Современная миграция населения

Таким образом, различные виды миграции могут быть довольно специфичны по своему характеру, могут иметь разные цели, быть обусловленными разными причинами и факторами. В то же время, зачастую бывает достаточно сложно отделить один вид от другого: так, например, постоянная миграция может перейти в безвозвратную форму, а эпизодическая оказаться вынужденной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Эмиграционная политика стран - экспортеров трудовых ресурсов

 

Международная организация труда так определила цели эмиграционной политики стран-экспортеров: эмиграция трудовых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению от трудящихся-эмигрантов валютных средств, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением последними в зарубежных странах профессий и образования.

Современная международная трудовая миграция характеризуется активизацией и ростом влияния стран — экспортеров рабочей силы, которые применяют различные методы и средства для достижения целей эмиграции, а именно:

• методы и средства защиты интересов государства — экспортера трудовых ресурсов путем регулирования  масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, выезжающих за пределы страны. Большинство государств демонстрируют своей эмиграционной политикой уважение прав своих граждан на свободное перемещение. Некоторые страны проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвалифицированных специалистов и при нехватке квалифицированной рабочей силы, а также при неблагоприятной демографической ситуации;
• методы использования эмиграции в целях обеспечения ресурсами экономики страны путем привлечения валютных средств трудящихся-мигрантов. Для этого в национальных банках открывают эмигрантам валютные счета под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих валютных средств для приобретения товаров и производственного оборудования и т.д. Ряд государств прямо обязывает трудящихся-эмигрантов переводить  в страну происхождения значительную (иногда дифференцированную по категориям) долю полученной за границей заработной платы. Государство привлекает также средства частных посреднических организаций, занимающихся трудоустройством граждан за границей, путем введения обязательных вкладов и страховок;
• методы и средства по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использования двусторонних соглашений и контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая призвана обеспечить определенные экономические и социальные гарантии (по заработной плате, оплате проезда, жилью, продовольственному обеспечению и медицинскому обслуживанию и т.д.), а также путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц и т.п. в целях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав.
• в посольствах и представительствах некоторых стран за рубежом назначаются атташе по труду, которые призваны обеспечивать защиту прав трудящихся-мигрантов, в том числе разрешение спорных вопросов при их размещении, ведение переговоров с работодателями. Заслуживает внимания опыт создания специальных фондов, в задачи которых помимо контроля за соблюдением прав трудящихся-мигрантов и членов их семей входит накопление средств (фонда благосостояния), предназначенных для обеспечения медицинского обслуживания, жилищного строительства, расширения сети школ и т.п. возвращающихся на родину мигрантов;
• меры, способствующие как защите государственных интересов, так и прав и свобод трудящихся-мигрантов. Государство стремится выработать такой механизм регулирования миграции, который позволял бы совмещать защиту государственных интересов и его граждан. Одним из инструментов реализации данной задачи является введение порядка обязательного государственного лицензирования деятельности по найму граждан для работы за границей. Цель лицензирования — наделение правом посредничества при трудоустройстве за границей только тех организаций, которые обладают достаточными знаниями, опытом работы, располагают надежными международными связями и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности.

Основные поставщики иностранной рабочей силы: в Азии – Индия, Пакистан, Филиппины, Малайзия, Вьетнам; на Ближнем Востоке – Египет, Ливан, Иордания; в Африке – Марокко, Алжир, Тунис, Гана, Мали, Чад, Гвинея, Мозамбик, Ботсвана; в Южной Америке – Парагвай, Боливия, Колумбия; в Северной Америке – Мексика; в Европе – Польша, Португалия, Италия, Ирландия, Турция.

Характерная закономерность современной международной миграции населения заключается также в произошедших в ней качественных изменениях, суть которых в значительном увеличении среди мигрирующих доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации (так называемая «утечка умов»).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Миграционная политика Российской Федерации

 

В последние годы в условиях дальнейшей глобализации мировой экономики миграционные процессы стали оказывать все более существенное влияние на политическую, социальную и экономическую жизнь стран с формирующимися рынками. Международная миграция превратилась в неизбежную, но и необходимую реальность стран с переходными типами экономик, а ее масштабы имеют постоянную тенденцию к увеличению. Потребности экономического роста экономики Российской Федерации, требуют постоянного притока все новых рабочих рук.

Россия из страны с исключительно внутренним миграционным обменом превратилась в одного из крупнейших потребителей трудовых ресурсов и полноправного участника международного рынка труда. Эффективное управление миграционными процессами в интересах устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, обеспечения ее национальной безопасности, прав и свобод человека и гражданина стало одним из основных приоритетов внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Российские власти также используют определенные меры для регулирования въезда иностранной рабочей силы в страну. Указом Президента было утверждено Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы. В нем устанавливался порядок трудовой деятельности работников-иммигрантов на территории России. Это дало государству определенные возможности контроля процесса их привлечения, квотирования количества рабочей силы на уровне субъектов Федерации с учетом состояния региональных рынков труда.

Разрешение на привлечение рабочей силы из-за рубежа может выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующими на территории России, а также отдельным российским, иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим в нашей стране, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве.

Вопрос дешевой рабочей силы актуален и для России. ФМС настаивает на привлечении иностранной рабсилы: коренное население сокращается, а приезжие из СНГ дают до 8% ВВП и с россиянами не конкурируют, поскольку 52% заняты черной работой. Криминализации гастарбайтеров в ФМС тоже не ждут, поскольку сокращения мало затронут чернорабочих. Специалисты считают, что работодатели в кризис будут экономить, поэтому заинтересованы в найме нелегалов. Особенно это касается сферы строительства.

Привлечение рабочей силы из-за рубежа делает весьма актуальной проблему бесконтрольного въезда на территорию России граждан из стран с неразвитой экономикой. Официальная численность этой категории иммигрантов будет составлять ежегодно (в ближайшие годы) около 100 тыс. человек.

Значительная активизация участия России в международных контактах способствовало достижению устойчивого уровня взаимодействия с ключевыми международными организациями в области миграции, в первую очередь с Управлением Верховного Комиссара ООН по беженцам (УВКБ ООН) и Международной организацией по миграции (МОМ).

Наиболее плодотворные контакты налажены с Управлением Верховного комиссара по беженцам (УВКБ ООН) и Международной организацией по миграции (МОМ). Работа с этими авторитетными организациями строится на основе соглашений. В Москве действуют региональные бюро данных организаций, и это позволяет оперативно и эффективно взаимодействовать с ними по всем возникающим вопросам.

Представляет интерес и помощь специалистов УВКБ ООН в экспертизе российского законодательства в области предоставления убежища на предмет соответствия международному праву, содействие в подготовке сотрудников ФМС России и ее территориальных органов, занимающихся процедурой рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, а также работой с лицами, ищущими убежище, и беженцами.

В Международной организации по миграции Российская Федерация не является полноправным членом, а выступает в качестве наблюдателя, однако это не мешает плодотворному сотрудничеству. Высокий уровень взаимопонимания подтверждает, к примеру, тот факт, что МОМ осуществляет в России различные программы в области миграции, в том числе по такой острой проблеме, как содействие российским властям в предотвращении торговли людьми. Большие перспективы сотрудничества возможны и в программе МОМ в сфере реадмиссии, реализация которой начата в первой половине 2007 года. Большое содействие оказывается этой организацией ФМС России и в предоставлении по запросам информационно-справочных материалов, позволяющих знакомиться с опытом других стран и используемых при совершенствовании национального законодательства и правоприменительной практики.

Высоко востребовано участие представителей РФ в мероприятиях, проводимых в рамках указанных организаций, а также по линии ООН, Евросоюза, Совета Европы. Координация подходов к проблемам миграции с зарубежными партнерами осуществляется также в рамках таких международных форумов, как Содружество Независимых Государств, ЕврАзЭС, Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и другие.

Получает дальнейшее развитие сотрудничество ФМС России с миграционными службами государств - участников Содружества Независимых Государств и Евросоюза на двусторонней основе. Большое значение имеет деятельность созданных в 2007 году координационных органов по вопросам миграции - Совета руководителей миграционных органов государств -участников СНГ, Совета по миграционной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, Координационного совета по борьбе с незаконной миграцией Организации договора о коллективной безопасности. Одно из важнейших направлений работы в рамках международного сотрудничества - расширение договорно-правовой базы взаимодействия Российской Федерации с зарубежными партнерами по вопросам миграции. В 2007-2008 гг. Правительством Российской Федерации подписано восемь международных договоров с Испанией, Португалией, Францией, Узбекистаном, КНДР, Данией. В целом международные отношения Российской Федерации в области миграции регулируются более чем 80 соглашениями.

Получило дальнейшее развитие работа представительств ФМС России в странах СНГ по программе о добровольном переселении соотечественников. В настоящее время функционируют пять представительств ФМС России за рубежом - в Армении, Киргизии, Латвии, Таджикистане и Туркменистане. Основными задачами данных подразделений являются обеспечение сотрудничества ФМС России с миграционными службами государств пребывания, мониторинг миграционной ситуации, а также участие в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637.В 2008 году вышел Указ Президента России, который предусматривает открытие двух новых представительств ФМС в Казахстане и в Узбекистане, а также направление представителей в Молдавию и Украину.

Одной из приоритетных задач представительств является работа по созданию системы организованного привлечения иностранных работников из-за рубежа, налаживание контактов с компетентными органами в стране пребывания в части создания этой системы. Эта система будет в значительной мере способствовать тому, чтобы повысить контроль над потоками трудовых мигрантов и максимально защитить права тех, кто к нам въезжает в целях осуществления трудовой деятельности. Главное условие повышения защищенности их прав - это обеспечение легальности пребывания и трудовой деятельности в России.

Основной замысел системы в том, чтобы иностранный работник въезжал в Российскую Федерацию уже на конкретное рабочее место. Это значит, что в стране пребывания должен быть произведен подбор по профессионально-квалификационным признакам, затем будут оформлены документы со стороны ФМС, и он приедет уже к конкретному работодателю на соответствующую вакансию. В идеале в процессе подготовки к выезду на работу в Россию иностранный гражданин должен получить базовое знание языка и нашего законодательства. Эта система будет основываться на принципе государственно-частного партнерства, взаимодействия с негосударственными организациями.

В рамках ее создания уже открыт центр приема иностранных работников в Самаре. Планируется открытие еще пяти аналогичных центров на юго-восточной границе Российской Федерации. Иностранным гражданам, въезжающим в нашу страну в рамках организованного привлечения, предоставляются услуги по постановке на миграционный учет и приоритетному оформлению документов в органах миграционной службы. В среднесрочной перспективе вопросы трудовой миграции будут, видимо, одними из приоритетных в международном сотрудничестве. Это обусловлено тем, что большинство иностранных граждан въезжает в Россию именно с целью работы. Важно обеспечить, с одной стороны, стимулирование этих процессов с учетом возрастающих потребностей экономики в рабочей силе, с другой - найти оптимальные подходы к их регулированию, а также способы эффективной борьбы с незаконной миграцией.

 

 

 

 

Заключение

Роль миграции в развитии производительных сил страны, особенно в районах нового освоения, чрезвычайно велика. Проблема терпимости состоит в снижении толерантности коренного населения к переселенцам, имея человеческий фактор, и не является как таковой идеологической проблемой. Миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека, в отношении которых законодательство закрепляет такие правовые статусы, как беженец и вынужденный переселенец.

Для различных принимающих стран существуют неодинаковые источники миграционных потоков, хотя во многих случаях они и совпадают. Это обусловлено, с одной стороны, той ролью, которую страна притяжения играет в современном мире, и возможностями, которые она имеет, а, с другой стороны, конкретными историческими, этническими, географическими связями между принимающими странами и странами-донорами. При этом наблюдаются довольно заметные сдвиги в географических потоках современной иммиграции. За прошедшие десятилетия изменился не только этнический состав, но и квалификационный и образовательный уровень иммигрантов. В последние годы в США, например, въехало беспрецедентно большое число лиц с высшим образованием – 1.5 млн. чел. Было бы, однако, неверно утверждать, что все иммигранты имеют высокий уровень образования и квалификации: 33,1% из них не закончили среднюю школу. В свою очередь, 1/3 таких иммигрантов принадлежит к числу тех, кто нелегально пересек границу США.