Основы личной безопасности сотрудников ДПС при решении ими профессиональных задач или в ситуациях, связанных со служебной деятельностью

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 

 

 

доклад

по теме:

 

« Основы личной безопасности сотрудников ДПС при решении ими профессиональных задач или в ситуациях, связанных со служебной деятельностью »

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблема личной безопасности сотрудников органов внутренних дел при решении ими профессиональных задач в ситуациях, связанных со служебной деятельностью, приобретает в настоящее время особую остроту и актуальность. Риск, как физический, так и психологический являются сегодня объективной составляющей в профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов, и специальная работа по обеспечению их личной безопасности, то есть целенаправленному уменьшению риска до реально возможного предела, чрезвычайно важна.

 

Актуальность  темы научной работы обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, возникающих в области обеспечения личной безопасности сотрудников дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ДПС) при выполнении ими служебных задач.

 

Специфика деятельности сотрудников ДПС заключается  в том, что их повседневная работа осуществляется в тесном контакте с  источниками повышенной опасности, к которым относятся, прежде всего, транспортные средства.

 

По данным, полученным в результате проведенного исследования, за 2010 - 2011 г.г. в результате 358 дорожно-транспортных происшествий (далее -ДТП), возникших во время выполнения сотрудниками ДПС служебных обязанностей, 59 инспекторов ДПС погибли и 43 получили ранения различной степени тяжести. Следует особо отметить, что наблюдается динамика роста числа таких ДТП. 

 

Количество  сотрудников ДПС, пострадавших при  исполнении служебных обязанностей, остается недопустимо высоким. По данным проведенного исследования, доля потерь сотрудников ДПС среди всех погибших сотрудников органов внутренних дел составляет около 10% (патрульно-постовой службы -13%, вневедомственной-охраны - 9%, уголовного розыска - 8%, участковых уполномоченных милиции - 7%).

 

Негативное  влияние на состояние здоровья сотрудников  ДПС оказывает тяжелая дорожная обстановка (загазованность, запыленность, шум, вибрация и т.д.)» обусловленная  характерными особенностями, присущими транспортным  потокам. Это приводит к утомлению сотрудников ДПС и ухудшению их психофизиологического состояния. В результате уменьшается способность адекватно реагировать на воздействия со стороны источников повышенной опасности.

 

Сотрудникам ДПС приходится выполнять свои обязанности  в чрезвычайно сложных условиях, требующих максимального физического  и психического напряжения и связанных  с риском для их жизни и здоровья. Риск как физический, так и психический - объективная составляющая в профессиональной деятельности инспекторов ДПС.

 

Важное значение при обеспечении личной безопасности сотрудников ДПС имеют вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки, профессионального отбора, экипировки, материально-технического обеспечения, работы психологических служб, а также организации контроля за несением дорожно-патрульной службы.

 

Большое значение для исследования вопросов обеспечения  личной безопасности имеют труды  ученых: С.С. Алексеева, М.Н. Афанасьева, Д.Н. Бахра-ха, К.С. Вельского, С.Н. Братуся, Б.В. Волженкина, М.С. Гринберга, П.В. Дих-тиевского, O.A. Зайцева, A.B. Зиновьева, О.С. Иоффе, A.A. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтолевского, С .А. Коморова, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, М.А. Котика, O.A. Красавчикова, В.В. Лазарева, C.B. Максимова, Л.Л, Попова, A.C. Прудникова, Б.В. Российского, И.В, Рос-товщикова, А.П. Сергеева, A.A. Собчака, C.B. Степашина, A.A. Субботина, A.A. Тер-Акопова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшиц, Н.В. Щедрина и других.

 

Однако уровень  изучения проблем обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС до настоящего времени остается недостаточным, особенно это касается разработки различных аспектов совершенствования правового и организационно-тактического обеспечения соответствующей деятельности.

 

Объектом  исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения  личной безопасности сотрудников Госавтоинспекции при несении дорожно-патрульной службы.

 

Предметом исследования являются: система норм, составляющая институт обеспечения личной безопасности; данные, характеризующие состояние  личной безопасности сотрудников ДПС  при выполнении ими служебных  обязанностей; тактические способы  обеспечения личной безопасности сотрудников  ДПС; организация рассматриваемой  деятельности.

 

Цель и  задачи исследования. Цель исследования - анализ правовых и организационно-тактических  основ обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС при выполнении ими служебных обязанностей, разработка обоснованных предложений и научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование  правового регулирования, организации  и тактики обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС.

 

Методологической  базой научной работы являются основополагающие законы, категории и понятия философии, общенаучные и частные научные методы. Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод познания, метод системного анализа, нормативно-логический метод, методы сравнительного правоведения и правового моделирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Меры  обеспечения личной безопасности

20.1.

При осуществлении  надзора за дорожным движением сотрудник  ДПС обязан соблюдать следующие  основные меры личной безопасности:

20.1.1. Выбирать место  несения службы так, чтобы быть  отчетливо видным участникам  дорожного движения и иметь  возможность для своевременного  пресечения правонарушения.

20.1.2. В темное  время суток и в условиях  ограниченной видимости нести  службу на освещенных участках  дорог, иметь светящийся жезл  и световозвращающее снаряжение.

20.1.3. Избегать нахождения  на скользких участках дорожного  покрытия.

20.1.4. Выбирать для  остановки транспортного средства  в темное время суток наиболее  освещенный участок дороги, при  невозможности - использовать свет  фар патрульного транспорта.

20.1.5. Находиться  рядом с остановленным транспортным  средством следует так, чтобы  исключить водителю возможность  нанесения сотруднику ДПС удара  при резком открытии двери  или внезапном начале движения.

20.1.6. Избегать проведения  на проезжей части дороги разбора  правонарушения, если это создает  помехи для движения транспорта  или угрозу личной безопасности.

20.1.7. Включать специальные  световые сигналы на движущемся  патрульном транспорте при остановке  транспортных средств участников  дорожного движения. При проверке  транспортного средства патрульный  транспорт следует парковать  позади остановленного.

20.2. Не рекомендуется  стоять перед или позади остановленного транспортного средства.

20.3.

В процессе проверки документов сотрудник ДПС должен выбирать безопасную дистанцию между  собой и водителем, не поворачиваться к нему спиной и вести наблюдение за лицами, находящимися в транспортном средстве или рядом с ним. Другие сотрудники, находящиеся в составе  наряда, должны занимать положение, позволяющее  обеспечивать взаимную страховку.

20.4.

В случае обнаружения  разыскиваемых транспортных средств  или лиц, подозреваемых в совершении преступления, сотрудники, находящиеся  в наряде, принимают в зависимости  от конкретной обстановки необходимые  меры предосторожности при проведении досмотра транспортного средства или  личного досмотра задержанных с  целью выявления и изъятия  оружия.

Досмотр транспортного  средства следует проводить после  того, как водитель и пассажиры  покинули салон автомобиля и за их поведением установлен контроль одним  из сотрудников наряда.

20.5.

При вынужденном  отклонении от предписанного маршрута патрулирования или длительном оставлении поста сотрудник ДПС в обязательном порядке докладывает об этом в  дежурную часть строевого подразделения, а при отсутствии такой возможности - на ближайший пост.

20.6.

При оформлении ДТП  необходимо проконтролировать установку  предусмотренных Правилами дорожного  движения Российской Федерации аварийных  сигнальных средств, при необходимости - выставить дополнительные, а также  включить специальные световые сигналы, обеспечить взаимную страховку.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.  Понятие, сущность и принципы обеспечения личной безопасности сотрудников ДПС. 
   
2. Дорожно-патрульная служба (ДПС) является структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав милиции общественной безопасности РФ. Она осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.
3. Деятельность ДПС строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.
4. Сотрудники ДПС должны иметь необходимую профессиональную подготовку, быть дисциплинированными и бдительными, действовать решительно, смело и настойчиво, обладать высокими моральными качествами, стойко переносить трудности, связанные со службой. В обращении с гражданами сотрудники ДПС должны быть вежливыми и тактичными, их действия - законными и понятными лицам, в отношении которых они осуществляются.

Обеспечение безопасности сотрудников правоохранительных органов России продолжает оставаться актуальной проблемой. Безусловно, для  ее решения требуются комплексные  меры: совершенствование дорожно-транспортной инфраструктуры, достаточное техническое  оснащение, высокая профессиональная подготовка и т.п. Причем это касается и таких простейших, на первый взгляд, действий, как остановка транспортных средств, проверка документов у их водителей, ограничение движения на участках дорог и т.п. Постоянное соблюдение мер личной безопасности значительно снижает травматизм и риск для жизни и здоровья сотрудников милиции. Однако отсутствие явно видимой угрозы собственной жизни приводит к тому, что изученные и отработанные тактические приемы и методы обеспечения личной безопасности забываются или не используются в полной мере. Вследствие этого, при возникновении опасности, которую сотрудник милиции был в состоянии предвидеть, он оказывается не готов к ответным действиям, при осложнении привычной ситуации возможны случаи получения травм. Постоянное применение на практике безопасных тактических приемов должно привести к доведению этих действий до автоматизма, что в случае возникновения опасности для жизни и здоровья сотрудника дорожно-патрульной службы даст ему возможность избежать нежелательных для себя последствий.

Под обеспечением личной безопасности сотрудников ДПС  понимается комплексная деятельность как самих сотрудников ДПС, так  и специально уполномоченных субъектов (государственных органов, должностных  лиц) по применению мер правового, тактического и организационного характера, направленных на своевременное обнаружение, предотвращение и устранение опасных ситуаций для  жизни, физического и психического здоровья сотрудников ДПС, которые  возникают в процессе несения  ими службы и обусловлены, в первую очередь, воздействием источников повышенной опасности, что в конечном итоге объективно способствует минимизации профессионального риска при несении службы названными субъектами.

 

4. Предложенная  автором система принципов, которые  могут быть использованы для  развития института обеспечения  личной безопасности сотрудников  ДПС, в соответствии с которой  выделены:

 

-организационно-правовые  принципы: законность; гласность; научность;  профессионализм и компетентность; достаточное техническое оснащение; 

 

- организационно-тактические  принципы: постоянная оценка опасности;  индивидуальный подход и самостоятельность  в оценке ситуации при принятии  решения о применении тактического  приема, способа обеспечения личной  безопасности; предвосхищение (опережение) действий источников опасности;  выбор оптимального тактического  приема, способа; активность и  инициатива; выбор безопасного места  при несении службы; взаимная  подстраховка.

 

Принцип законности в деятельности милиции означает, что она не только является одним из гарантов точного и единообразного исполнения законов, отнесённых к её ведению, но и сама в своей деятельности обязана строго исполнять нормативные предписания. Недолжное выполнение своих служебных обязанностей, допущенные при этом служебные проступки преследуются по закону. Сотрудник милиции, совершивший должностное правонарушение, может быть привлечён к дисциплинарной или даже уголовной ответственности. Принцип гуманизма означает уважительное отношение к людям, в том числе и к правонарушителям. Во всех случаях запрещается применение методов воздействия, унижающих человеческое достоинство. Принцип уважения прав человека: В законодательстве РФ находит своё отражение международно - признанное положение об охране фундаментальных прав человека (всеобщая декларация прав человека, ст.29 и Конституция РФ, гл.2)). Их нарушение преследуется по закону. Милиция действует на основе гласности: это означает извещение правонарушителя об имеющихся к нему юридических претензиях, предоставление к нему в связи с этим возможности защищаться как лично, так и с помощью профессионального адвоката против выдвинутого обвинения (подозрения), возможность обжалования действий и решений должностных лиц милиции, которые он считает незаконными и необоснованными, в том числе и в судебном порядке. Кроме того, действия милиции могут в пределах, не разглашающих служебную тайну, освещаться средствами массовой информации. В ряде случаев закон допускает исключения из принципа гласности, в частности, в интересах расследования (ст.139 УПК). Материалы оперативно - розыскной деятельности, как правило всегда закрыты (с ними в рамках специальной процедуры могут знакомиться некоторые ответственные работники прокуратуры).