Субъекты и источники муниципального права

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Институт управления и  безопасности предпринимательства

Кафедра права

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине  Муниципальное  право      

на тему:    Субъекты и источники муниципального права

 

Выполнила студентка

заочной формы обучения

___________«__________________________________________________»

        (код)                                           (наименование)

 

_4_ курса ЮШЗУ-01-09 группы        _________/ Сайфутдинова Э.Ф./

                  (индекс)                         (подпись)                (Ф.И.О.)

Преподаватель-рецензент

доцент кафедры права                         _____________ / Рудман М.Н.  /

        (должность)            (наименование)   (подпись)              (Ф.И.О.)

 

Уфа 2013

 

Оглавление

Введение……………………………………………………………………3

1. Источники муниципального права……………………………………5
2. Субъекты муниципального права……………………………………..8

Заключение………………………………………………………………..12

Список использованной литературы…………………………………….13

 

Введение

Муниципальное право –  комплексная отрасль права

Понятие “муниципальное право” – новое для нашего государствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования юристов и деятелей земского движения дореволюционной России, а также отдельных ученых 20-х годов.

В законодательстве Российской федерации термин “муниципальный”  применяется для характеристики как городского, так и сельского  самоуправления. При этом, однако, надо учитывать, что в Конституции  Российской Федерации используются понятия не “муниципалитет”, “муниципальные органы”, “муниципальное право”, а  “местное самоуправление”, “органы  местного самоуправления”. Но вместе с тем в качестве одной из форм собственности Конституция Российской Федерации закрепляет муниципальную  собственность, признавая право  самостоятельного управления ею за органами местного самоуправления как городских, так и сельских поселении. Федеральный  закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации” от 28 августа 1995 г. устанавливает, что термины  “муниципальный” и “местный”  и словосочетания с этими терминами  применяются в отношении органов  местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано  с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления  населением местного самоуправления (ст. 1). Этот же Закон, регулируя вопросы  законодательной базы местного самоуправления, прямо говорит о нормах муниципального права (ст. 7). Таким образом, имеются  все основания именовать новую  отрасль российского права муниципальным  правом, которое по существу является правом местного самоуправления.

Термин “муниципальное право  Российской Федерации” употребляется  в двух основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых норм, регулирующих определенную область  общественных отношений и составляющих отрасль правовой системы Российской Федерации, и во-вторых, так именуется научная дисциплина – совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права. Кроме того, в соответствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины муниципальным правом называется учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов. Все эти понятия тесно взаимосвязаны друг с другом, ибо имеют общий источник: одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Однако каждое из этих понятий – и отрасль права, и научная дисциплина, и учебная дисциплина, носящее одно и то же наименование, имеет свое специфическое содержание, свой предмет.

 

1. Источники муниципального права.

Вопрос об источниках муниципального права представляет собой значительную трудность, обусловленную огромным массивом и численностью нормативно-правовых актов, которые приняты и принимаются  в стране. Особое место среди источников муниципального права занимают источники, содержащиеся в международно-правовых договорах. В ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры РФ –  составная часть ее правовой системы. Если международным договором, в  котором участвует РФ, установлены  иные правила, чем в национальном законодательстве, то применяются правила  международного договора при условии  его ратификации в установленном  порядке. Поэтому для преодоления  информационного барьера необходимо дать классификацию источников муниципального права.

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ по вопросам организации местного самоуправления:

- Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г.;

- решения Конгресса местных и региональных органов власти Европы.

2. Нормативные акты РФ:

- Конституция РФ как основной источник муниципального права;

- Федеральные конституционные и федеральные законы;

- Указы Президента РФ;

- Постановления Конституционного Суда РФ;

- Постановления Правительства РФ.

3. Нормативно-правовые акты  субъектов РФ:

- конституции республик, уставы других субъектов РФ;

- законы субъектов РФ;

- акты президентов республик, глав администраций других субъектов РФ;

- постановления законодательных органов государственной власти субъектов РФ;

- акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов РФ.

4. Нормативно-правовые акты  органов и должностных лиц  местного самоуправления:

- решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, собрании граждан;

- решения, принимаемые представительными органами местного самоуправления;

- решения, принимаемые исполнительными органами местного самоуправления;

- решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления.

5. По направленности правового  регулирования все источники  можно подразделить на материальные  и процессуальные.

Материальные источники  имеют предметом своего регулирования  муниципально-правовые общественные отношения, связанные с организацией местного самоуправления, решению вопросов местного значения и реализации отдельных  государственных полномочий.

Процессуальные источники, в отличие от материальных, направлены на процедуру обеспечения общественных отношений, связанных с реализацией  полномочий деятельности органов местного самоуправления, являются формой его  обеспечения.

Главный источник муниципального права – Федеральный закон  от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ», который определяет роль местного самоуправления в реализации народовластия, правовые, экономические и социальные основы местного самоуправления и государственные  гарантии его осуществления, устанавливает  общие принципы организации местного самоуправления в РФ.

Кроме этого важное место  в системе источников муниципального права занимает Федеральный закон  от 25 октября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», который определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, регламентирует основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

Нормы муниципального права  содержатся и в других источниках муниципального права. Среди них  следует назвать Федеральный  законы от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении  конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; от 19 сентября 1997 г.

 

2. Субъекты муниципального  права.

Под субъектами муниципального права следует понимать участников муниципально-правовых отношений, наделенных субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъектами муниципально-правовых отношений являются муниципальные  образования; население муниципальных  образований; собрание граждан; органы местного самоуправления; граждане; депутаты представительных органов местного самоуправления; члены других выборных органов местного самоуправления; должностные  лица местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных  образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на три вида:

1. Особый субъект муниципального  права, к которому следует отнести:

- муниципальные образования, как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых реализуется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

- местное население муниципального образования, обладающие активным избирательным правом, проживающие на территории муниципального образования.

2. Основные субъекты муниципально-правовых  отношений, наделенные правом  принимать решения по вопросам  местного значения:

- местные жители, к которым относят граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования и объединенных общими интересами.

Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе, право  на ознакомление с документами и  материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и  гражданина, а также им гарантируется  возможность получения и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено  законом;

- выборные и другие органы, наделенные правомочиями на решения вопросов местного значения, не входящих в систему органов государственной власти. К ним относятся представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;

- органы территориального общественного самоуправления, создаваемые в рамках самоорганизации граждан по месту их жительства в части территории муниципального образования для самостоятельной реализации собственных интересов по вопросам местного значения под свою ответственность.

3. Субъекты муниципально-правовых  отношений, содействующие в осуществлении  местного самоуправления. К этому  виду участников муниципально-правовых  отношений следует отнести органы  территориального общественного  самоуправления; ассоциации и союзы  муниципальных образований; государственные  органы; общественные объединения;  предприятия; учреждения; организации.

Органы территориального общественного самоуправления, создаваемые  гражданами по месту жительства в  части территории муниципального образования, инициируют вопросы местного значения. В соответствии с уставом муниципального образования данные органы могут быть юридическими лицами.

Цель ассоциаций и союзов муниципальных образований –  координация деятельности, более  эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований. Однако ассоциациям и союзам не могут  передаваться полномочия органов местного самоуправления: они регистрируются в порядке, установленном для  некоммерческих организаций.

Государственные органы взаимодействуют  с другими субъектами муниципально-правовых отношений, оказывая государственную  поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для  становления и развития местного самоуправления, контроль в реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления и т.д.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок  деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, находящихся  на территории муниципального образования, которые играют важную роль в обеспечении  жизнедеятельности населения муниципального образования, регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их уставы и т.д.

Взаимоотношения органов  местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие данных предприятий, учреждений и организаций в комплексном  социально-экономическом развитии территории муниципального образования.