Адміністративна реформа

Автор: Пользователь скрыл имя, 03 Ноября 2011 в 21:08, реферат

Краткое описание

Ефективне функціонування держави неможливе без структурованої, упорядкованої та дієвої системи державного управління. Система центральних органів виконавчої влади в Україні була невпорядкованою через відсутність принципів її побудови, заплутаний механізм підпорядкування та звітності.

Оглавление

План………………………………………………………………………………... 3

Вступ……………………………………………………………………………….. 4

Суть адміністративної реформи в Україні………………………………………. 5

Спрямування адміністративної реформи………………………………………... 9

Функціонування адміністративної реформи………...…………………………. 13

Висновок………………………………………………………………………...... 17

Список використаної літератури……………………………….…………………18

Скачать в ZIP (34.25 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Файлы: 1 файл

адміністративна реформа.docx

— 37.36 Кб (Скачать)
stify">      На  всіх етапах реформування вживаються заходи щодо його законодавчого, кадрового, наукового та інформаційного забезпечення, зміцнення та оновлення нових  фінансово-економічних основ державного управління [3,с.26-28].

      У напрямку територіальної організації  державного управління В Україні  йде активний пошук децентралізованої  моделі державного управління, яка  має стати альтернативою існуючим централізованим структурам. Тому сучасна  ситуація в державі потребує посиленої  уваги до вироблення регіональної політики (збереження політичної та економічної  Цілісності України, управління формуванням  регіональних ринків тощо),

      Для вирішення цих вкрай важливих проблем планується створення центрального органу виконавчої влади з питань регіональної політики з наданням йому права координувати діяльність інших  центральних органів виконавчої влади у сфері регіональної політики уряду. Потреба створення такого органу зумовлена необхідністю постійного контролю за діяльністю місцевих органів виконавчої влади з боку центральних органів. Адже багато міністерств практично самоусунулося від виконання цієї функції управління, а ті перевірки, які здійснюються під егідою Кабінету Міністрів, проводяться, як правило, фахівцями, які не мають потрібної кваліфікації, а нерідко й бажання для всебічного і глибокого аналізу діяльності місцевих органів влади щодо їх впливу на соціально-економічні процеси в регіонах.

      Надзвичайно важливою проблемою є реформування місцевих органів виконавчої влади. Адже державне управління пронизує не лише регіональний рівень, а доходить і до найнижчого рівня органів  місцевого самоврядування - виконкомів сільських і селищних рад шляхом делегування їм державних повноважень  виконавчої влади. Тому існують проблеми, пов'язані з делегуванням цих  повноважень та відповідальність за їх виконання, а також проблеми взаємовідносин між місцевими державними адміністраціями  та органами місцевого самоврядування.

      У діяльності місцевих органів виконавчої влади, зокрема обласних державних  адміністрацій, має бути підвищена  ефективність контрольно-наглядових функцій  з додержанням Конституції України  і законів, а також здійснення державного управління і місцевого  самоврядування з одночасним посиленням розпорядчо-виконавчих функцій районних державних адміністрацій. Особлива увага надається поетапності  здійснення змін на рівні обласних державних адміністрацій, які є  ключовою ланкою в реалізації державної  політики уряду на територіальному  рівні.

      Суттєвою  частиною адміністративної реформи  є нагальна необхідність переорієнтації діяльності посадових осіб від прагнення  тотального контролю над усією економічною  діяльністю до намагання підтримки  зростаючих і конкурентних ринків - засобів економічного зростання  та зайнятості населення.

      Особливо  низькою залишається ефективність надання послуг громадянам на місцях, саме там, де населення вступає у  безпосередній контакт з державною  бюрократією. Бюрократична тяганина та грубість, великі черги вже стали звичним явищем у деяких установах та організаціях. Як наслідок, падає довіра до державних службовців з боку громадськості, що в свою чергу, підриває державну владу в цілому. Уряд повинен взяти зобов'язання щодо дотримання державних стандартів із надання послуг населенню та захисту прав споживачів.

      Для цього передбачається:

      -   визначити   необхідну   нормативно-правову   базу   для   здійснення програми  дерегуляції, утворити відповідний  загальнодержавний орган та його  місцеві осередки;

      -  розробити пропозиції щодо спрощення  процедур, які регулюють економічну  діяльність на загальнодержавному  та місцевих рівнях;

      - розробити стандарти на державні  послуги населенню;

      - удосконалити зв'язки державних структур із громадськістю, розширити форми участі громадськості в публічній оцінці та контролі за впровадженням державних послуг населенню;

      - створити аналітично-інформаційну структуру (центр, постійну робочу групу) для проведення широкомасштабних наукових досліджень у цій галузі, вивчення світового досвіду, опрацювання на практиці вироблених методик та рекомендацій, аналізу результатів їх впровадження. Функціональний аспект реформи передбачає перехід до нового розуміння функцій публічної влади, які за своїм змістом спрямовуються на надання державних і громадських послуг, перерозподіл функцій і повноважень між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на основі: встановлення переліку державних та громадських послуг, їх класифікації; визначення переліку послуг, що надаються за рахунок бюджетних коштів і на платній основі; розмежування сфери відповідальності щодо надання державних та громадських послуг місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування на регіональному та місцевому рівні.Така система державного управління буде підконтрольною народові, побудованою на наукових принципах і ефективною  [4, с.544].

      3.Функціонування адміністративної реформи

      Вагома  база для забезпечення проведення функціонального  обстеження була закладена у 2005 – 2007 роках, коли було розроблено і затверджено  Порядок проведення функціонального  обстеження органів виконавчої влади (наказ Головного управління державної  служби України від 29 липня 2005 року № 189, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 серпня 2005 року за № 901/11181), проведено два пілотних проекти у Міністерстві економіки  України та Міністерстві транспорту та зв’язку України, прийнято розпорядження  Кабінету Міністрів України «Про утворення Координаційної ради з  питань проведення функціонального  обстеження центральних органів  виконавчої влади», створено робочі груп у всіх міністерствах з питань проведення функціонального обстеження, а також проведено перше засідання  зазначеної вище Координаційної ради, рішенням якої було визначено графік проведення функціонального обстеження центральних органів виконавчої влади у 2007 році.

      Упродовж 2008-2009 років Центром адаптації  державної служби до стандартів Європейського  Союзу   було проведено  комплексне горизонтальне функціональне обстеження органів виконавчої влади. На основі аналізу нормативно-правової бази України (закони та кодекси України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, декрети Кабінету Міністрів України та накази центральних органів виконавчої влади) та проведених консультацій з центральними органами виконавчої влади був сформований Реєстр державних функцій, який наразі налічує більше 9.5 позицій.

      Реєстр  державних функцій є інноваційним інструментом, який дозволяє не лише проводити  оцінку функцій на надлишковість, дублювання та нестачу, але і визначати прогалини  в нормативно-правовому регулюванні  державного управління, потреби у  дерегуляції. Подібна матриця дає  можливість зробити аналіз того, наскільки  обґрунтованим є надання функції  визначеного типу у певній предметній сфері регулювання тому чи іншому органу, виділити зони функціональної відповідальності органів, зони міжвідомчого дублювання та характер функціональної організації органу. Окрім того, Реєстр є незамінним для проведення вертикальних та секторних функціональних обстежень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, оскільки дозволяє окреслювати загальну картину функціонування влади в країні.

      На  основі Реєстру розроблені пропозиції щодо оптимізації системи та структури  центральних органів виконавчої влади, закладені теоретичні та практичні  підвалини для проведення в Україні  адміністративної реформи.

      Відповідно  до наших рекомендацій та проектів нормативно-правових актів, розроблених  для їх реалізації, в системі виконавчої влади мають бути присутні лише наступні типи органів з чітким розподілом повноважень між ними:

      •    Міністерство: функції з формування державної політики і функції з нормативно-правового регулювання;

      •    Державна служба: функції з надання державних послуг і контрольно-наглядові функції;

      •    Державна інспекція: контрольно-наглядові функції (в сферах, де відсутні державні послуги);

      •    Державне агентство: функції з управління майном і функції з надання бюджетних послуг населенню і юридичним особам;

      •    Національні комісії з регулюванню: функції з встановлення регульованих цін і тарифів на окремі види послуг і товарів.

      При такому розподілі система центральних  органів виконавчої влади не матиме внутрішнього вбудованого нераціонального  поєднання функцій, вона стане прозорою як для громадян, так і для управлінців.

      Розроблені  Центром пропозиції були надані Уряду  в березні 2010 року та враховані підчас в Указі Президента України № 1085/2010 „Про оптимізацію системи  центральних органів виконавчої влади”. Наразі одним з приорітетним напрямком діяльності Центру є підтримка  розпочатої реформи та забезпечення реалізації зазначеного Указу Президента України.

      Окремим напрямом роботи Центру в 2008 році стало  проведення функціонального обстеження центральних та місцевих органів  виконавчої влади, органів місцевого  самоврядування з питання підготовки та проведення фінальної частини  чемпіонату Європи 2012 року з футболу. За результатами обстеження підготовлено звіт щодо розподілу повноважень  між зацікавленими органами за секторами, проблем міжвідомчої координації, статусу Національного агентства  з питань підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, інституційного забезпечення питання підготовки до Євро-2012 та основних проблем і пропозицій для їх усунення. Розроблено та прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 03.12.08 № 1063 „Про затвердження Типового положення  про управління (відділ) з питань підготовки та проведення в Україні  фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу обласної державної  адміністрації та доповнення додатка 1 до постанови Кабінету Міністрів  України від 1 серпня 2007 року № 996”.

      У 2009 році на основі удосконаленої методики проведення функціональних обстежень  та Реєстру державних функцій  проведене секторне дослідження  органів праці та соціального  захисту населення з метою  удосконалення структури управління системою соціальних послуг відповідно до Концепції реформування системи  соціальних послуг на період до 2012 року, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.04.07 № 178-р. За його результатами запропоновано  змінити системи державного управління в сфері, передавши основні повноваження щодо надання соціальних послуг місцевим територіальним громадам.

      Найбільш масштабною роботою  2009 року стало проведення функціонального обстеження з метою формування реєстру державних платних послуг на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.02.09 № 251-р „Про заходи щодо упорядкування надання державних платних послуг”.  За його результатами сформовано Реєстр адміністративних послуг , доступ до якого є відкритим через наш веб-сайт.

      У 2010 році були проведені наступні роботи:

      •    постійно оновлювався та удосконалювався Реєстр адміністративних послуг як основний веб-ресурсу в сфері електронного урядування;

      •    розроблені рекомендації щодо запровадження регламентів надання адміністративних послуг на базі пілотного проекту у Немирівській районній державній адміністрації;

      •    проведено функціональне обстеження Київської міської та районних у місті Києві державних адміністрацій

      •    проведено функціональне обстеження обласних державних адміністрацій та органів державного управління, відповідальних за детінізацію доходів громадян;

      •    проведено функціональне обстеження обласних державних адміністрацій та територіальних підрозділів органів виконавчої влади на предмет дублювання функцій [5, с.334-340]

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Висновок 

      Отже, виходячи з вищесказаного можна  сказати, що суть адміністративної реформи полягає в розробці та прийнятті цілого ряду законодавчих і нормативних актів, які регулюють діяльність органів влади та їх взаємовідносин. Це у свою чергу уточнює, а подекуди і змінює систему органів виконавчої влади, спрощує і удосконалює їх апарат, «відсіює» невластиві державі функції, підвищує професіоналізм державних службовців, поліпшує їх матеріально-технічне забезпечення, формує систему законодавства, яка б гарантувала ефективне здійснення адміністративним апаратом управлінських функцій, його перехід від командно-вольвих до переважно правових методів і форм діяльності і, нарешті, забезпечила б правові гарантії прав і свобод громадян від свавілля чиновників, включаючи право на відшкодування збитків, завданих неналежним адмініструванням.

      Адміністративна реформа повинна найперше повернути  довіру населення до держави, її інституцій, усім гілкам влади, надати чіткі орієнтири  та ідеологію державності, засновану  на загальнолюдських цінностях та національній ідеї.

      У результаті здійснення адміністративної реформи має буде досягнуто поступове формування раціонального механізму державного управління, який дасть змогу значно зміцнити та підвищити ефективність реалізації виконавчої влади, поглибити її взаємодію з місцевим самоврядуванням.

      Нова  сучасна модель державного управління забезпечить сприятливі умови для  прогресивного розвитку українського суспільства, позитивно вплине на хід  і наслідки проведення інших перетворень  у державі, гарантуватиме дотримання прав і свобод громадян. 
 
 
 
 

      Список  використаної літератури: 

      
  1. Указ Президента України "Про Державну комісію  з проведення в Україні адміністративної реформи" від 7 липня 1997 року N 1284/98. 9 с.  
  2. Указ президента України «Про Національну раду з питань функціонування органів державної влади» від 21 лютого 2008 року

№ 149/2008. 11 с.

  1. Концепція адміністративної реформи в Україні від 1998р. зі змінами внесеними в 2004р. 26-28 с.
  2. Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адміністративне право України; Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2003. 544 с.
  3. Вісник. Головко П.А. «Наслідки державно-правових реформ в Україні» листопад 2010р. 334-340с..                                   . 
 

Дата  12.05.2011р.

Підпис _________

Информация о работе Адміністративна реформа