Сельские земства в России

Мичуринский государственный аграрный университет

Кафедра организации и управления производством 

РЕФЕРАТ

на тему: «Сельские земства в России» 
 

                                                                                  Выполнила студентка 4 курса

                                                                                  42 эм группы

                                                                                  экономического факультета

                                                                                  специальность 080502 

                                                                                  «Экономика и управление 

                                                                                  на предприятии АПК»

                                                                       Филатова Е.О. 
 
 
 
 
 
 
 

Мичуринск – Наукоград 2011 
 

    То, что мы сегодня называем сельскохозяйственным консультированием, в начале века называлось «общественная агрономия». Масштабное агрономическое консультирование крестьянских хозяйств было развернуто в ходе столыпинских попыток реформировать сельское хозяйство, когда мощная правительственная агрономическая помощь соединилась с робкими ростками земской агрономии. В тот период консультирование сельских товаропроизводителей, большинство из которых составляли крестьяне, имело особенности: тесное переплетение с кооперацией, консультирование не только отдельных хозяев, но и целых общин, активное участие земства в развитии сети агрономов-консультантов. Научные основы общественной агрономии были разработаны организационно-производственной школой аграрно-экономической науки, особенно А.В.Чаяновым. Война и революция положили конец развитию общественной агрономии. Все же анализируя прошлое можно извлечь некоторые уроки, небесполезные и в сегодняшних условиях, когда проблема развития сети сельскохозяйственного консультирования не менее актуальна, чем в начале века.

    Первые  земские агрономические организации  возникли в Пермской и Новгородской губерниях (1879 г.).; в последующее  время сеть их все более расширялась. В 1893 г. агрономы имелись уже в 9 губернских и 38 уездных земствах, а в 1904 г. в 31 губернском и 250 уездных земствах. В них насчитывалось 720 агрономов. Основной формой организации работы земской агрономии были агрономические участки, питомники, случные пункты и прокатные машинные пункты. В 1913 г. в 32 губерниях насчитывалось 1 477 агрономических участков, на которых работало 1 552 человека агрономического персонала, а всего агрономических работников в земствах числилось 3 2664. В этот период значительное развитие получило сельскохозяйственное опытное дело, возросла сеть сельскохозяйственных обществ.

    Земская агрономия представляла собой систему  опытно-показательных, консультационно - пропагандистских и организационно-экономических мер содействия сельским хозяевам. Сам термин «общественная агрономия» ввел в научный оборот В.Г.Бажаев (первый московский губернский агроном, впоследствии профессор Киевского университета) в 1899 г. в статье, где он инициировал созыв первого Съезда деятелей агрономической помощи, состоявшийся два года спустя в феврале 1901 г.

    Земские агрономы вели работу, главным образом, путем агропропаганды (организации консультаций, курсов, агрономических чтений и бесед с «волшебным фонарем», показательных участков, сельскохозяйственных выставок) и через прокатные и случные пункты. Однако агрономические улучшения и все выгоды от них использовались в основном помещиками и зажиточными крестьянами, поскольку у большей части середняцких и бедняцких хозяйств не было ни средств, ни условий для лучшего ведения хозяйства (земля, инвентарь, скот и др.). Большая часть крестьянства, все-таки, не могла пользоваться достижениями агрономической науки и техники.

    Положением  о земских учреждениях 1890 г. на земства  была возложена забота о «воспособлении местному земледелию». В качестве способов «воспособления» предусматривалось открытие низших сельскохозяйственных школ, организация сельскохозяйственных складов, открытие земских товарных складов, которые были освобождены от торговых пошлин. Развивая агрономическое консультирование земство руководствовалось в определенной степени фискальными соображениями, так как большую часть земских доходов составляло обложение земель (54,7% в 1900 г), причем крестьянские земли облагались выше земель остальных владельцев. Проблему представляло получение недоимок по земским сборам, поэтому агрономическая помощь косвенно призвана была повысить платежеспособность крестьян. 
Практика земской агрономии позволила сделать два важных вывода: 1) «векового крестьянского опыта уже недостаточно, крестьянскому хозяйству «необходима прямая помощь человека, вооруженного знаниями», 2) агроном должен быть как можно ближе к населению, обслуживать не больше 2-3 волостей. Реализация последнего принципа столкнулась с трудностями: недостаток агрономических кадров, нехватка средств у земств, отсутствие у земства низшего (волостного) звена. Все же постепенно было найдено решение в виде сети участковых агрономов, опирающихся на сельскохозяйственные общества и кооперативы.

    Параллельно с земством правительство занялось внесением агрокультуры в массы посредством расширения сельскохозяйственного образования. Однако охватить широкие массы крестьян школьным сельскохозяйственным образованием было невозможно. C начала века были введены должности правительственных уполномоченных и инструкторов по сельскохозяйственной части. Они находились при губернских земствах и их функции были скорее административно информационные.

    П.А.Столыпин в качестве средства подъема агрокультуры отдавал предпочтение образцовым хуторам. Но в 1909 г., после того, как на должность Главного управляющего Землеустройством и Земледелием вступил А.В.Кривошеин, в земства была разослана знаменитая телеграмма П.А.Столыпина, призывавшая развивать агрономическую помощь землеустроенным крестьянам. В деле агрономической помощи крестьянам земства и правительство объединились следующим образом: правительство выделяло на развитие агрономической помощи столько средств, сколько выделяло конкретное земство. Это вызвало бурный рост земских ассигнований. С 1910 1913 г. земские сметы на поднятие экономического благосостояния выросли почти наполовину.

    Развитие  агрономической помощи вызвало широкую  общественную дискуссию. На многочисленных сельскохозяйственных и агрономических съездах обсуждались вопросы о том, кому следует помогать - беднейшим крестьянским хозяйствам или крепким хозяевам, хуторянам или крестьянам-общинникам, а может быть просто всем земским плательщикам; каковы будут последствия воздействия агрономических консультаций: не усилят ли они социальную дифференциацию в деревне, или, наоборот, не будут ли служить препятствием развитию капиталистических отношений.

    Низкий  общий культурный уровень крестьян привел к тому, что с общественной агрономией стали связывать и культурно-просветительную задачу. «Проповеднический» наклон общественной агрономии говорит о том, что работа эта находилась на начальной стадии и предлагалась сверху, а не была вызвана осознанной потребностью снизу. Аналогичную задачу выполняли первые мобильные агрономы (Wanderlehrer) в Германии за 50 лет до этого. 
С общественной агрономией представители либерально-буржуазного направления связывали решение аграрного вопроса в России. А.И.Чупров подчеркивал, что аграрная реформа должна проходить вместе с агрокультурной реформой.  
         В наиболее разработанном виде концепция общественной агрономии была представлена в работах ученых организационно-производственного направления А.Н.Челинцева и особенно А.В.Чаянова. По Чаянову общественная агрономия - это система общественных (т.е. предпринимаемых обществом в целом) мероприятий, стремящихся направить эволюцию сельского хозяйства страны в сторону наиболее рациональных форм. А.В.Чаянов различал понятие агроном-организатор и общественный агроном. Первый непосредственно организует вверенное ему хозяйство, второй сам хозяйства не ведет. Его метод работы сводится к тому, чтобы путем воздействия на ум и волю хозяйствующих людей оживить в их среде творческую самодеятельность и попытаться направить самодеятельность хозяев наиболее рационально. Таким образом, общественный агроном работник не столько технический, сколько социальный, «пахарь мозгов».

     Российским  земским агрономам приходилось  решать задачи, которые Запад уже  давно и безболезненно решил. Основной крестьянской массе приходилось объяснять казалось бы, очевидные истины, доказывать им пользу травосеяния, применения минеральных удобрений, новых усовершенствованных орудий труда, сортов растений, пород животных и т.д. На это порой уходили годы. Однако общий строй российских земельных порядков, крестьянская бедность, выкупные платежи, налоговый гнет, малоземелье, общинное землепользование и т.д. не способствовали прогрессу в русской деревне.

    Оценка  результативности общественной агрономии  имеет ряд проблем. Во-первых, об агрономической помощи как широкомасштабном явлении в нормальных экономических условиях мы можем говорить только имея ввиду пятилетие перед первой мировой войной. Если сравнивать с западноевропейскими странами, то в большинстве из них агрономическую помощь развернули намного раньше и действие её продолжалось более длительный срок. 
Во-вторых, специфика сельскохозяйственного производства придавала различные направления деятельности общественной агрономии. В одних регионах упор делался на введении травопольных севооборотов, в других - на введении рядового посева и т.д.

    В-третьих, объекты агрономической помощи различались  в зависимости от губернии. В некоторых земских губерниях агрономы работали с общинами (например, в Московской), в других (например, в Полтавской) с землеустроенными крестьянами. Это затрудняет сравнение.

    В-четвертых, сложность оценки заключается также  в том, что средства, грубо говоря, тратили земства и правительство, а результат получали крестьяне. Для иллюстрации мы приведем подсчеты агронома Е.Рауде по Вольскому уезду Саратовской губернии. В 1911-1912 гг. затраты земства на агрономические улучшения составили 11,5 тыс. руб. А крестьяне от введения вспашек на зябь и рядового посева по приблизительному подсчету должны были получить 175,6 тыс. руб. дополнительно. Но надо помнить, что результат это делился на все крестьянские хозяйства уезда.

    Безусловно значительной была экономическая отдача от организованных агрономами кооперативов. Волоколамский уезд Московской губернии представлял собой один из районов, где земская агрономия работала более четверти века. С конца прошлого века земские агрономы (А.А.Зубрилин, а затем К.К.Дысский) пропагандировали введение травопольных севооборотов, развитие молочной и льняной кооперации. Благодаря деятельности молочных кооперативов в селениях значительно возросла численность молочного скота. Только в одном 1911 г. члены Хованского молочного товарищества получили около 7 тыс. руб. прибыли, Серединского - 2 тыс. В годы гражданской войны волоколамские крестьяне благодаря помощи агронома смогли перестроить свои хозяйства на производство картофеля и откорм свиней (Москва представляла собой прекрасный рынок сбыта) и относительно благополучно пережить бедствия военного коммунизма.

Список  используемой литературы

1. Акканина, Н.В. Основные концепции сельскохозяйственного консультирования. Учебно-методическое пособие. / Н.В. Акканина. – Москва, 2004 г.
2. Овчинцева, Л.А. Общественная агрономия: вчера и сегодня / Л.А. Овчинцева. – РосАгроФонд, 1999 г.