Социальное страхование в Российской Федерации

           Следующая проблема заключалась  в том, что существовавшие независимо  друг от друга налоговая система  и система платежей в государственные  социальные внебюджетные фонды  приводили к неэффективному расходованию  государственных средств, дублированию  функций разных органов и дополнительным  сложностям в выполнении требований  налогового законодательства. Эти  проблемы являлись следствием  того, что внебюджетные фонды  не могли осуществлять такого  контроля за отчислениями налогоплательщиков, какой проводили государственные налоговые инспекции. Отсюда возникал парадокс – количество организаций, стоявших на учете в налоговых органах значительно отличалось от количества организаций, состоявших на учете во внебюджетных фондах.

Для налогоплательщиков трудности  соблюдения налогового законодательства и законодательства, связанного с  социальным страхованием и уплатой  платежей в государственные социальные внебюджетные фонды, усугублялись несовпадением  правил определения налоговой базы по подоходному налогу и взносам  в каждый из этих фондов, имеющих  свои особенности. Не совпадали также  порядок и сроки уплаты этих налогов.

Статья 234 Налогового кодекса  четко оговаривает тот факт, что  уплачиваемые работодателями суммы  налога (ЕСН) поступают непосредственно  в Фонды – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования,  и  фонды обязательного медицинского страхования (территориальный и  федеральный). Статья  устанавливает  строго  целевое назначение получаемых  указанными фондами сумм налога. Эти  средства могут расходоваться исключительно  на реализацию прав граждан на государственное  пенсионное и социальное обеспечение  и медицинскую помощь. Контроль за правильностью исчислений налога с 1 января 2001 г. возложен на налоговые органы.[7]

Вот уже несколько лет  предпринимаются попытки консолидировать  средства Фонда в федеральном  бюджете. Это означало бы отступление  от достигнутого положения о самостоятельности  Фонда, невхождении его средств в состав каких-либо бюджетов; привело бы к возврату к остаточному принципу финансирования программ социального страхования. Оно породило бы излишнюю централизацию и тем самым отстранение субъектов Федерации и работодателей от участия в совершенствовании системы, развитии ее дополнительных, добровольных форм.

К этой же категории предложений  относится идея об объединении двух фондов – социального и медицинского страхования, которые коренным образом  различаются по своим функциям, задачам, формам и методам работы. Если для Фонда социального страхования основной функцией является материальное обеспечение работающих граждан в виде пособий и других выплат, то для медицинского – предоставление медицинской помощи всему населению. В одном случае средства, в своей основе, расходуются непосредственно на предприятиях по зачетной системе, в другом – централизуются на уровне территориальных медицинских фондов.

Несовершенство  законодательства  негативно сказывается не только на рядовых гражданах. "Пробелами" пользуются и те люди, которые хотят  нажиться, казалось бы, законным путем. По российскому законодательству часть  пособий по беременности и родам  начисляется исходя из минимального размера оплаты труда, а другая, в том числе и «декретные», исходя из средней заработной платы работника. По мнению работников Фонда соцстраха, подобная схема становится причиной многочисленных махинаций. Руководители коммерческих организаций, пользуясь правом самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда, с целью получения дотаций от фонда преднамеренно повышают зарплату тем работницам, которые через некоторое время уходят в декретные отпуска. В таких случаях размеры выплат в десятки раз превышают начисленные страховые взносы, а дотации фонда становятся источником доходов для самих предпринимателей. По действующему порядку исполнительные органы фонда возмещают организации недостающие для выплат средства, а назначение и выплату пособий осуществляет уже сам работодатель. Средства он может использовать в других целях.

История началась в 1999 году, когда руководство фирмы «Восток-фото»  обратилось в Фонд социального страхования  по Хабаровскому краю с требованием  выплатить пособие по беременности и родам одной из сотрудниц  предприятия. «Фирма приняла на должность  фотооператора с окладом в 10 тысяч рублей молодую женщину. Высокую зарплату установили человеку, впервые устроившемуся на работу, не имевшему ни стажа, ни квалификации, ни трудовой книжки, в обязанности которого входило проявление фотопленок. Спустя два месяца девушка получила право на уход в отпуск по беременности и родам, и фирма ей выплачивает пособие в 61 тысячу рублей», - заявил заместитель председателя арбитражного суда Хабаровского края Георгий Брусиловский. По мнению судьи, это чересчур много.

Свою проверку проводили  и правоохранительные органы. Доказать факт мошенничества не удалось, но зато выяснили, что подобный способ получения  незаконных пособий весьма популярен.

Проблему социальных выплат гражданам затронул Президент РФ в своем ежегодном послании  Федеральному Собранию:

«/…/ Развитие страны определяется не одним лишь экономическим успехом, но - не в последнюю очередь - духовным и физическим здоровьем нации, хотя, разумеется, это все взаимосвязано. Здоровье народа сегодня напрямую связано  не только с состоянием общественного  здравоохранения, но и с самим  образом жизни людей, с экологией, развитием медицинской науки. В  современных условиях охрана здоровья - это проблема государственного масштаба. Правительство ежегодно утверждает программу государственных гарантий по бесплатной медицинской помощи. Однако в абсолютном большинстве  регионов эта программа не обеспечивается государственными средствами. Дефицит  средств по этой программе - 30-40 процентов  от потребности, и он покрывается - давайте  прямо и честно об этом скажем - вынужденными расходами пациентов на оплату лекарств и медицинских услуг.

Реструктуризация системы  медицинской помощи разворачивается  медленно. Нарастание платности порождает  скрытую коммерционализацию государственных и муниципальных больниц и лечебниц. При этом система медицинского страхования, которая призвана компенсировать больным людям расходы на лечение, действует неэффективно. По факту - на основе сети бюджетных медучреждений - у нас сформировалась скрытая, но почти узаконенная система платной медицинской помощи, в которой подчас царит произвол и нет вообще никакой социальной справедливости… Не менее важным государственным приоритетом является обеспечение гражданам гарантий достойной старости. В стране продолжается убыль населения… Однако возможности нашего государства обеспечить достойный уровень жизни и нынешним, и будущим пенсионерам, к сожалению, невелики. Их сегодня хватает лишь для выплаты минимальной пенсии. Для обсуждения базовых параметров перехода к новой системе мы создали национальный Совет по пенсионной реформе… Нам нужен переход к понятной системе накопления средств на старость. Люди должны быть уверены, что каждый рубль, заработанный ими, прямо влияет на величину их пенсии.»[9]

Эта речь была произнесена  Президентом год назад. Нужно  отметить, что в реформировании системы  здравоохранения ничего существенного  за это время не произошло. Однако с введением в начале 2002 г. нового Трудового кодекса ускорило продвижение пенсионной реформы, но на сегодняшний момент специалисты только начинают разбираться в ее тонкостях, т.к. практически все говорят о ее невероятной сложности.

2.   Система социального  страхования в других странах

Системы государственной  социальной поддержки в каждой стране складывались с учетом исторических  условий и, несмотря на схожесть  и однотипность  решаемых задач, имеют различия в подходах, методах  и организационном оформлении. Эти  различия особенно заметны при сравнении  европейской и американской моделей.

Развитие системы социального  страхования и обеспечения на европейском континенте имеет более  длительную историю. Она формировалась  по мере того, как прерывались общинные (межобщинные) связи и, соответственно, слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. Характерной чертой американских переселенцев была опора на собственные силы. Для разных государств характерны значительные различия в ставках обязательных  платежей на социальное, пенсионное и медицинское страхование, в способе взимания таких платежей и в распределении налоговой нагрузки между работниками и работодателями[10]:

Самым старым и распространенным типом пособий в мире является пособие по возмещению ущерба в следствие несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний. Примерно две трети стран, где предоставляются пособия по производственному травматизму, используют для этих целей органы государственного аппарата. В США, например, работодатель должен страховать своих работников. В некоторых странах договора по найму заключаются только в частных страховых компаниях, т.к. государственных организаций подобного рода не существует.

В развивающихся странах  социальная защита и социальное страхование  развиваются постепенно. На первых  этапах развития большая часть  населения  продолжает жить в экономическом  укладе, подверженном влиянию семейных отношений и товарообмена. В подобных случаях  социальным обеспечением в  первую очередь  охватываются  работающие в государственных учреждениях, которые получают  гарантии страхования  по старости.

В области страхования  по болезни в большинстве стран  медицинские услуги и денежные пособия  находятся в  ведении одной  и той же ветви социального  обеспечения. Однако в Великобритании Национальная служба здравоохранения  обеспечивает медицинское обслуживание всего населения, а денежными  пособиями ведает отдельная служба. Такое разделение функций имеет  место в странах, где существует государственная система здравоохранения.

В развивающихся странах  медицинское страхование доступно только работающим на достаточно крупных предприятиях. Распространение медицинского обслуживания населения развивается в соответствии с оборудованием новых больниц и поликлиник.

За период с 1980 по 1990 гг. в  Европейском Союзе замечается увеличение доли затрат на социальные расходы  от внутреннего валового продукта. Однако распределение мест практически  не изменилось: Португалия и Греция имеют самый низкий коэффициент, Дания и Нидерланды – самый высокий:

США. Действующая система  социального страхования в США  является очень гибкой, хотя и весьма сложной. Ее характерная особенность - децентрализация. Она состоит из различных социальных программ, регламентируемых либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо федеральными государственными органами и органами управления штатов. Такой подход позволяет с достаточной полнотой и оперативностью учитывать потребности в социальной помощи конкретного региона.

Законом о социальном страховании  от 1935 г. установлено два вида социального  страхования – пенсии по старости и пособия по безработице. Закон  предусматривал меры помощи некоторым  категориям бедняков, прежде всего, инвалидам  и сиротам. С течением времени  закон начал обрастать многочисленными  поправками, вводящими новые формы  социального страхования: выплату  пенсии при утрате кормильца, пособий введу нетрудоспособности, не связанной с производственной травмой, право на медицинское страхование в возрасте 65 лет и старше.

Все виды социального страхования, предусмотренные законом 1935 г. с  поправками к нему, принято объединять под названием Общая федеральная  программа. Все пенсии и пособия в рамках Общей федеральной программы финансируются  за счет  налога на социальное страхование, который взимается в равный долях как с наемных  рабочих и служащих, так и с предпринимателей. Налоговая ставка для трудящихся устанавливается в процентах от заработной платы, а с предпринимателей – с процента от фонда оплаты труда.

На уровне штатов США существуют программы страхования на случай производственного травматизма  или профессиональных заболеваний. Законодательством установлена  ответственность предпринимателей за увечье, нанесенное рабочему на производстве, определен уровень возмещения и  продолжительность выплат по временной  нетрудоспособности или размеры  компенсации семье погибшего  в результате несчастного случая на производстве.

В настоящее время в  США программы медицинского страхования  и вспомоществования охватывают примерно 50 млн. человек. Параллельно  существуют частные системы социального  страхования, которые дополняют  государственную и которые с помощью определенных механизмов регулируются государством.

Франция, как и Россия, переживает  реформу социального  обеспечения и социального страхования. Главная цель реформы – расширить  спектр услуг социального страхования.

Финансирование страховых  выплат осуществляется, как правило,  за счет страховых взносов работающих  по найму  и работодателей, величина которых рассчитывается от заработной платы или от налога. Страховые  взносы являются единственным видом  обложения работающих по найму.

Поступления по страхованию  от производственного  травматизма  также обеспечиваются исключительно  за счет  работодателей.

Одной из проблем реформы  социального страхования во Франции  является убеждение работодателей  в том, что улучшение условий  труда и обеспечение техники  безопасности на предприятиях - залог  сокращения производственного травматизма, и, следовательно,  сокращения финансовых затрат предприятия.

Уровень пенсий по старости в среднем по Франции общего режима страхования работающим по найму  представляется недостаточным, в частности  из-за  установления верхнего  предела  заработной платы. В настоящее время  в стране проводится реформа  финансирования в оказании помощи молодым и многочисленным семьям, которая в предыдущие годы была не столь развита.

Заключение

Совершенствование системы  социального страхования является сейчас  насущной необходимостью. Хочется  надеяться, что начатые реформы  получат свое логическое завершение. В ходе изучения этой темы был установлен тот факт, что за всю историю  социального страхования в СССР, а затем и в России, полной, всеобъемлющей системы социального  страхования так и не было создано. Примером тому являются постоянные сообщения  об акциях протеста, митингах пенсионеров, которые не получают пенсии в течение  нескольких месяцев, между тем они  являются для них единственных источником средств к существованию. При трезвом взгляде на эту систему и изучении как опыта Советского Союза, так и опыта развитых капиталистических стран возможно формирование реальной системы социальной защиты населения и его обеспечения.