Федеральное собрание – законодательный орган Российской Федерации

Федеральный закон от 3 августа 2000 г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" устанавливает, что течение срока полномочий избранного (назначенного) члена Совета Федерации начинается со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращается со дня  вступления в силу решения об избрании (назначении) члена Совета Федерации  вновь избранным соответственно законодательным (представительным) органом  власти или высшим должностным лицом субъекта РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания

Совет Федерации - верхняя  палата Федерального Собрания Российской Федерации, включающая, в соответствии с Конституцией РФ, по 2 представителя  от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и  исполнительного органов государственной  власти.

Начиная с 1991 года Совет Федерации  работал как координационный, а затем как консультативно-совещательный орган и формировался из представителей органов исполнительной и законодательной власти регионов.

В переходных положениях Конституции  РФ было указано, что первый состав Совета Федерации избирается на два года гражданами по мажоритарной системе - по два представителя от каждого субъекта. Первый созыв состоял из 175 депутатов, избранных 12 декабря 1993 года. Первое заседание состоялось 11 января 1994 года.

В декабре 1995 года был принят закон, в соответствии с которым  губернаторы и председатели законодательных собраний субъектов Федерации вошли в СФ по должности.

Новый Федеральный закон  от 8 августа 2000 года изменил порядок  формирования верхней палаты – произошла замена губернаторов и глав законодательной власти в Совете Федерации на двух, работающих в палате на постоянной и профессиональной основе. СФ третьего созыва был окончательно сформирован к 1 января 2002 года. Всего в Совете Федерации - 166 представителей субъектов РФ, избранных законодательными органами и назначенных руководителями высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ.

Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя  в Совете Федерации может быть гражданин России, являющийся депутатом регионального или муниципального органа власти соответствующего субъекта РФ. Полномочия члена Совета Федерации, в частности, могут быть досрочно прекращены избравшим (назначившим) его соответственно законодательным /представительным/ органом госвласти субъекта РФ или руководителем высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ.

Председатель Совета Федерации  избирается из числа членов верхней  палаты тайным голосованием. Кандидатуры на должность председателя предлагаются членами Совета Федерации. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Первым председателем  Совета Федерации был избран Владимир Шумейко (1994-1996 гг.), Егор Строев возглавлял верхнюю палату с 1996 по 2001 год. Сергей Миронов был избран 5 декабря 2001 года.

Полномочия:

Согласно статье 102 Конституции  Российской Федерации к ведению  Совета Федерации относятся (пункт 1):

а) утверждение изменения  границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о  возможности использования Вооруженных  Сил Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке  импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава  палаты);

ж) назначение на должность  судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);

з) назначение на должность  и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также  осуществляется по представлению президента);

и) назначение на должность  и освобождение от должности заместителя  Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По вопросам, отнесенным к  его ведению Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации принимает  постановления, которые принимаются  большинством голосов от общего числа  членов Совета Федерации, если иной порядок  принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению  к Государственной Думе подчинённую  роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой  поступают на рассмотрение Совета Федерации.

Как весь Совет Федерации  в целом, так и его отдельные  члены обладают правом законодательной  инициативы, однако законы о поправках  в конституцию могут быть внесены  либо Советом Федерации как коллегиальным  органом, либо группой численностью не менее одной пятой от конституционного состава палаты.

При рассмотрении принятых Государственной  Думой законов, Совет Федерации  не имеет право внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить  закон в целом. Федеральный закон  считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более  половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом  Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон  подлежит повторному рассмотрению Государственной  Думой. В случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации  федеральный закон считается  принятым, если при повторном голосовании  за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов  Государственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов  необходимо одобрение трёх четвертей  голосов Совета Федерации, в случае отклонения Советом Федерации проекта  федерального конституционного закона, вето не может быть преодолено Государственной  Думой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Государственная Дума – нижняя палата федерального собрания.

Государственная дума — нижняя палата Федерального собрания Российской Федерации (ст. 95 действующей Конституции  Российской Федерации, в Конституции  слова «Дума» и «Собрание» даются в заглавном написании).

Государственная дума состоит  из 450 депутатов (ст. 95 Конституции Российской Федерации). Депутатом Государственной  думы может быть избран гражданин  Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать  в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом  Государственной думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции Российской Федерации). Депутатом Государственной  думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции Российской Федерации).

С 2007 года депутаты Государственной  думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен до 7 %. Новые правила были установлены  специально для того, чтобы отсечь явно непроходные партии и нежелательных  кандидатов в Госдуму.[3] Ранее в  России была смешанная избирательная  система, так как половина общего состава депутатов избиралась также  по мажоритарной системе (по одномандатным  округам). С 2016 года барьер вновь будет  составлять 5 %.[4]

Первая Государственная  дума избиралась вместе с Советом  Федерации в день всенародного голосования  по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции). Срок полномочий остальных созывов Государственной  думы — четыре года. Из-за внесения поправок в Конституцию 2008 года следующие  созывы депутатов будут избираться сроком на пять лет.                Работу Думы возглавляет Председатель Думы и его заместители, при этом каждая фракция может выдвинуть  заместителя председателя Государственной  думы. Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы, а также во фракциях и  в региональных округах.

Формирование.

Порядок формирования государственной  думы — выборы. Однако Конституция  РФ не устанавливает, какими должны быть выборы — прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной  системы. Порядок выборов депутатов  Государственной Думы устанавливают  федеральные законы «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» и  других федеральных законов.

Полномичия.

Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:

- дача согласия Президенту  Российской Федерации на назначение  Председателя Правительства Российской  Федерации;

- заслушивание ежегодных  отчётов Правительства Российской  Федерации о результатах его  деятельности, в том числе по  вопросам, поставленным Государственной  думой;

- решение вопроса о  доверии Правительству Российской  Федерации;

- назначение на должность  и освобождение от должности  председателя Центрального банка  Российской Федерации;

- назначение на должность  и освобождение от должности  председателя Счётной палаты  Российской Федерации и половины  состава её аудиторов;

- назначение на должность  и освобождение от должности  Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии  с федеральным конституционным  законом;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения  против Президента Российской  Федерации для отрешения его  от должности.

Государственная дума принимает  федеральные законы большинством голосов  от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Под принятым федеральным  законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции  РФ понимаются: законы, принятые Государственной  думой и одобренные Советом Федерации  в соответствии с ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется Президентом РФ.

В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством  которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение  федерального закона. Если же разъяснение  предпринято в форме постановления  Государственной думы, то есть без  соблюдения требований ст. 105, 106, 107 Конституции  РФ, предъявляемых к принятию федеральных  законов, то оно не может рассматриваться  в качестве акта Федерального собрания — законодательного органа РФ. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку  Конституция РФ не предоставляет  Государственной думе соответствующего права.

Структура.

Внутренняя организация  данной палаты Федерального Собрания и порядок ее работы определяются Регламентом Государственной Думы. В Думе создаются партийные фракции, депутатские группы, парламентские  комитеты и комиссии. Общее руководство  Государственной Думой осуществляют избираемый ею Председатель Думы (спикер), его заместители и Совет Думы, состоящий из Председателя и его  заместителей. Руководители комитетов  входят в Совет палаты только с  правом совещательного голоса.

Государственная Дума является постоянно действующим органом. Осенняя сессия Государственной  Думы в соответствии со ст. 40 Регламента ГД продолжается с 1 сентября по 25 декабря, а весенняя - с 12 января по 20 июня.

Председатель Государственной  Думы и его заместители избираются из числа депутатов Думы тайным голосованием, но палата может принять решение  и о проведении открытого голосования. Кандидаты, давшие согласие выдвигаться  на эту должность, обязаны выступить  на заседании палаты и ответить на вопросы депутатов Государственной  Думы. Самоотвод принимается без  голосования. Избранным на данную должность  считается кандидат, за которого проголосовало  более половины общего числа депутатов  Государственной Думы.

Если на должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто  более двух кандидатов и никто из них не набрал требуемого числа голосов, то проводится второй тур голосования, когда баллотируются два кандидата, получившие наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Государственной Думы может голосовать только за одного кандидата. Избранным по итогам второго тура считается кандидат, за которого также проголосовало более половины общего числа депутатов. В противном случае Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя либо принимает решение о выборах первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы, после чего снова возвращается к изложенной процедуре. При этом допускается повторное выдвижение ранее выдвигавшихся кандидатов.

Выборы заместителей Председателя Государственной Думы проводятся по аналогичной схеме, но Регламент  предусматривает возможность при  решении данного вопроса проголосовать  списком за предложенных кандидатов.

Председатель Государственной  Думы выполняет следующие функции:

- ведет заседания палаты;

- ведает вопросами внутреннего  распорядка;

- организует работу Совета  Государственной Думы;

- осуществляет общее руководство  деятельностью Аппарата Государственной  Думы;

- назначает на должность  и освобождает от должности  Руководителя Аппарата Государственной  Думы с согласия Совета Государственной  Думы и по представлению Комитета  Государственной Думы по Регламенту  и организации работы Государственной  Думы;

- назначает на должность  и освобождает от должности  первого заместителя Руководителя  Аппарата - управляющего делами Государственной  Думы, с согласия Совета Государственной  Думы и по представлению Руководителя  Аппарата Государственной Думы;

- представляет палату  во взаимоотношениях с Президентом  России, Советом Федерации, Правительством, субъектами РФ, Конституционным,  Верховным, Высшим Арбитражным  Судами, Генеральным прокурором, Центральной  избирательной комиссией, Центральным  банком, Уполномоченным по правам  человека в РФ, со Счетной палатой,  с общественными объединениями,  другими организациями и должностными  лицами, а также с парламентами  и высшими должностными лицами  иностранных государств и международными  организациями;