Право муніципальної форми власності

Право муніципальної  форми власності, закріпленої в  ст. 8 Конституції  
РФ, виникає з підстав, передбачених цілим рядом законодавчих іінших правових актів .

Аналіз цих актів дозволяє виділити адміністративний і цивільно -правові  способи формування муніципальної власності. Адміністративнийпорядок припускає волю одного боку - держави і реалізується завидання акта органу державної влади. Цивільно-правовий спосібгрунтується на переході прав на об'єкти власності шляхом укладенняцивільно-правових договорів і угод. Муніципальне освіта має правоукладати їх з іншими суб'єктами цивільних прав. У цьому випадкувраховується воля обох сторін, що ставить органи місцевого самоврядування врівне положення з контрагентом.

Більш детальне закріплення способів формування муніципальноївласності відбувається на рівні суб'єктів РФ. Як приклад можнапривести Закон Московської області «Про загальні принципи формування,управління і розпорядження муніципальною власністю в Московськійобласті ». У ньому закріплюються наступні способи формування муніципальноївласності:

1) шляхом стягування  податків та інших обов'язкових  платежів, що підлягаютьзарахуванню  до місцевого бюджету, позабюджетні  фонди та валютний фонд;

2) шляхом придбання майна на  підставі договору купівлі-продажу,міни, дарування або іншої угоди, передбаченої чиннимзаконодавством;

3) при розмежуванні державної  власності в Російській  
Федерації на федеральну власність, державну власністьсуб'єктів федерації і муніципальну власність у порядку, встановленомузаконодавством і Московської області;

4) при передачі об'єктів федеральної  власності в муніципальнувласність  у порядку, що встановлюється  федеральним законом; 

5) при передачі об'єктів державної  власності Московськоїобласті в  муніципальну власність у порядку,  встановленому цим  
Законом та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно доцим Законом;

6) при розмежуванні муніципальної  власності у разі, якщо вмежах  території одного муніципального  утворення є іншімуніципальні  освіти;

7) при об'єднанні, перетворення  або скасування муніципальнихутворень;

8) шляхом отримання продукції,  плодів, доходів у результатівикористання  муніципальної власності; 

9) з інших підстав, передбачених  чиннимзаконодавством [2].

Аналогічні підстави встановлені  в «Положенні про порядок передачіоб'єктів власності Ростовської області у власність муніципальнихутворень », затвердженому Постановою Законодавчих Зборів  
Ростовської обл. № 219 від 31 січня 1996 року.

Як приклад іншого підстави можна привести в приклад  статтю 225  
ГК РФ, що регулює правові відносини, пов'язані з придбанням прававласності на безхазяйне речі. Пункт 3 цієї статті визначає особливіправила для придбання у власність безхазяйне нерухомих речей. Вониспочатку повинні бути взяті на державний облік за заявою органумісцевого самоврядування, на території якого вони знаходяться. Значенняцього акту полягає в тому, щоб після закінчення року з моменту взяття наоблік дане нерухоме майно могло за рішенням суду перейти вмуніципальну власність. До рішення суду право власностізберігається за залишили його обличчям і воно може посісти його.  
 Таке майно може бути придбано в цей період і за набувальноюдавності. Отже, в законі встановлено певний період часу, впротягом якого безхазяйне нерухома річ може повернутися до власникаабо перейти до інших осіб за набувальною давністю. Тільки зазакінчення цього періоду суд за позовом органу, уповноваженої управлятимуніципальним майном, визнає безхазяйне нерухоме майномуніципальною власністю.

У розвиток федеральних  законодавчих актів і законодавчих актівсуб'єктів РФ органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевогосамоврядування в межах своєї компетенції приймають рішення про складмуніципальної власності, порядок її придбання та відчуження; проведення реєстрів муніципальної власності; про зберігання документів,що підтверджують право муніципальної власності; про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних унітарних підприємств, установ; проздійсненні контролю за ефективністю використання і збереженняммуніципальної власності та багато іншого [3]. При цьому, встановленняпорядку управління і розпорядження муніципальною власністю євиключною компетенцією представницьких органів місцевогосамоврядування.

  Так, відповідно до розділу 3 «Положення про порядок управління ірозпорядження об'єктами муніципальної власності міста Ростова-на-Дону »,затвердженого рішенням Ростовської-на-Дону міської Думи від 28 квітня 1998р. № 95 (зі змінами від 20 серпня 1998 р., 20 квітня 2000, 9 квітня  
2001, 15 жовтня 2002 р.) [4], встановлено такі форми (способи)формування муніципальної власності, що формується з:

1) Муніципальної власності, що  є на момент прийняття даного  
Положення.

2) Об'єктів державної власності,  що передаються в муніципальнувласність  для виконання повноважень місцевого  самоврядування. При цьомусам порядок розмежування державної власності в Російській  
 Федерації на федеральну і обласну державну власність, а такожмуніципальну власність і порядок передачі визначаються Постановою  
Верховної Ради РФ № 3020-1 від 27.12.91 «Про розмежування державноївласності РФ на федеральну власність, державнувласність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономних областей,автономних округів, міст Москви та Санкт-Петербурга й муніципальнувласність ». Механізм його реалізації базується на «Положенні провизначенні пооб'єктного складу федеральної, державної імуніципальної власності та порядок оформлення прав власності »,затвердженому Розпорядженням Президента РФ від 18.03.92 № 114-рп, Указі  
Президента РФ від 22.12.93 № 2265 «Про гарантії місцевого самоврядування в РФ », Постанові Уряду РФ від 07.03.95 № 235« Про порядок передачіоб'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначенняфедеральної власності у державну власність суб'єктів РФ імуніципальну власність ». Передача об'єктів власності Ростовськоїобласті у власність муніципального освіти здійснюється також напідставі рішення Законодавчих зборів Ростовської області № 219 від  
11.01.96 р. «Про Положення про порядок передачі об'єктів власності  
Ростовської області у власність муніципальних утворень »і актіворганів місцевого самоврядування г.Ростова-на-Дону.

  При передачі в муніципальну власність об'єктів, зазначених удодатку № 3 до Постанови Верховної Ради РФ N 3020-1 від 27.12.91,або віднесених до об'єктів соціально-культурного та комунально-побутовогопризначення федеральної власності, Комітет з управління майномг.Ростова-на-Дону представляє перелік таких об'єктів Меру міста.  
Віднесення даних об'єктів до муніципальної власності провадиться напідставі постанови Мера міста.

3) Майна, придбаного в результаті комерційної та некомерційноїдіяльності муніципальних підприємств і установ. При цьому майноунітарного підприємства (установи) - існуюче, що створюється ікупується - є неподільним і не може бути розподілено за вкладами  
(паях, часток), в тому числі між працівниками підприємства, оскількиє об'єктом муніципальної власності.

4) Придбання рухомого і нерухомого  майна за угодами (напідставі  договорів купівлі-продажу, дарування,  а також інших угод провідчуження  даного майна), при переробці речей,  самовільноїспоруді, знахідку, існування на території міста безхазяйне речей, всилу пріобретательской давності і на інших підставах, визначенихзаконодавством Російської Федерації.

  Право муніципальної власності припиняється у разі загибелі абознищення майна; при відчуженні майна іншим особам, у тому числіпри приватизації; в порядку розмежування муніципальної власності;шляхом звернення стягнення на майно за зобов'язаннями муніципальногоосвіти в порядку, передбаченому законом РФ або договором; з іншихпідставах, передбачених законами РФ.

НОРМАТИВНІ ДЖЕРЕЛА:

1. Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 р. 

2. Федеральний закон  від 28 серпня 1995 р. "Про загальні  засадиорганізації місцевого самоврядування  в Російській Федерації "(с  изм. і доп.від 22 квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997, 4 серпня 2000 р., 21березня 2002 р.).

3. Федеральний закон  від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ "Про  фінансовізасади місцевого самоврядування  в Російській Федерації "(с  изм. і доп. від 9липня 1999 р., 27 грудня 2000, 30 грудня 2001 р.).

4. Цивільний кодекс  Російської Федерації (частини  першу, другу ітретя) (з изм.  і доп. від 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997м., 8 липня, 17 грудня 1999, 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001 р., 21Березня, 14, 26 листопада 2002, 10 січня, 26 березня 2003 р.).

5. Постанова Верховної  Ради РФ № 3020-1 від 27.12.91 «Пророзмежування  державної власності РФ на  федеральнувласність, державну власність  республік у складі Російської  Федерації, країв,областей, автономних  областей, автономних округів, міст Москви та Санкт- 
Петербурга й муніципальну власність ».

6. Указ Президента  РФ від 22.12.93 № 2265 «Про гарантії  місцевогосамоврядування в РФ  ». 

7. «Положення про визначення  по об'єктного складу федеральної,державної  і муніципальної власності та порядок оформлення праввласності »//затверджено Розпорядженням Президента РФ від 18.03.92 № 114 --рп.

8. Постанова Уряду  РФ від 6 жовтня 1999 р. «Про передачущо  перебувають у федеральній власності  об'єктів соціальної інфраструктури  
Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формуваньу державну власність суб'єктів Російської Федерації та вмуніципальну власність ».

9. Постанова Уряду  РФ від 17 липня 1995 р. «Про  передачуоб'єктів соціальної та  інженерної інфраструктури сільськогосподарськихорганізацій в муніципальну власність »(з изм. і доп. від 27 серпня  
1999 р.).

10. Постанова Уряду  РФ від 7 березня 1995 р. «Про  порядокпередачі об'єктів соціально-культурного  та комунально-торговельного призначенняфедеральної  власності у державну власність суб'єктів  
Російської Федерації і муніципальну власність »(з изм. І доп. Від 27серпня 1999 р.).

11. «Положення про порядок  передачі об'єктів власності Ростовськоїобласті  у власність муніципальних утворень  »//прийнято Рішенням  
Законодавчих Зборів Ростовської обл. № 219 від 11 січня 1996 року.

12. Закон Московської  області від 10.07.96 № 11/98 «Про  загальні засадиформування, управління  і розпорядження муніципальною  власністю в  
Московської області »//Вісник Московської обласної Думи. 1996. № 10.

13. Рішення Ростовської-на-Дону  міської Думи від 20 квітня 2000 №  
268 "Про прийняття" Положення про Реєстр об'єктів муніципальної власностіміста Ростова-на-Дону ".

14.« Положення про  порядок управління та розпорядження  об'єктамимуніципальної власності міста Ростова-на-Дону », затвердженого рішенням  
Ростовської-на-Дону міської Думи від 28 квітня 1998 р. № 95 (зі змінамивід 20 серпня 1998 р., 20 квітня 2000, 9 квітня 2001 р., 15 жовтня 2002р.).

15. Постанова Глави  адміністрації м. Ростова-на-Дону від 17 квітня  
1996 р. № 598 «Про порядок передачі в муніципальну власність івідчуження безхазяйне квартир, інших житлових і нежитлових будівель, приміщень,знаходилися у власності громадян і юридичних осіб ».

16. Постанова Глави  адміністрації м. Ростова-на-Дону від 29 серпня  
1994 р. N 1192 «Про процедуру передачі відомчого житлового фонду вмуніципальну власність ».

17. Положення «Про довірче  управління муніципальним майномг.Ростова-на-Дону  »//затверджено Постановою Мера  міста Ростова-на-Донувід 15.12.98 р. № 2670.

-----------------------< br>[1] Федеральний  закон від 28 серпня 1995 р. "Про  загальні принципи організаціїмісцевого  самоврядування в Російській  Федерації "(с изм. і доп.  від 22Квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997, 4 серпня 2000 р., 21 березня  
2002 р.); Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ "Про фінансовізасади місцевого самоврядування в Російській Федерації "(с изм. і доп. від 9липня 1999 р., 27 грудня 2000, 30 грудня 2001 р.); Цивільний кодекс  
Російської Федерації (частини першу, другу і третю) (з изм. І доп. Від 20Лютий, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997, 8 липня, 17 грудня 1999р., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001, 21 березня, 14, 26 листопада 2002 р.,  
10 января, 26 березня 2003 р.); Постанова Уряду РФ від 6 жовтня  
1999 р. "Про передачу перебувають у федеральній власності об'єктівсоціальної інфраструктури Збройних Сил Російської Федерації, іншихвійськ і військових формувань у державну власність суб'єктів  
Російської Федерації та в муніципальну власність "; Постанова  
Уряду РФ від 17 липня 1995 р. "Про передачу об'єктів соціальної таінженерної інфраструктури сільськогосподарських організацій в муніципальнувласність "(с изм. і доп. від 27 серпня 1999 р.); Постанова  
Уряду РФ від 7 березня 1995 р. "Про порядок передачі об'єктів соціально -культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності вдержавну власність суб'єктів Російської Федерації тамуніципальну власність "(с изм. і доп. від 27 серпня 1999 р.) і т.д.

 
Закон Московської області від 10.07.96 № 11/98 «Про загальні засадиформування, управління і розпорядження муніципальною власністю в  
Московської області »//Вісник Московської обласної Думи. 1996. № 10.

Див, наприклад: Рішення  Ростовської-на-Дону міської Думи від 20 квітня  
2000 р. № 268 "Про прийняття" Положення про Реєстр об'єктів муніципальноївласності міста Ростова-на-Дону "; Постанова Глави адміністрації м.  
Ростова-на-Дону від 17 квітня 1996 р. № 598 "Про порядок передачі вмуніципальну власність і відчуження безхазяйне квартир, інших житловихі нежитлових будівель, приміщень, що знаходилися у власності громадян іюридичних осіб "; Постанова Глави адміністрації г.Ростова-на-Дону від 29серпня 1994 р. № 1192 "Про процедуру передачі відомчого житлового фондув муніципальну власність "; Положення« Про довірче управліннямуніципальним майном г.Ростова-на-Дону ", затверджене Постановою  
Мера міста Ростова-на-Дону від 15.12.98 р. № 2670 та ін  
Текст рішення опубліковано в інформаційному бюлетені "Ростов -офіційний ", червень 1998 р., № 25-26.