Понятие и виды источников права

    Договор  с нормативным содержанием. В  условиях реформирования политической и экономической систем в России, когда существенно расширяются полномочия субъектов Федерации, хозяйственных предприятий и отдельных граждан, оптимальной формой учета многообразного спектра интересов становится не властный приказ из центра, а договор.

    Нормативные  договоры получают все более  широкое распространение в к   конституционном, трудовом, гражданском,  международном и

* См.: Кросс Р. Прецедент в английском праве. М., 1985 С. 8.

² Судебный прецедент следует отличать от прецедента толкования нормативных актов высшими судебными органами, специфика которого связана в основном с его процедурой и ориентацией на логические проблемы содержания толкуемого акта.

других отраслях права. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми и текущими.

    Любой  договор с нормативным содержанием  имеет следующие свойства:

 

1) содержит норму  общего характера; 

 

2) добровольность  заключения;

 

3) общность интереса;

 

4) равенство  сторон;

 

5) согласие участников  по всем существенным аспектам договора;

 

6) эквивалентность  и, как правило, возмездность;

 

7) взаимную ответственность  сторон за невыполнение или  ненадлежащее 

исполнение  принятых обязательств;

 

8) правовое  обеспечение.

 

     В  отличие от договоров-сделок нормативный договор не носит персонифицированного, индивидуально-разового характера, его содержание составляют правила поведения общего характера – нормы.

Наиболее распространенным примером такого рода актов является коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив. Он выполняет весьма значительную роль при регулировании трудовых отношений. К числу нормативных относится и Федеративный договор, заключенный между федеральной властью и субъектами Российской Федерации.

     Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большой удельный вес по сравнению с другими формами связан прежде всего с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Кроме того, их широкому использованию «помогают» такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний. Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население.

     Нормативно-правовые  акты следует отличать от иных  формально схожих (но не правовых) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документально-письменной форме (уставы политических партий, разнообразные акты общественно-политических движений и общественных организаций, инструкции по пользованию электронной техникой, бытовыми приборами и т.д.). Это отличие выражается в следующем:

 

1) нормативно-правовые  акты исходят от государства,  выражают сбалансированную государственную  волю. При этом они являются  ре- 

Подробнее о  нормативных договорах см.: Тихомиров Ю.А Публичное право М., 1995.

Зультатом  правотворческой  деятельности не всяких, а лишь компетентных (уполномоченных на То законом) государственных  органов. Принимать такого рода акты могут и иные, негосударственные  организации (акционерные общества, профсоюзы и т.д.), но лишь с ведома (предварительного или последующего санкционирования) государства;

 

2) их основное  содержание составляют типичные  нормативные предписания, обладающие  определенной юридической силой  и устанавливающие единый, государственно-властный  порядок регулирования социально значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов;

 

3) они имеют  строго определенную документально-письменную  форму (закон, указ, постановление  и т.д.). Это официальные акты-документы,  имеющие установленные символы и реквизиты. Их содержание должным образом структурировано и излагается стилем документов с использованием специальной и общепризнанной терминологии;

 

4) нормативно-правовые акты  принимаются и осуществляются  в юридически урегулированном  процедурно-процессуальном порядке;

 

5) их реализация обеспечивается  комплексом мер государственного  воздействия (экономическими, организационными, принудительными и т.д.).

Нормативно-правовые акты не следует отождествлять не только с нормативными, но и с иными  правовыми (правопримснитсльными, интерпретационными) актами, имеющими свою видовую специфику.

Так:

• если нормативно-правовой акт направлен на регулирование  наиболее типичных, массовых отношений (Уголовный кодекс РФ), то акты применения права регулируют конкретные жизненные ситуации, единичные случаи (приговор суда);

• если нормативно-правовой акт рассчитан на неопределенно  большое количество ситуаций, то акт  применения права – на однократную  реализацию;

• если нормативно-правовой акт не персонифицирован, адресован  неопределенно большому числу людей, попавших в типичную жизненную ситуацию, то акт применения имеет конкретного адресата.

    В отличие от  нормативно-правового интерпретационный  акт (акт толкования) вообще не  содержит норм права. Выполняя  вспомогательные функции, он лишь разъясняет смысл и содержание нормативных предписаний, обслуживает нормативный акт.

В итоге нормативно-правовой акт можно определить как изданный в особом порядке официальный  акт-документ компетентного право-творческого  органа, содержащий нормы права.

    Следует иметь  в виду, что некоторые преимущества  нормативно-правового акта могут  превратиться в недостатки. Так,  стереотипность, абстрактность формы  не позволяет порой учитывать  многообразия жизненных реалий  и перед правоприменителем возникает проблема отсутствия правового ориентира для разрешения спорной ситуации. Впоследствии она решается в процессе правотворческой деятельности, но для этого необходимо время. Не устраняет неопределенности и использование правовой аналогии.

Противоречие права и конкретной действительности систематически обостряется различными обстоятельствами объективного и субъективного порядка, когда нормативные установления отстают от потребностей сегодняшнего дня, когда законодатель в результате политического компромисса создает противоречивые нормы, использует оценочные понятия, не раскрывая их содержания (хищение в особо крупных размерах, производственная необходимость и т.д.), отдает на усмотрение правоприменителя порядок и характер разрешения некоторых жизненных ситуаций и т.д. Суд же не может отказать в правосудии из-за неполноты или неясности закона.

    Поэтому в качестве  дополнительного, второстепенного  источника права  используется  судебная практика, в процессе  которой не только детализируются  и конкретизируются законы, но и вырабатываются праиоположения, обобщающие целесообразный, не противоречащий действующему законодательству повседневный опыт разрешения спорных жизненных ситуаций. Этот опыт выражается в форме руководящих разъяснений Верховного Суда РФ, инструкций Высшего Арбитражного Суда РФ, использующихся как ориентир при разрешении конкретных дел.