Глава муниципального образования

Заключение

Проведенное исследование статуса  высших должностных лиц местного самоуправления, позволяет сформулировать следующие выводы, рекомендации и  предложения по совершенствованию  ряда норм муниципального законодательства:

Высшее должностное лицо местного самоуправления – должностное  лицо местного самоуправления, занимающее муниципальную должность, или должность  или высшую должность муниципальной  службы, устанавливаемую конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, наделенное исполнительно-распорядительными  полномочиями для непосредственного  принятия решений по вопросам местного значения и (или) для непосредственного  исполнения полномочий органа местного самоуправления.

Высшие должностные лица местного самоуправления можно подразделить на два вида: высшее должностное  лицо местного самоуправления, избираемое в результате муниципальных выборов  либо представительным органом муниципального образования из своего состава –  глава муниципального образования; высшее должностное лицо местного самоуправления, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности  на срок полномочий, установленный  уставом муниципального образования  – глава муниципальной администрации.

Кроме того, модели местного самоуправления в России, а соответственно и место высших должностных лиц  в них, имеют свои особенности  и нельзя в полной мере отнести  их ни к одной из известных моделей  зарубежных стран, хотя они и имеют  некоторые сходные черты. В настоящее  время местное самоуправления в  Российской Федерации ближе к  смешанной германской модели. С одной  стороны, федеральное законодательство закрепляет самостоятельность местного самоуправления, с другой – государство  передает часть полномочий органам  местного самоуправления, в том числе  и высшим должностным лицам, достаточно подробно определяя через законодательство их правовое положение. Поэтому высшие должностные лица местного самоуправления, и прежде всего, глава муниципального образования, будучи в определенной степени независимым лицом в  структуре местного самоуправления, функционирует, в конечном счете, под  контролем представительного органа и государственной власти.

В связи с принятием  Федерального закона №131-ФЭ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, роль главы муниципального образования в системе местной власти уменьшилась, так как в ст. 36 запрещено совмещение в одном лице функций главы администрации и председателя представительного органа, что существует во многих муниципальных образованиях, а с другой стороны, повысилась его значимость в силу того, что Закон перевел главу муниципального образования из возможного в обязательное высшее должностное лицо местного самоуправления.

Рассматривая вопросы  ответственности высших должностных  лиц местного самоуправления, автор  дает следующую рекомендацию: в целях  совершенствования предусмотренного механизма ответственности за принятие противозаконного правового акта как  нормативного, так и ненормативного характера целесообразно упростить  процедуру за счет делегирования  судам права отрешать от должности  глав муниципальных образований  в случае систематического издания  таких актов.

Список литературы

местный самоуправление орган  государственный

1. Блинов А.О. Муниципальное управление. – Самара: УРАО, 2001. – 521 с.

2. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. – Изд. 5-е, испр. и доп. – Н. Новгород:, Издатель Гладкова О.В., 2005. – 552 с.

3. Гегедюш Н.С., Масленникова Е.В., Мокеев М.М. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций. – М.: Высшее образование, 2007. – 211 с.

4. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин СВ. Управление региональной экономикой. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 548 с.

5. Зотов В.Б. Система муниципального управления. – СПб.: Питер, 2006. – 555 с.

6. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 718 с.

7. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление. Реализация реформ: Учеб. пособие – М.: КноРус, 2007. – 216 с.

8. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов.  – М.: ББ, 1997. – 428 с.

9. Мысин Н.В. Теория социального управления. – СПб, 1998. – 413 с.

10. Общий и специальный  менеджмент: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – М.: РАГС, 2001. – 568 с.

11. Устав города Ставрополя. – Принят решением Ставропольской городской Думы от 29 июня 2005 года №67

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления