Понятие и значение дисциплины труда и методы ее обеспечения

Дисциплинарный  проступок, как и любое другое правонарушение, обладает совокупностью  признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Субъектом  дисциплинарного проступка может  быть только гражданин, состоящий в  трудовых правоотношениях с конкретным работодателем и нарушающий трудовую дисциплину. Субъективной стороной дисциплинарного  проступка является вина со стороны  работника. Она выражает психическое  отношение нарушителя трудовой дисциплины к своему неправомерному действию. Вина может быть в форме как  прямого или косвенного умысла, так  и в форме неосторожности. Объектом дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок. Объективной  стороной дисциплинарного проступка  являются вредные последствия и  причинная связь между ними и  действием (бездействием) правонарушителя195. При этом действие (бездействие) работника  является противоправным, если оно  нарушает трудовые обязанности работника. Поэтому не может считаться нарушением трудовых обязанностей отказ работника  выполнять распоряжение работодателя, противоречащее законодательству.

Для дисциплинарного  проступка характерно, во-первых, неисполнение работником своих трудовых обязанностей, предусмотренных действующим трудовым законодательством, правилами внутреннего  трудового распорядка, уставами и  положениями о дисциплине, техническими правилами, должностными положениями  и инструкциями, а также вытекающих из трудового договора, заключенного работником с конкретной организацией. К таким нарушениям можно отнести  отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования  работников некоторых профессий, а  также отказ работника от прохождения  в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

Нельзя считать  дисциплинарным проступком неправильные действия работника, не относящиеся  к его трудовым обязанностям (например, невыполнение общественных поручений, нарушение правил поведения в  общежитии).

Во-вторых, дисциплинарный проступок отличает противоправный характер, т.е. такое поведение работника, которое нарушает законодательство. Действия работника, не выходящие за рамки закона, не могут считаться  противоправными. Например, не является дисциплинарным проступком отказ женщины, имеющей ребенка в возрасте до 3 лет, от сверхурочной работы, поскольку  она может быть привлечена к такой  работе только с ее согласия (ст. 99 ТК РФ). Кроме того, судебная практика считает  правомерным неповиновение работника  приказам руководителя организации, которые  нарушают требования закона.

В-третьих, дисциплинарный проступок всегда есть виновное действие (умышленное или неосторожное). Неисполнение трудовых обязанностей не по вине работника (например, из-за необорудованного рабочего места, необеспечения охраны имущества работодателя) не может считаться дисциплинарным проступком196.

Действующее трудовое законодательство предусматривает  два вида дисциплинарной ответственности  работников: общую и специальную.

Первый вид - общая дисциплинарная ответственность, которая предусмотрена Трудовым кодексом и правилами внутреннего  трудового распорядка. Она распространяется на всех работников, кроме тех, для  которых предусмотрена специальная  дисциплинарная ответственность.

За нарушение  трудовой дисциплины работодатель имеет  право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ). Необходимо обратить внимание, что ранее КЗоТ РФ предусматривал и такое взыскание, как строгий  выговор.

При наложении  дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых  он совершен, предшествующая работа и  поведение работника. Какую конкретную меру дисциплинарного взыскания  применить к работнику - право  самого работодателя. При этом перечень мер дисциплинарного взыскания, которые могут применяться к  нарушителю трудовой дисциплины, является исчерпывающим. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных  федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине.

Второй вид - специальная дисциплинарная ответственность  установлена для узкого круга  работников: судей, прокуроров, следователей, государственных служащих, работников ряда отраслей, подпадающих под действие уставов и положений о дисциплине. В соответствии со ст. 192 ТК РФ федеральными законами, уставами и положениями  о дисциплине для отдельных категорий  работников могут быть предусмотрены  также и другие дисциплинарные взыскания (кроме тех, что указаны выше).

Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей  по следующим признакам: 1) кругу  лиц, подпадающих под ее действие; 2) мерам дисциплинарного взыскания; 3) кругу лиц и органов, наделенных правом применять взыскания; 4) по порядку  применения и обжалования взысканий.

Одним из видов  специальной дисциплинарной ответственности  является ответственность по уставам  и положениям о дисциплине. Она  распространяется в основном на работников соответствующей отрасли народного  хозяйства, которые выполняют в  ней основные, профилирующие работы, а также на работников центрального аппарата. Уставы (положения) не только определяют круг этих лиц, но и указывают  должностных лиц, имеющих право  налагать дисциплинарные взыскания.

К работникам, несущим  дисциплинарную ответственность по уставам (положениям) о дисциплине, наряду с общими взысканиями могут  применяться и взыскания, предусмотренные  в соответствующем уставе (положении). Например, Уставом о дисциплине работников морского транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г.197, введено  такое дисциплинарное взыскание, как  предупреждение о неполном служебном  соответствии, которое применяется  в случаях: а) систематического невыполнения служебных обязанностей и распоряжений руководителя; б) неоднократного совершения дисциплинарных проступков; в) нарушений  законов и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранности имущества  на море, предотвращения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и  сохранения морской среды.

Уставом о дисциплине работников рыбопромыслового флота  Российской Федерации, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000г.2 в качестве дисциплинарного  взыскания предусмотрено изъятие  дипломов у капитанов и лиц  командного состава рыбопромыслового флота на срок до 3 лет с переводом  с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии (специальности) за нарушение трудовой дисциплины, создавшее угрозу безопасности мореплавания, жизни и здоровью людей на море, загрязнения окружающей среды, а также за грубое нарушение правил ведения промысла.

На основе специальных  положений дисциплинарную ответственность  несут также руководящие работники, избираемые, утверждаемые или назначаемые  на должности высшими органами государственной  власти и управления Российской Федерации  и республик в составе Российской Федерации198. Федеральным законом  Российской Федерации "Об основах  государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г.199 установлена  специальная дисциплинарная ответственность  для государственных служащих. Особенности  этой ответственности заключаются  в дополнительных мерах дисциплинарного  взыскания. Введена такая мера, как  предупреждение о неполном служебном  соответствии (п. 4 ст. 14). Увольнение может  иметь место за разглашение сведений, составляющих государственную или  иную охраняемую законом тайну (п. 4 ч. 2 ст. 25). К государственным служащим применяется и такая мера, как  временное отстранение (но не более  чем на 1 мес.) допустивших дисциплинарный проступок от исполнения должностных  обязанностей с сохранением денежного  содержания до решения вопроса о  его дисциплинарной ответственности, и др.

На основе специальных  положений дисциплинарную ответственность  несут также судьи, прокуроры, их заместители, помощники, следователи. Федеральный закон "О прокуратуре  Российской Федерации" от 17 января 1992 года200 предусматривает такие меры специальной ответственности, как  понижение в классном чине; предупреждение о неполном служебном соответствии; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "За безупречную  службу в прокуратуре Российской Федерации" (п. 1 ст. 41.7).

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий  определен ст. 193, 194 ТК РФ.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника  объяснение в письменной форме. В  случае отказа работника дать указанное  объяснение составляется соответствующий  акт.

Отказ работника  дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного  взыскания.

Дисциплинарное  взыскание применяется не позднее  одного месяца со дня обнаружения  проступка, не считая времени болезни  работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (в том случае, когда  это предусмотрено Кодексом). Дисциплинарное взыскание не может быть применено  позднее шести месяцев со дня  совершения проступка, а по результатам  ревизии, проверки финансово-хозяйственной  деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его  совершения. В указанные сроки  не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного  взыскания объявляется работнику  под расписку в течение трех рабочих  дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный  приказ (распоряжение) составляется соответствующий  акт.

Дисциплинарное  взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции  труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение  года со дня применения дисциплинарного  взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного  взыскания. Поэтому меры дисциплинарного  взыскания, в отличие от мер поощрения, в трудовую книжку никогда не заносятся (за исключением такого вида дисциплинарного  взыскания, как увольнение).

Работодатель  до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет  право снять его с работника  по собственной инициативе, просьбе  самого работника, ходатайству его  непосредственного руководителя или  представительного органа работников.

Привлечение к  дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей по требованию представительного органа работников. Трудовой кодекс (ст. 195) предусмотрел возможность  привлечения к дисциплинарной ответственности  такой особой категории работников, как руководитель организации и  его заместители. Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного  органа работников о нарушении руководителем  организации, его заместителями  законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного  договора, соглашения и сообщить о  результатах рассмотрения представительному  органу работников.

В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.