Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

1.Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Термин «муниципальное право» используется для обозначения отрасли права, науки и учебной дисциплины.

Как наука, муниципальное право — это совокупность знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления. Это более широкое понятие, чем муниципальное право как отрасль права. Наука муниципального права помимо общепризнанных норм рассматривает дискуссионные положения, выдвигает новые концепции и гипотезы. В рамках научных исследований помимо действующих в Российской Федерации в настоящее время институтов местного самоуправления ученые изучают практику правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности, а также обращаются к зарубежному опыту в данной сфере.

Теоретическими источниками  муниципального права являются фундаментальные  научные труды ученых-юристов  и видных деятелей земского движения дореволюционной России, изучавших  опыт организации земского и городского самоуправления. В первую очередь  можно отметить такие работы, как  «Государственное и общественное управление и самоуправление и судебная власть»  В.П. Безобразова (1882 г.), «О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений» А.И. Васильчикова (1869—1877 гг.), «История местного самоуправления в России» А.Д. Градовского (1899 г.), «Самоуправление» Н.И. Лазаревского (1902 г.). Изучением проблем местного самоуправления занимались также Л.А. Велихов, Н.М. Коркунов, В.Н. Лешков, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и др.

Однако в дореволюционной  России не произошло выделения муниципального права в самостоятельную отрасль  права или научную дисциплину. Проблемы муниципальных отношений  изучались в основном в рамках государственного или административного  права.

В советское время местное  самоуправление было фактически ликвидировано  и заменено системой местных советов, которые являлись местными органами государственной власти. Однако не следует полностью отбрасывать изучение опыта функционирования этой системы, который получил отражение в юридической науке в период советского строительства. Среди видных теоретиков можно назвать таких ученых, как И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, В.И. Васильев, Ю.М. Козлов, Е.И. Козлова, А.Я. Слива, Ю.А. Тихомиров, К.Ф. Шеремет.

В настоящее время многие из них продолжают свои исследования в данной сфере и являются видными  представителями в области муниципального права. В последние годы проблемы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации  активно изучают также Н.С. Бондарь, И.В. Выдрин, А.И. Коваленко, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, И.И. Овчинников, Н.А. Писарев, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина, B.C. Четвериков и др.

Наука муниципального права  изучает нормы муниципального права  и регулируемые ими общественные отношения, при этом используются присущие всему правоведению общенаучные  методы (диалектический, системный, конкретно-социологичекий), а также специальные (сравнительно-правовой, статистический, нормативно-логический, структурно-функциональный, историко-юридический и др.).

Термин «муниципальное право» применяется также и в качестве названия учебной дисциплины. Задачи данного курса состоят в оказании помощи будущим юристам и менеджерам в изучении основ правового регулирования организации и функционирования местного самоуправления.

Учебная дисциплина муниципального права представляет собой совокупность наиболее общих знаний, теорий и  идей о правовом регулировании организации  и функционирования местного самоуправления.

Можно выделить следующие  основные отличия учебной дисциплины муниципального права от науки:

• учебная дисциплина является вторичной по отношению к науке, так как базируется на ее достижениях;
• учебная дисциплина не использует теорий и гипотез, а оперирует только общепризнанными положениями;
• наука всегда обладает свойством проблемности, учебная дисциплина такого свойства иметь не может;
• источником науки являются научные статьи, монографии, диссертационные исследования, источником учебной дисциплины — учебники и учебные пособия.

В рамках данной учебной  дисциплины изучаются как наиболее значимые нормы муниципального права, так и важнейшие теоретические  положения, выработанные наукой.

Заключение 

Особенности предмета муниципально-правового регулирования обусловливают комплексный характер муниципального права как отрасли права.

Многие нормы муниципального права, регулирующие на местном (муниципальном) уровне имущественные, финансовые, земельные  и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей права.

Каждая отрасль права  имеет такие «пограничные» зоны тесного взаимодействия с другими  отраслями права. Однако в муниципальном  праве в силу специфики его  предмета доля правовых норм, которые  имеют как бы два адреса «прописки», весьма значительна.

В заключение можно дать следующее определение муниципального права.

Муниципальное право Российской Федерации - это комплексная отрасль  российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации  местного самоуправления и решения  населением муниципальных образований  непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также  в процессе реализации отдельных  государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, не раскрывает, какие вопросы следует  считать местными. Ответ на этот вопрос имеет принципиальное значение, ибо самостоятельность населения  муниципальных образований Конституция  Российской Федерации связывает  именно с решением вопросов местного значения (ст. 130). Круг данных вопросов определяется федеральными законами и  законодательством субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и находит свое конкретное выражение  в уставах местного самоуправления муниципальных образований. Вопросы  местного значения, согласно законодательству о местном самоуправлении, затрагивают  все области жизнедеятельности  населения городских, сельских поселений  и других муниципальных образований. Поэтому предмет муниципального права охватывает различные по своему конкретному содержанию и характеру  общественные отношения.