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствуег договору купли-продажи. 
 
Покупатель обязан известить продавца о нарушении условий договора купли-продажи о количестве, об ассортименте, о качестве, комплектности, таре и (или) об упаковке товара в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой 
 
срок не установлен, в разумный срок после того, как нарушение сооветствующего условия договора должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения товара. Ис* 
 
Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений\ продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.г ° в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничнл-купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи. 
 
Согласно ст. 495 продавец обязан предоставить покупателю необходимую достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже соответствующую установленным законом, иными правовыми актами н обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию н способам предоставления такой информации. Если покупателю не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте продажи информацию о товаре, он вправе потребовать от продавца возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора розничной купли-продажи (ст. 445), а если договор заключен, в разумный срок отказаться от исполнения договора, погребо-вать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. Продавец, не предоставивший покупателю возможность получить соответствующую информацию о товаре, несет ответственность и за недостатки товара, возникшие после его передачи покупателю, в отношении которых покупатель докажет, что они возникли в связи с отсутствием у него такой информации. 
 
Покупатель обязан оплатить товар по цене, объявленной продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи, если иное не предусмотрено^ законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. 
 
По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа. 
 
Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией. 
 
За задержку отправления транспортного средства, перевозящего пассажира, или опоздание прибытия такого транспортного средства в пункт назначения (за исключением перевозок в городском и пригородном сообщениях) перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере, установленном соответствующим транспортным уставом или кодексом, пока не докажет, что задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортных средств, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика. 
 
Ответственность перевозчика за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира, определяется по правилам гл. 59 Кодекса, если законом или договором перевозки не предусмотрена повышенная ответственность перевозчика. 
 
Страхование осуществляется на основании договора личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком). 
 
Договор личного страхования является публичным договором (ст. 426). 
 
По договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая). 
 
Право на получение страховой суммы принадлежит лицу, в пользу которого заключен договор. 
 
По договору поручения (ст. 971) одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. 
 
Договор поручения может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания. 
 
Согласно ст. 990 по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. 
 
По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. 
 
Комитент обязан уплатить комиссионеру вознаграждение, а в случае, когда комиссионер принял на себя ручательство за исполнение сделки третьим лицом (делькредере), также дополнительное вознаграждение в размере и в порядке, установленных в договоре комиссии. 
 
Если договором размер вознаграждения или порядок его уплат не предусмотрен и размер вознаграждения не может быть определен исходя из условий договора, вознаграждение уплачивается после исполнения договора комиссии в размере, определяемом в соответствии с п. 3 ст. 424 настоящего Кодекса. 
 
Если договор комиссии не был исполнен по причинам, зависящим от комитента, комиссионер сохраняет право на комиссионное вознаграждение, а также на возмещение понесенных расходов. 
 
Согласно ст. 1005 по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. 
 
По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. 
 
По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала. 
 
В случаях, когда в агентском договоре, заключенном в письменной форме, предусмотрены общие полномочия агента на совершение сделок от имени принципала, последний в отношениях с третьими лицами не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий, если не докажет, что третье лицо знало и должно было знать об ограничении полномочий агента. 
 
Агентский договор может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия. 
 
Принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленных в агентском договоре. 
 
Если в агентском договоре размер агентского вознаграждения не предусмотрен и он не может быть определен исходя из условий договора, вознаграждение подлежит уплате в размере, определяемом в соответствии со ст. 424 настоящего Кодекса. 
 
При отсутствии в договоре условий о порядке уплаты агентского вознаграждения принципал обязан уплачивать вознаграждение в течение недели с момента представления ему агентом отчета за прошедший период, если из существа договора или обычаев делового оборота не вытекает иной порядок уплаты вознаграждения. 
 
Согласно ст. 1064 вред, причиненный личности или имуществу гражданина. а также вред, причиненный имуществу юридического лица, належнт возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 
 
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. 
 
Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным Кодексом, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. 
 
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и оттого, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет (ст. 1095). 
 
Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем). 
 
Вред, причиненный вследствие непредоставления полной или достоверной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению исполнителем. 
 
Лицо, для которого была выполнена работа или которому была оказана услуга, не было предупреждено о возможных последствиях при невыполнении указанных действий либо ему не была предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге). 
 
Исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения. 
 
Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. 
 
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.