Лицензия на осуществление отдельных видов деятельности

Лицензия на осуществление  отдельных видов деятельности

1. Общие положения

Что такое лицензирование?

Лицензирование является одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности. Лицензирование какого-либо вида деятельности представляет собой особую процедуру официального удостоверение (признания) права хозяйствующего субъекта (в данном случае — индивидуального предпринимателя) на ведение определенного вида деятельности с соблюдением нормативных требований и стандартов.

Что такое лицензия?

Лицензия — это специальное разрешение органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Она является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой  необходимо получение лицензии, в  общем случае возникает с момента  получения такой лицензии или  с указанного в ней срока и  прекращается по истечении срока  ее действия. Данный порядок в полной мере распространяется и на индивидуальных предпринимателей.

Можно ли получить лицензию на несколько видов деятельности?

Нет, лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.

Какими нормативными актами определяется порядок лицензирования индивидуальной предпринимательской  деятельности?

Прежде всего, это Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании). Кроме того, существует около 60 Положений о лицензировании конкретных видов деятельности, которые действуют в части, не противоречащей Федеральному закону о лицензировании. Например: Положение о лицензировании медицинской деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ ), Положение о лицензировании фармацевтической деятельности и оптовой торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения (утверждено Постановлением Правительства РФ .), Положение о лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ) и др.

2. В каких случаях  необходимо получение лицензии

К лицензируемым относятся те виды деятельности, осуществление которых  может повлечь за собой нанесение  ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и  регулирование которых не может  осуществляться иными методами, кроме  как лицензированием.

Существует Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с Федеральным законом о лицензировании. В этом перечне указываются лишь наиболее распространенные виды деятельности, которые могут осуществлять индивидуальные предприниматели. В полном объеме такой список насчитывает свыше 300 видов деятельности. Исходя из этого, для выяснения вопроса об отнесении конкретной предпринимательской деятельности к лицензируемым необходимо обратиться в местный лицензирующий орган.

Сокращенный список видов деятельности, имеющих отношение к предпринимательской  деятельности, на осуществление которых  требуются лицензии

— аудиторская деятельность;

— производство драгоценных металлов, а также ювелирных изделий, содержащих

— хранение нефти и продуктов  ее переработки;

— хранение газа и продуктов  его переработки;

— осуществление инженерных изысканий для строительства;

— деятельность по проектированию зданий и сооружений;

— погрузочно-разгрузочная деятельность на федеральном железнодорожном транспорте;

— деятельность по производству муки, крупы и других пищевых продуктов  из зерна;

— производство табачных изделий;

— оптовая торговля табачными  изделиями;

— медицинская деятельность;

— фармацевтическая деятельность;

— деятельность по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг:

— организация и проведение лотерей;

— эксплуатация автозаправочных  станций;

— ветеринарная деятельность;

воды;

— риэлтерская деятельность;

— издательская деятельность;

— полиграфическая деятельность;

Какие требования могут быть предъявлены  к соискателю лицензии?

Конкретные требования к лицензиатам  содержатся в законодательных актах  и актах органов местной исполнительной власти (как правило, такими актами являются постановления Правительства РФ, утверждающие положения о лицензировании отдельных видов деятельности).

Законодательством предусмотрена  возможность предъявления следующих  требований к лицензиату (соискателю лицензии):

1. Квалификация предпринимателя  и персонала (образование, стаж  работы и т. д.);

2. Оснащенность объектов, на которых  будет вестись лицензируемая  деятельность, например, к зданиям,  сооружениям, а также к оборудованию  и иным техническим средствам,  с помощью которых осуществляется  лицензируемый вид деятельности;

3. Санитарно-эпидемиологические, экологические,  гигиенические, противопожарные  и иные условия.

Возможно и предъявление дополнительных лицензионных требований и условий  в отношении лицензируемого вида деятельности, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного  вида деятельности (ст. 9 Закона о лицензировании).

Куда нужно  обратиться предпринимателю для  получения лицензии?

Если предприниматель решил  заниматься деятельностью, для осуществления  которой необходима лицензия, ему  нужно обратиться в специально уполномоченный орган. В субъектах РФ могут создаваться  специальные лицензионные органы (например, в Москве — лицензионная палата). В иных случаях лицензирование деятельности осуществляется отделами местных администраций  либо специальными органами в случаях, предусмотренными положениями о  лицензировании отдельных видов  деятельности.

Где можно узнать адреса лицензирующих органов?

Адреса лицензирующих органов  можно узнать:

• в налоговой инспекции;

• в местных органах власти;

• из специализированных справочников.

3. Необходимые  документы

Какие документы  необходимо представить индивидуальному  предпринимателю для получения  лицензии?

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий  лицензирующий орган:

1. Заявление о выдаче  лицензии с указанием:

• фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;

• лицензируемого вида деятельности, который индивидуальный предприниматель  намерен осуществлять, и срока, в  течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности. Бланк  заявления берется в лицензирующем  органе.

2. Копия свидетельства  о государственной регистрации  гражданина в качестве индивидуального  предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом).

3. Справка о постановке  индивидуального предпринимателя  на учет в налоговом органе (за исключением частной детективной и охранной деятельности).

4. Документ, подтверждающий  внесение индивидуальным предпринимателем  платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии.

Все документы принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов лицензирующим органом (п. 1 ст. 10 Закона о лицензировании).

Может ли лицензирующий  орган потребовать иных документов от соискателя лицензии?

В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может  быть предусмотрено представление  иных документов, подтверждающих соответствие индивидуального предпринимателя установленным лицензионным требованиям и условиям (например диплома о соответствующем образовании и т. п.). Если у индивидуального предпринимателя возникли сомнения в правомерности требований лицензирующим органом тех или иных документов, он должен сам внимательно ознакомиться с соответствующим положением о лицензировании выбранной; им деятельности, где дан перечень документов.

Что делать в  том случае, если лицензирующий орган  отказывает в приеме документов?

Если лицензирующий орган отказывает в приеме документов и предприниматель  уверен в неправомерности таких  действий, оптимальным вариантом  будет выслать все необходимые  документы почтовым отправлением с  уведомлением. Это даст возможность  обжаловать действия лицензирующего органа в судебном порядке.

Какая плата  взимается за рассмотрение заявления  о выдаче лицензии?

За рассмотрение заявления о  выдаче лицензии взимается определенная плата (п. 2 ст. 10 Закона о лицензировании). Ее величина устанавливается Правительством РФ в положении о лицензировании конкретных видов деятельности. Однако максимальный размер такой платы  не может превышать трехкратный  минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день рассмотрения заявления. При этом следует иметь в виду, что даже если в выдаче лицензии будет отказано, плата за рассмотрение заявления обратно не возвращается.

4. Порядок получения  и срок действия лицензии

В какой срок лицензирующий орган должен принять  решение о выдаче лицензии?

Решение 6 выдаче либо отказе в выдаче лицензии принимается лицензирующим  органом в течение 30 дней со дня  получения заявления с приложением  всех необходимых документов. Более  короткие сроки принятия решения  могут устанавливаться положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности (п. 3 ст. 10 Закона о лицензировании).

В каких случаях  индивидуальному предпринимателю  может быть отказано в получении  лицензии?

Основания для отказа в выдаче лицензии могут быть следующими:

1) наличие в документах, представленных  предпринимателем, недостоверной или  искаженной информации;

2) прямое несоответствие соискателя  лицензии лицензионным требованиям  и условиям (например, отсутствие  соответствующего образования или  опыта работа и т. п.);

3) отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления  соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности (в тех  случаях, когда проведение экспертизы  является необходимым для получения  лицензии).

Может ли соискатель лицензии обжаловать отказ в выдаче лицензии?

Соискатель лицензии имеет право  обжаловать в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа.

При обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии соискатель лицензии имеет право требовать проведения независимой экспертизы. Порядок проведения независимой экспертизы и ее оплаты определяется в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности (п. 5 ст. 10 Закона о лицензировании).

Каким образом  лицензирующий орган сообщает соискателю лицензии о своем решении?

После рассмотрения заявления  лицензирующий орган обязан уведомить  соискателя лицензии о принятии решения  о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение трех дней после  принятия указанным органом соответствующего решения.

Уведомление о выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием  реквизитов банковского счета и  срока оплаты лицензионного сбора.

Уведомление об отказе в  выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме  с указанием причин отказа.

Какой именно будет порядок  получения уведомления (по почте  или вручение лично), можно выяснить в лицензирующем органе при подаче заявления.

Каков размер лицензионного  сбора?

За выдачу лицензии взимается  лицензионный сбор.

Размер лицензионного  сбора за выдачу лицензии устанавливается  Правительством Российской Федерации  в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.

Максимальный размер лицензионного  сбора за выдачу лицензии не должен превышать десятикратный минимальный  размер оплаты труда, установленный федеральным законом (ст. 15 Закона о лицензировании).

В какие сроки  после уплаты лицензионного сбора  выдается сама лицензия?

Выдача документа, подтверждающего  наличие лицензии, проводится в течение  трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора.

В случае, если лицензиат в течение трех месяцев не уплатил лицензионный сбор, лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе аннулировать указанную лицензию.

Содержание лицензии

Если лицензирующим органом  принимается решение о выдаче лицензии ее соискателю, то в тексте лицензии должны быть указаны:

• наименование органа, выдавшего  данную лицензию;

• фамилия, имя, отчество, паспортные данные .(серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

• условия и место осуществления  данного вида деятельности;

• регистрационный номер, дата и  срок действия данной лицензии.

В каких случаях предпринимателю  необходимо переоформить лицензию?

Переоформление лицензии производится в случае изменения имени или  места жительства индивидуального  предпринимателя. Для этого нужно  подать в лицензирующий орган  заявление о переоформлении лицензии с приложением необходимых документов (копии паспорта и т. п.).

При переоформлении документа, подтверждающего  наличие лицензии, лицензирующий  орган вносит соответствующие изменения  в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие  лицензии, осуществляется в течение  пяти дней со дня подачи лицензиатом  соответствующего заявления.

В случае переоформления документа, подтверждающего  наличие лицензии, за выдачу указанного документа и внесение в него изменений  взимается плата. Размер указанной  платы устанавливается Правительством Российской Федерации и не может  превышать одну десятую минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ст. 11 Закона о лицензировании).