Основные направления реформирования социально-экономической статистики России

 

Несмотря  на то что решения Научного совещания 1954 г. содержали серьезные недостатки, тем не менее оно сыграло определенную роль в развитии статистической науки. Поэтому вряд ли можно согласиться  со столь категорическим утверждением названной выше международной конференции: «Официально признать "решения" Научного совещания по статистике 1954 г. несостоятельными, устаревшими и  не отвечающими уровню и задачам  развития статистического образования».

 

В условиях перехода на рыночные отношения указанные  решения, безусловно, не отвечают современным  требованиям, но в 50-е годы это был  в целом позитивный шаг.

 

В последнее  время много споров ведется по вопросу о теоретической базе социально-экономической статистики. Мы полагаем, что экономическая теория является основополагающей для ее дальнейшего  развития, а сама статистика -- это  самостоятельная общественная наука. При этом ее предмет нельзя сводить  только к экономическим явлениям и процессам либо только к социальным. Социально-экономическая статистика должна изучать их комплексно, в  органическом единстве.

 

Однако  нельзя не подчеркнуть, что блок социальных проблем в статистике нуждается  в особенно серьезной проработке. Не сформированы еще системы показателей  и методология их исчисления для  изучения процессов демократизации и гласности (политическая статистика), изменений социальной структуры  общества, личности, семьи и трудового  коллектива; моральной статистики и  статистики общественного мнения. Необходимо совершенствование теории и методологии  в области статистики уровня жизни  и сферы обслуживания населения, в том числе социальных условий  и характера труда; доходов, потребления  материальных благ и услуг; бытового, жилищно-коммунального, медицинского и транспортного обслуживания населения, народного образования и культуры.

 

Во-вторых, существенного совершенствования  требуют теория и методология  статистических показателей, характеризующих  экономическую систему в новых  условиях. Исключительная важность этой проблемы определяется тем, что только с помощью такой системы показателей  мы можем сказать, какую экономическую  систему мы строим, какие формы  собственности мы создаем, действует  ли закон стоимости, товарно-денежные отношения, как осуществляется переход  на рыночные отношения.

 

В связи  с этим требуется научно обосновать комплексную систему статистических показателей и методологию их исчисления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также  учетных показателей предприятий. Создание новой статистики предприятий, разработка системы показателей  и методологии их исчисления -- сегодня  одна из важнейших задач статистической науки.

 

Нуждается в серьезном теоретическом обосновании  система национального счетоводства с учетом специфики России. Дело в том, что такие особенности  экономики переходного периода  в России, как общий спад производства, неразвитость сектора некоммерческих организаций и инфраструктуры рынка, оказывают свое влияние на ход  внедрения системы национальных счетов в статистическую практику. Отсутствие методически совместимых  показателей на разных уровнях экономики (федеральном, региональном и муниципальном) приводит к необходимости расчетов макроэкономических показателей без  должной опоры на статистику предприятий, а также на результаты обследований и наблюдений.

 

Теоретические основы системы статистических показателей  позволят разработать разветвленные  и сложные системы, что в свою очередь даст возможность выделить в них подсистемы, которые явятся основой для разработки программ наблюдений за важнейшими и ключевыми  аспектами явлений и процессов  в практической работе статистических органов.

 

Разработка  теории и методологии системы  показателей экономической сферы  представляют собой наиболее полные и разветвленные системы показателей, которые призваны характеризовать  такие экономические явления  и процессы, как рынок товаров  и услуг, недвижимость, рынок рабочей  силы и т.п. Современная экономическая  ситуация требует их коренной переработки  и обновления. Это позволит дифференцировать показатели для накопления информации с целью установления закономерностей  развития, обнаружения новых явлений  в экономике и анализа текущих  процессов, что необходимо для принятия конкретных мер по выработке экономического курса страны, подведения итогов той  или иной экономической работы.

 

В-третьих, -- это разработка теории и методологии  статистических показателей, характеризующих  социальную систему, социально-трудовую сферу, уровень жизни населения  в новых условиях. Необходимость  разработки такой системы показателей  определяется тем, что статистика призвана дать характеристику осуществления  принципа социально-ориентированной  рыночной экономики, показать, что главной  целью развития рыночной экономики  является улучшение уровня жизни  населения.

 

Исследования  по реформированию системы статистических показателей социальной сферы на федеральном, региональном и муниципальном  уровнях позволят:

 

создать обобщающую характеристику социально-экономических  факторов и условий жизнедеятельности  человека, включая функционирование рынка рабочей силы и формирование его инфраструктуры, качество окружающей среды;

 

дать  адекватное представление об уровне и состоянии развития отдельных  социально-экономических явлений  территорий, а также о соотношении  в доходах домашних хозяйств разных источников, таких, как заработная плата, доходы от собственности, от занятий  личным подсобным хозяйством, получения  социальных трансфертов и т.п. Это  обеспечивает наиболее точное представление  о дифференциации доходов различных  социально-экономических групп населения;

 

получить  объективную оценку объема платных  услуг населению с учетом их досчетов в условиях неполноты информации. Это позволит, с одной стороны, досчитывать ВВП, а с другой стороны, иметь представление о теневых доходах населения, не учитываемых при налогообложении.

 

В-четвертых, -- теория и методология измерения  демографических процессов и  явлений, проблем переписи населения  в новых условиях. Актуальность разработки этой проблемы определяется тем, что  в ходе исследований в области  теории и методологии измерения  демографических процессов и  явлений предполагается разработать  систему учетных и аналитических  показателей для всесторонней характеристики внутренней и международной миграции, что позволит сблизить методы описания миграции и других демографических процессов в статистических публикациях и при демографическом прогнозировании.

 

Основные  результаты разработки системы статистического  наблюдения за демографическими процессами и явлениями в ближайшем будущем  направлены на создание системы статистического  наблюдения демографических процессов  в реальных поколениях (определение  методов сбора данных, программы, показателей), что дает более объективную  картину демографической динамики, чем традиционные показатели для  календарных периодов. Наряду с этим предполагается подготовить комплекс унифицированных программ единовременных демографических обследований. Это  позволит кроме всего прочего  в будущем сократить затраты  на сбор информации о населении.

 

Разработка  методологии статистического анализа  демографических процессов и  явлений включает в себя создание методов анализа описания и прогнозирования  динамики семейной структуры населения  России. Другим ожидаемым результатом  в этой области станет совершенствование  методов измерения и изучения взаимосвязи демографических данных по календарным периодам и по поколениям для углубленного анализа демографической  динамики.

 

В-пятых, -- теория и методология статистических показателей охраны окружающей среды, экологии и условий жизни населения  на современном этапе развития. Эта  проблема теоретически и практически  не разработана. Одной из основных задач  охраны окружающей среды в настоящее  время продолжает оставаться совершенствование  системы показателей (на различных  уровнях управления) с учетом современных  экологических и социально-экономических  требований.

 

Сюда  относятся прежде всего вопросы  отражения учета эколого-экономического механизма, чрезвычайных экологических  ситуаций в зонах экологического бедствия, развития проблемы транспортных выбросов, токсических отходов и  т.д.

 

Весьма  важное значение продолжает занимать вопрос взаимодействия экологической  и отраслевых статистик, проблемы детализации  разработки сводных итогов по различным  вопросам экологической статистики, уточнение круга учитываемых  объектов, переход на новые методы статистического наблюдения и другие организационные методы обсчета (метод  оценки, экспертный метод).

 

В-шестых, -- теория и методология статистического  наблюдения за процессами и явлениями  экономической и социальной сферы  в новых условиях. В последние  годы, особенно в новых условиях, ведется острая дискуссия по проблемам  эффективности различных форм организации  статистического наблюдения и его  видах. Прежде всего это касается выборочного наблюдения, его места, роли, а также отличительных особенностей по сравнению с другими видами несплошного наблюдения, не имеющими вероятностного характера.

 

Поэтому развитие теории статистического наблюдения и ее реализация в практической работе позволят научно обосновать выбор надежных видов статистических обследований, эффективность их применения и совместное использование (периодической отчетности и единовременных наблюдений, выборочных и сплошных наблюдений), обеспечивающее детальную характеристику изучаемого статистического объекта при  существенном сокращении объемов собираемой информации и повышении точности.

 

Важнейшей проблемой развития основ статистического  наблюдения в экономической сфере  является использование мировой  и отечественной статистической практики в проведении сплошных, цензовых, выборочных обследований (в том числе  и их сочетаний), а также в оценке и интерпретации получаемых результатов. Особого внимания в области организации  выборочного наблюдения заслуживают  широко применяемые в мировой  практике вероятностные модели построения выборок, свободные от каких-либо экспертных оценок и субъективизма при формировании выборок и процедуре оценивания.

 

Результативности  функционирования системы статистических показателей социальной сферы, адекватной рыночной системе, будет содействовать  разработка принципиальной схемы статистического  наблюдения за отдельными видами новых  услуг, например компьютерными, и особенно перешедших из ряда бесплатных в платные (в здравоохранении, образовании, в  том числе в дошкольном, в культуре и др.).

 

В-седьмых, -- это разработка теории и методологии  статистического анализа социально-экономических  процессов и явлений, происходящих в общественно-экономической жизни  на современном этапе. Развитие теории и практики экономико-статистического  анализа и расширение возможностей аналитических разработок базируются на современном развитии статистических методов прикладной математики и  математической статистики в сочетании  с бурным ростом применения программных  средств и вычислительной техники. Поэтому и методология статистического  анализа в новых условиях должна быть иной и отвечать требованиям  рыночной экономики.

 

Новые реальные процессы, которые происходят в экономике, меняющие условия экономических  отношений, структурные изменения  в самой экономике выдвигают  новые требования к анализу конкретных экономических процессов. В связи  с этим необходимо обеспечить большую  гибкость и мобильность в проведении анализа, расширить спектр методов  анализа иногда за счет применения методов, не характерных для отдельных  отраслей экономической сферы (например, использование таблиц смертности, применяемых в анализе демографических процессов, для анализа эффективности инвестиционных программ).

 

На основе разработок методологии статистического  анализа социальных процессов возможна более достоверная оценка динамики и структуры доходов и потребительских  расходов различных социально-экономических  факторов на здоровье человека и нации  в целом, оценка уровня и состояния  развития отдельных социально-экономических  явлений, процессов, территорий, отражение  тенденций развития теневой экономики  в сфере производства, услуг и  т.п.

 

В-восьмых, -- использование новых и прогрессивных  технологий в сводке, обработке и  анализе статистической информации. В целях реализации единой программно-технологической  политики на основе применения электронной  обработки статистических данных, новых  информационных технологий, автоматизации  процесса программирования статистических задач и т.д. необходимо ускорить методическое нормативное и техническое  обеспечение этого процесса.

 

Осуществление технического и программно-технологического перевооружения статистики позволит перейти  на прогрессивную технологию сбора, передачи, обработки, накопления и предоставления статистической информации ее пользователям -- органам власти и управления, общественности, а также будет способствовать созданию рынка статистических информационных услуг.