Безработные как объект социальной работы

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1. Безработица как негативное социальное явление в современной России

1.1.Безработица: понятие, причины, последствия…………………………..5

1.2.Безработные как объект социальной работы……………………………9

Глава 2. Помощь социального работника по защите безработных  

     2.1. Система служб занятости РФ…………………………………………...13

     2.2 Основные направления деятельности социальных служб в трудоустройстве безработного………………………………………………….16

Заключение……………………………………………………………………….19

Литература……………………………………………………………………….21

Приложение………………………………………………………………………22

ВВВЕДЕНИЕ

Безработица – наиболее острая проблема современного общества. Ее последствия отрицательно влияют на всех его членов, вызывая рост уровня заболеваний, способствуя появлению других проблем, таких как алкоголизм, наркомания, разводы, насилие в семье. Вывод человека из кризисной ситуации, его реализация, достойная жизнь в обществе лежит в основе социальной работы, поэтому в первую очередь безработного, у которого снижается способность адаптироваться к новым и сложным для него жизненным условиям, поддерживает социальный работник.

Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их социально-экономической системы, форме устройства, государственного режима. 

В условиях системного кризиса в стране проблемы безработицы обостряются из-за резкого падения производства (до 50% и более в разных отраслях), кроме того, к обострению ведет социальная политика государства, защищающая интересы, прежде всего зажиточных, разбогатевших слоев населения.

Для решения проблем безработицы важно определить ее сущность, знать основные формы.  Согласно Закону « О занятости населения в Российской Федерации», «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»; кроме того, законом определено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет и пенсионеры по возрасту.

Глава 1.Безработица как негативное социальное явление в современной России

1.1. Безработица: понятие, причины, последствия

Безработица  - это наиболее яркое социально-экономическое явление, и проблема занятости является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества.

По мнению Е.Г.Ефимовой, безработица представляет собой циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него, отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться.[1] Эта острая социально-экономическая проблема, которая оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, наносит  серьезную психологическую травму, ведет к утрате квалификации.

В.С. Буланов определяет безработицу как сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств жизни.[2]

С точки зрения социологии, безработица – это отражение несовпадения предложения рабочей силы и спроса на нее на рынке труда, их количественное и качественное несоответствие. Безработица присуща любой экономической системе, осуществляющей товарное производство. Она не есть чисто экономическое явление, а, скорее, своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества.[3]

Все выше перечисленные определения очень близки друг другу, схожи и пересекаются между собой. Их отличия друг от друга заключаются в том, что авторы  в толковании их подходят с разных сфер жизни общества. Е.Г.Ефимова рассматривает безработицу  с экономической точки зрения, она рассматривает безработицу через спрос и предложение на рынке труда. В отличие от нее  В.С. Буланов рассматривает это явление как отсутствие возможности реализации рабочей силы у незанятого трудоспособного населения. Социология подчеркивает, что безработица – это не только экономическое явление, а своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества. На основании их можно выделить основные критерии безработицы:

- имеется трудоспособное население, не занятое в производстве товаров и услуг;

- отсутствие подходящих рабочих мест для незанятого трудового населения;

- незанятое население не имеет заработную плату, т.е.  постоянный источник дохода;

- превышение предложения труда над его спросом.

По мнению Н.Ф. Басова, безработицу предопределяют различные факторы:

      научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего работников ручного труда;

      структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства;

      повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых;

      в условиях обострения экологических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду[4].

Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их социально-экономической системы, формы устройства и государственного режима. Их влияние существенно влияет как на общее состояние безработицы, так и на самой стабильности общества. Увеличение численности безработных вынуждает выделять государства больше средств из бюджета на выплату пособий и проведение предупредительных мероприятий по безработице, а также средства на сокращение уровня безработицы. Поэтому государство стремиться уменьшить негативное влияние безработицы, как путем прямого трудоустройства граждан, не имеющих постоянного заработка, так и  путем индивидуальной работы с ним, через профориентационную работу  служб занятости Российской Федерации, оказывая безработному содействие в получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы с учетом их личных интересов и потребностей рынка труда профессионального и информационного консультирования. Но также государство заинтересовано в развитии промышленных технологий, усовершенствовании производства, перевод предприятий на интенсивный путь развития, что, как уже было указано выше, приводит к сокращению работников ручного труда, а, следовательно, к увеличению безработицы. Эта ситуация отражает проблему государства по решению безработицы, которая должна обязательно учитываться при разработке и реализации социальной и экономической политик.

При рассмотрении безработицы как негативного социального явления необходимо также упомянуть основные последствия безработицы, которые сказываются как на развитии экономики и общества в целом, так и на жизнедеятельности отдельного человека его семьи.

Л.И. Старовойтова выделяет следующие последствия:

1.      Безработица как экономическое явление тесно связана с элементами рынка.  Одним из существенных негативных последствий ее является падение материального уровня человека и его семьи, связанное с потерей работы и постоянного заработка.

2.      Безработица влияет на формирование антиобщественного поведения. Незанятость становится одной из причин, способствующих росту преступлений. Затруднения с поиском нового места работы у законопослушных людей сопровождаются снижением самооценки, приводит к проблемам трудовой адаптации.

3.      Проблема незанятости влечет за собой психологические проблемы. Труд в российском обществе является одним из приоритетных ценностей человека. Стремление к поиску смысла жизни и реализации своих возможностей есть врожденная тенденция человечества, которая определяет поведение и развитие личности. Отсутствие смысла жизни порождает стрессовое состояние. Психологические проблемы связаны с изменением социального статуса и материального положения, профиля и места работы человека, угрозой потери престижа в глазах окружающих людей. Многие опасаются неудач при выборе, особенно в сфере профессионального самоопределения, а также снижения уровня жизни.[5]

       Н.Ф. Басов к негативным последствиям также относит увеличение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических учреждениях, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т.д. Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход из одной социальной группы в другую[6].

Таким образом, главные  негативные последствия можно разделить на две основные группы: материальные  или экономические и психологические.  К экономическим можно отнести отсутствие постоянного заработка, что является основным источником средств для жизни, что негативно отражается на материальном положении как самого безработного, так и его семьи. Психологическая группа содержит такие последствия ухудшение психологического состояния, пассивность, склонность к частым  стрессам и депрессиям, а также антиобщественное поведение.

1.2. Безработные как объект социальной работы

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г определяет понятие безработицы. Согласно ему, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней[7]. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Таким образом, в законодательстве РФ четко прописаны отличительные признаки безработного:

      трудоспособный гражданин;

      отсутствие работы  или заработка;

      наличие регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

      желание найти работу и готовность приступить к ней.

По федеральному Закону «О занятости населения» службой занятости не могут быть признаны безработными следующие граждане:

1.      не достигшие 16-летнего возраста;

2.      которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно, или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

3.      отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

4.      не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

5.      осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

6.      представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

7.      Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.[8]

Таким образом, закон устанавливает ряд ограничительных факторов, на основании которых может  отклонить заявление безработного о становлении его на учет в  службу занятости. К основным факторам можно отнести: нетрудоспособный возраст, уже назначены другие государственные выплаты виде пенсий, отказ от 2 подходящих вариантов работы сразу после регистрации или в течение 10 дней после, а также предоставившие недостоверные данные для признания их безработными  и др.