Международно-правовое регулирование трудовых правоотношений

2.2 Надзор и контроль за соблюдением международных стандартов труда 

       Как уже не раз отмечалось, Российская Федерация является членом ряда международных  организаций. Это обстоятельство делает обязательным для исполнения нашей  страной определенный круг документов. В свою очередь, указанные организации, будучи заинтересованными в реализации установленных ими стандартов,  разрабатывают комплекс мер по контролю и надзору за соблюдением норм международно-правовых актов.

       Одним из самых значимых субъектов международного нормотворчества в сфере трудовых правоотношений, безусловно, является Международная организация труда.

       В соответствии со ст. 22 Устава Международной организации труда, каждое государство — член Международной организации труда обязано представлять периодические Доклады Международному бюро труда относительно принятых им мер для применения конвенций, к которым оно присоединилось. Эти доклады должны представляться в такой форме и содержать такие сведения, как того потребует Административный совет⁴². Как указывается в ч. 2 ст. 23, па2 Устава, Генеральный директор Международного бюро труда представляет на ближайшей сессии Конференции резюме присланных ему отчетов и докладов⁴³. При этом, на мой взгляд, важно то, что подробного отражения в отчете требуют все решения судебных и административных органов, существенные для применения положений данной конвенции в данной стране, а также общее описание прикладных способов их применения, включая число нарушений, извлечения из отчетности государственных контрольно-надзорных органов. Таким образом создается четкая картина реального воплощения тех или иных положений международно-правового акта.

       В рамках Международной организации труда действует несколько органов, осуществляющих рассмотрение жалоб и заявлений в отношении исполнения государствами актов МОТ. Исходя из положений устава таковыми являются Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций (Комитет экспертов) и Комитет по применению международных трудовых стандартов Международной конференции труда (Комитет Конференции). Как замечают Лютов Н.Л. и Морозов П.Е., главным средством воздействия Комитетов на государства, допускающие нарушения международных трудовых стандартов — это привлечение международного внимания к факту нарушения⁴⁴. Однако, можно предположить, что распространенность этого средства обусловлена его достаточной действенностью, ибо в арсенале Комитетов имеются и более жесткие санкции.  Например, согласно ст.33 Устава Международной организации труда Административный Совет может предложить Mеждународная конференция труда предпринять меры, которые он сочтет целесообразными в случае, если член Международной организации труда не выполнит в установленный срок рекомендации, которые могут содержаться в докладе контрольных органов Международной организации труда ⁴⁵.

       Существуют  также специальные контрольные процедуры в рамках Международной организации труда. Так, в соответствии со ст. 24 и 25 Устава, организации работников и работодателей могут подавать представления Международному бюро труда о том, что государство не исполняет должным образом ратифицированную конвенцию⁴⁶. Представления могут подаваться как национальными, гак и международными объединениями работников и работодателей, причем в отношении как собственного, так и иностранного государства. В случае получения такого представления Административный Совет может организовать трехсторонний комитет по расследованию в отношении данного дела. Орган по рассмотрению назначается из состава членов Административного Совета. В том случае, если государство не реагирует на запрос по сделанным в его отношении представлениям. Административный Совет может опубликовать представление и свои ответы в связи со сделанным представлением.

       Помимо  представления, в соответствии со ст. 26 Устава Международной организации труда, возможна также подача жалобы на государство в связи с несоблюдением ратифицированной им конвенции⁴⁷. В таком случае создается специальная Комиссия по расследованию жалобы, которая готовит доклад с заключениями и рекомендациями о мерах по удовлетворению жалобы.

       Помимо  указанных механизмов, существуют специальные  процедуры, касающиеся соблюдения государствами — участниками Международной организации труда Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики 1977 г., а также Декларации Международной организации труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998г. Обе Декларации носят рекомендательный характер, но МОТ, тем не менее, осуществляет наблюдение за соблюдением изложенных в них принципов государствами — членами Международной организации труда на добровольной основе.

       Помимо  актов Международной организации  труда, как уже отмечалось выше, Российская Федерация, будучи членом Совета Европы, ратифицировала в 2009 г. Европейскую социальную хартию (пересмотренную), в отношении которой предусматривается специальный порядок контроля за исполнением. Контрольный механизм Европейской социальной хартии включает регулярные доклады стран-участниц Генеральному секретарю Совета Европы относительно принятых и непринятых положений. Также как и в случае с конвенциями Международной организации труда, с содержанием докладов должны быть ознакомлены представительные организации работников и работодателей⁴⁸.

       Процедура рассмотрения жалоб о применении Хартии предусматривается специальным Дополнительным протоколом к Хартии, вступившим в силу в 1998 г. Жалобы могут подаваться международными и национальными организациями работников и работодателей, а также неправительственными организациями. Этот протокол не ратифицирован Россией, поэтому такие жалобы в отношении России официально рассматриваться не будут.

       Из  контрольных механизмов в рамках СНГ следует отметить Комиссию по правам человека Содружества Независимых Государств, расположенную в Минске, которая осуществляет контроль за соблюдением Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека. Комиссия рассматривает индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушениями прав человека ⁴⁹. При этом Комиссия вправе принимать решения обязательные для сторон.

       В итоге можно сделать вывод, что в общем случае международные межгосударственные сообщества наделяются правом осуществлять инспекционные проверки соблюдения международных стандартов в области прав человека либо направлять наблюдателей для контроля и надзора за соблюдением таких стандартов, а так же производить контроль по средствам разрешения жалоб и предложений. 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение  

       Таким образом, на основании всего выше изложенного можно сделать определенные выводы.

       Во-первых, в настоящее время в условиях непрерывного процесса глобализации экономики, особенную актуальность и ценность представляет процесс международно-правового регулирования труда, то есть регулирования условий труда работников и защиты их прав посредством международно-правовых актов. При этом систематизации и унификации национального трудового законодательства имеет своей целью предотвращение снижения достигнутого уровня правовых гарантий, что так же имеет особое значение для нашего государства. Необходима еще большая активизации правотворческой деятельности законодателя, что, в свою очередь, будет способствовать интеграции России  в правовую систему цивилизованного мира.

       Во-вторых, решение проблем глобализации возможно только на основе правовых средств и способов с помощью международных трудовых норм, а также двусторонних и многосторонних договоров в области регулирования трудовых отношений между государствами, а также в рамках международных организаций как универсального, так и регионального характера.

       В-третьих, членство Российской Федерации в Международной организации труда, вступление в Совет Европы предоставляет российским гражданам новые дополнительные гарантии для защиты своих прав и налагает тем самым на государственные органы дополнительные обязанности по соблюдению трудовых прав и свобод. Следует подчеркнуть, что сущность международно-правового регулирования труда составляют, прежде всего, идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно: прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере труда.

       Таким образом, международно-правовое регулирование  труда – это прежде всего одна из разновидностей защиты прав человека, институт, который в настоящее время успешно утвердился в современном трудовом праве. И формой международно-правового регулирования труда являются конвенции и рекомендации о труде, разработанные Международной организацией труда. При этом изучение международных документов, в том числе Уставов Организации Объединенных Наций и Международной организации труда, Филадельфийской декларации и других, позволяет сделать вывод о том, что именно Международная организация труда определяет основные направления международно-правового регулирования трудовых правоотношений. Её конвенции и рекомендации носят обязательный характер для большинства государств.

       В-четвертых, международные нормы о труде содержатся в различных международных многосторонних и двусторонних договорах, соглашениях, а также актах рекомендательного характера. Результатом международно-правового регулирования труда являются международные трудовые стандарты, которые отвечают интересам трудящегося населения. Особое внимание всегда стоит уделять принципам. Они выступают отправной точкой при формировании и применении правовых норм, определяют содержание правового регулирования общественных отношений.

       В-пятых, можно констатировать, что нормы  международного права как общепризнанные, так и содержащиеся в международных  договорах составляют в настоящее время важную часть норм трудового права Российской Федерации. Таким образом, они должны быть востребованы судебными органами различного уровня в случаях, когда нормы национального законодательства не позволяют однозначно решить рассматриваемый вопрос. При этом необходимо иметь в виду, что если международным договором Российской Федерации, регулирующим трудовые отношения, установлены иные правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, то суд применяет правила международного договора.

       И в заключении хотелось бы лишний раз  подчеркнуть, что Российской Федерации  необходимо заимствовать из международного трудового права самые прогрессивные нормы, отвечающие интересам человека и позволяющие обеспечивать реализацию основополагающих трудовых прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ//СЗ РФ. 2009. №4. Ст.445;
2. Устав Международной организации труда с изменениями и дополнениями 1972г.// www.avia3000.narod.org/ORG/MOT-ystav;
3. Декларация МОТ относительно целей и задач Международной организации труда от 10 мая 1944г.//www.trudprava.ru/index.id=1445;
4. Декларация МОТ от 18 июня 1998г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»// www.trudprava.ru/index.id=1445;
5. Положение о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств, утв. Решением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г.// СЗ РФ. 1999 г. №13. Ст. 1489;
6. Трудовой кодекс Российской Федерации с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.12.2010 №387-ФЗ//СЗ РФ. 2002. №1. Ч.1. Ст.3 №30. Ст.3014, 3033; 2010. №52. Ст. 345;
7. Федеральный закон от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральным законом  от 01.12.2007 №318-ФЗ//СЗ РФ. 1995. №29. Ст. 2752; 2007.  №50. Ст.3247;
8. Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".//www.consultant.ru /index.id/=sdv23;
9. Аленина А.В. О системе принципов трудового права// Вестник Омского университета. Серия «Право». 2008. № 3 (16);
10. Вороновский А.А., Войцех Я.М. Правовое регулирование деятельности финансово-промышленных групп в некоторых странах ЕС//Проблемы теории и практики управления, 1999, №5;
11. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб. – М.: Проспект, 2007;
12. Ершова Е.А. Международное и российское трудовае право// www.consultant.ru;
13. Иванов С.А. Обеспечение реализации международных стандартов труда// Социальное и пенсионное право, 2008, N 2;
14. Игнатенко Г.В. Международное право. Учебник для вузов.— М.: НОРМА—ИНФРА • М, 2005;
15. Лужников А. М. Международная защита трудовых прав: история, теория и перспективы развития: сборник научных трудов Яр.ГУ им. П. Г. Демидова / под ред. В. В. Бутнева. Ярославль., 2005;
16. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. –  М.: Волтерс Клувер, 2005;
17. Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Международное трудовое право: учебное пособие.  – М.: Проспект, 2011;
18. Орловский Ю.П. Трудовое право России. Учебник. – М.:ИНФРА-М, 2008;
19. Рощин Б. Е. международное регулирование труда: российский постсоветский аспект//Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – Тамбов: Грамота, 2009. № 3 (4);
20. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2011;
21. Симонов В.И. Правовые гарантии защиты трудовых прав с применением конституционных и международных норм//Международное публичное и частное право, 2009, № 3;
22. Черняева Д.В. Международные стандарты труда – М. :КНОРУС, 2010;
23. Шестерякова И.В. Глобализация и международно-правовые нормы: этапы развития// www.consultant.ru;
24. Шумилов О.В. Международно-правовая защита трудовых прав.// Внешнеторговое право, 2006, №2;