Задачи по "Муниципальному праву"

ЗАДАЧА № 1.

Условие: Администрация края внесла на рассмотрение АКЗС проект постановления « О совершенствовании структуры управления краем», в котором предусматривались упразднение представительного органа в городе-краевом центре и передачи его функций АКЗС. Систему местного самоуправления в городе должны по проекту представлять избираемый населением глава города, а также городская и районная администрации. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления.

Может ли АКЗС принять такое постановление? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными? Какими полномочиями наделены органы государственной власти субъекта федерации?

Решение: В соответствии с ФЗ № 131 в системе органов местного самоуправления обязательными являются Представительный, Исполнительный орган и Глава МО.

( ст.34 ).  В соответствии  с п.2 ст.34 Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

А в соответствии с п.4 Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных ФЗ. Кроме того упразднить представительный орган можно согласно ст.35 в сл…. Следовательно АКЗС не может принять такое решение.

ЗАДАЧА № 2.

Условие: Группа местных жителей решила инициировать процесс отзыва главы муниципального образования и прекращения полномочий местного представительного органа. Оцените перспективу такой инициативы с точки зрения законодательства.

Решение:ФЗ № 131 в ст. 36 Глава МО предусматривает возможность прекращения полномочий главы МО в случае отзыва избирателями ( п.6 пп. 9).  Следовательно жители могут инициировать процедуру отзыва главы МО. Ст. 35 ФЗ № 131 регламентирующая правовой  статус Представительного органа МО в п.16 не предусматривает прекращение полномочий ПО по отзыву избирателей. Следовательно жители не могут инициировать процедуру отзыва ПО МО.

ЗАДАЧА № 3

Условие: Городская дума внесла ряд изменений в устав города, принятый на референдуме его населением В частности, вместо нормы об избрании главы муниципального образования населением в него была включена норма, устанавливающая порядок его избрания представительным органом города из состава депутатов. Эта норма вступила в силу со дня опубликования, В устав также добавлена статья, запрещающая муниципальным служащим заниматься какой-либо деятельностью.

Правомерно ли решение представительного органа? Охарактеризуйте статус главы муниципального образования.

Решение: В соответствии со ст. 35 ФЗ № 131 п.10 В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Следовательно решение ПО МО правомерно. Статус главы МО регламентируется ст. 36 ФЗ № 131 1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

ЗАДАЧА № 4

Условие: Директор акционерного общества, являющийся депутатом городской думы, с согласия прокурора города был подвергнут налоговой полицией обыску по месту работы. Считая эти действия неправомерными, депутат, обжаловал их прокурору области

Обоснованны ли действия налоговой полиции и прокурора города? Охарактеризуйте статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Решение:В соответствии со ст. 40 ФЗ  № 131 п.8 8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с федеральным законодательством депутат может быть подвергнут обыску или задержанию лишь на основании постановления суда. Следовательно действия налоговой полиции и прокурора города не правомерны. Ст. 40 регламентирует статус депутата.

ЗАДАЧА № 5

Условие: Районный референдум принял решение о запрещении на всей территории района торговли привозимыми из других мест картофелем и иными овощами в связи их перепроизводством в районе. Ряд его, жителей которые голосовали против указанного решения, обжаловали его в суд.

Решите дело. Охарактеризуйте порядок обжалования в суд решений, принимаемых местными сообществами и их органами.

Решение:В соответствии с ФЗ № 131 ст.22 п.7 Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. А в соответствии с п.9 Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти. Следовательно действия граждан правомерны. Порядок обжалования решений установлен ст. 78 ФЗ 3 131

Статья 78. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

ЗАДАЧА № 6

Условие: Уставом города предусмотрено, что городские районы не являются муниципальным образованиями. В них в качестве структурных подразделений городской администрации были образованы районные администрации, глав которых назначил глава городской администрации, Однако жители одного из районов посчитали, что этим нарушается их право на местное самоуправление, и обратились в областную думу с просьбой изменить устав города.

Как должен быть решен вопрос? Вправе ли областная дума вносить изменения в устав города?

Решение:В соответствии с ФЗ № 131 городские районы не обладают статусом МО.

Следовательно права жителей данных районов не нарушены.

ЗАДАЧА № 7

Условие: Муниципальный служащий Петров был выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования города. В городской избирательной комиссии ему разъяснили, что он как муниципальный служащий не в праве быть депутатом и в случае его избрания должен уйти с муниципальной службы. Петров выразил протест, заявив, что этим нарушено его избирательное право.

Кто прав? Охарактеризуйте институт избирательного права, а также принцип проведения муниципальных выборов.

В соответствии с ФЗ О Муниципальной службе. Муниципальная служба представлена 2 видами должностей это выборные должности и должности МО.

Лица замещающие выборные должности не являются муниципальными служащими.

Следовательно в случае избрания Петрова в представительный орган МО ему придется уйти с должности муниципальной службы. Поскольку это противоречит федеральному законодательству о муниципальной службе.

ЗАДАЧА № 8

Условие: В целях повышения собираемости местных налогов и укрепления доходной части городского бюджета городская дума приняла решение о создании муниципальной налоговой инспекции. Руководство областной налоговой сочло данное решение незаконным,поскольку оно было принято без его согласия, и обратилось в суд с просьбой о его отмене.

Какое решение должен вынести суд?

Решение:В соответствии с Бюджетным кодексом РФ ст. 9 к полномочиям органов местного самоуправления в бюджетной сфере относятся:   1. К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ, - см. предыдущую редакцию):   

    - установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;     

     -составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;    

    - установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

     -определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

     В п.2 данной статьи сказано, что сбор средств поступаемых от налогов и сборов установленных МО осуществляют налоговые инспекции субъектов РФ. Следовательно

иск налоговой инспекции правомерен.

ЗАДАЧА № 9

Условие: При обсуждении проекта закона об административно-территориальном устройстве области депутат областной думы внес предложение считать муниципальными образованиями только городские и сельские поселения, а в районах области осуществлять государственное управление.

Соответствует ли это предложение действующему законодательству?

Решение:В соответствии с ФЗ № 131 в РФ существуют следующие виды МО городской округ, муниципальный район, поселения городские и сельские. В каждом из этих МО осуществляется местное самоуправление. Поэтому предложение депутата противоречит законодательству.

ЗАДАЧА № 10

Условие :Жители одного из городских домов создали домовой комитет для совместного обеспечения эксплуатации дома, благоустройства прилегающей территории и решения других общих задач. По поручению жителей дома комитет обратился к главе города с просьбой дать в соответствии с уставом города согласие на регистрацию комитета в качестве юридического лица и открытие в банке соответствующего счета. Глава города отказал в просьбе , мотивируя это тем, что его не уведомили о собрании жителей дома и не согласовали с ним проект положения о домовом комитете. Кроме того, прежде чем получить статус юридического лица, комитет должен какое-то время поработать и доказать свою дееспособность.

Правомерны ли действия главы города? Охарактеризуйте институт территориального общественного самоуправления.

Решение: Действия главы города не правомерны. Глава города не вправе отказать жителям.

Поскольку домовой комитет по сути  является ТОС, право на создание ТОС закреплено в уставе МО. В соответствии с ФЗ О государственной регистрации ЮЛ и ИП комитет должен быть зарегистрирован в органе юстиции. Согласие главы города в этом случае не требуется т.к. в данном случае действует

Нормативно-явочный порядок  для образования ЮЛ согласия каких-либо третьих лиц, включая государственные органы не требуется.

Регистрирующий орган лишь проверяет соответствуют ли закону учредительные документы организации и соблюден ли установленный порядок ее образования, после чего обязан зарегистрировать юридическое лицо. 

ЗАДАЧА № 21

Условие: Прокурор района внес в районный совет депутатов протест на противоречащее областному закону решение совета, где устанавливалась административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан к органам и должностным лицам муниципального образования района. Раййонный совет депутатов через два месяца отклонил протест прокурора.

Какие действия может принят прокурор?

Прокурор в данном случае в соответствии с федеральным законодательством подать повторный протест в районный совет депутатов. В случае отклонения данного протеста, прокурор может обратиться в суд.

1