Правопреемство в международном праве

При отделении от государства  части его территории, на которой  образуется новое государство, часть  архивов государства-предшественника, которая для целей нормального  управления отделившейся территорией  должна находиться на этой территории, переходит к государству-преемнику. Аналогичные правила применяются и тогда, когда отделившаяся часть государства объединяется с другим государством. По договоренности между государством-предшественником и государством-преемником могут устанавливаться другие правила правопреемства относительно государственных архивов, однако при это не должно нарушаться право народов этих государств на развитие и на информацию об их истории и культурном наследии.

Судьба государственных  архивов СССР была урегулирована в связи с его распадом между возникшими в пределах его территории государствами СНГ. Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР от 6 июля 1992 г., заключенное между этими государствами,

14

исходит из принципа целостности и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур бывших Российской империи и Союза ССР и хранящихся в государственных архивах за пределами государств - участников соглашения. Они не претендуют на право владения этими документами. Вместе с тем по Соглашению придается важное значение содержанию полноценных архивных фондов государств-участников. Они взаимно признают осуществленный в соответствии с их законодательствами переход под их юрисдикцию государственных архивов и других архивов союзного уровня, включая отраслевые архивные фонды бывшего СССР, находящиеся на их территории. Признается также право на возвращение тех фондов, которые образовались на территории каждой из стран и в разное время оказались за ее пределами⁷.

Когда отсутствует возможность  физического выделения комплекса  документов, каждое государство-участник Соглашения имеет право доступа  к ним и получение необходимых  копий. Эти государства признают на своих территориях юридическую  силу архивных справок, выданных государственными архивными учреждениями других государств СНГ.

Венская конвенция 1983 г. регулирует также вопросы правопреемства государств в отношении государственных  долгов. Для целей регулирования  правопреемства государственный долг означает любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом. Правопреемство в отношении государственных долгов не затрагивает прав и

15

обязанностей кредиторов (ст. 36 Конвенции 1983 г.)⁸. иначе говоря, правопреемство, за исключением особых случаев, не наносит ущерба правам тех, кто предоставил кредит. Датой перехода долга к государству-преемнику является момент правопреемства, если договоренностью между заинтересованными государствами или решением соответствующего международного органа не предусмотрено иное.

Когда государства объединяются и образуют одно государство-преемник, к нему переходят государственные долги государств-предшественников.

При разделении государства  на несколько частей, и если государства-преемники  не договорились об ином, государственный  долг переходит к ним в справедливой доле с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к ним в связи с государственным долгом. Аналогичное правило, при отсутствии соглашения, применяется, когда происходят отделение части территории государства и образование на ней государства-преемника или когда отделившаяся часть территории объединяется с другим государством, а также когда часть территории передается одним государством другому.

Между бывшими союзными советскими республиками был заключен ряд многосторонних и двусторонних соглашений относительно правопреемства в отношении государственного долга СССР. Основным из них был многосторонний договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов СССР 1991 г., который определил понятие внешнего государственного долга и активов. Однако решить проблему на основе пропорционального распределения долга не удалось.

16

Неурегулированность проблемы отрицательно сказывалась на развитии финансовых отношений с иностранными государствами и международными организациями. Исходя из этого, Россия в 1993 г. предложила радикальное решение, на основе принципов которого предлагалось заключить двусторонние соглашения. В Постановлении Правительства от 17 мая 1993 г. эти принципы изложены следующим образом. Доли бывших союзных республик определяются с учетом фактического количества государств, подписавших Договор 1991 г. Следовательно, доля долга неучаствующих государств перераспределяется между участниками. Республики передают России обязательства по выплате доли этих государств. В целях компенсации республики передают России свои доли в активах бывшего СССР.

Особый режим установлен Венской конвенцией для нового независимого государства. Никакой государственный  долг государства-предшественника  не переходит к нему. Иной порядок  может быть установлен только путем  взаимного соглашения, заключенного с учетом связи между долгом предшественника, относящимся к его деятельности на территории, которая является объектом правопреемства, и имуществом, правами и интересами, которые переходят к новому государству.

Как видно из вышеприведенного мировая практика правопреемства довольно обширна и хорошо отрегулирована. Попытка ООН ввести общие для всех правила правопреемства пока не получила необходимой поддержки. Тем не менее Венские конвенции относительно правопреемства, основываясь на принципе: правила Конвенции применяются в случае отсутствия соглашения сторон относительно правопреемства, не выглядят декларативными бумажками. По своей сути они действуют и без необходимого числа ратификаций.

17

Глава 2. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров от 23 августа 1978 года.

Необходимость принятия такой конвенции обуславливалось  глубокими изменениями в международном  сообществе, вызванными процессом деколонизации, а также признанием того, что другие факторы могут в будущем приводить к случаям правопреемства государств. Сознавая в этих обстоятельствах необходимость кодификации и прогрессивного развития норм, касающихся правопреемства государств в отношении договоров как средства обеспечения более надежной правовой основы международных отношений, отмечая, что принципы свободного согласия, добросовестности и pacta sunt servanda получили всеобщее признание, подтверждая, что иные вопросы права международных договоров, помимо тех, которые могут возникнуть из правопреемства государств, регулируются соответствующими нормами международного права, включая те нормы обычного международного права, которые воплощены в Венской конвенции 1969 года о праве международных договоров, ряд государств и приняло Конвенцию о правопреемстве государств в отношении международных договоров от 23 августа 1978 года⁹.

Рассматриваемая конвенция  состоит из следующих частей:

Часть I. ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ 

Часть II. ПРАВОПРЕЕМСТВО В ОТНОШЕНИИ ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ

Часть III. НОВЫЕ  НЕЗАВИСИМЫЕ ГОСУДАРСТВА

Часть IV. ОБЪЕДИНЕНИЕ  И ОТДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВ

Часть V. ПРОЧИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ 

18

Часть VI. УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ

Часть VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Итак, выстраивая характеристику Конвенции, прежде всего, стоит отметить, что она, как это ясно из ее названия, применяется к последствиям правопреемства государств в отношении договоров между государствами.

Во-первых, в этой конвенции  закрепляются ряд терминов используемых в международных отношениях правопреемства.

Так, например, "договор" определяется как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. А под "правопреемством государств" понимается смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.

Сфера действия конвенции  такова: конвенция не применяется к последствиям правопреемства государств в отношении международных соглашений, заключенных между государствами и другими субъектами международного права, или в отношении международных соглашений не в письменной форме. Но Конвенция применяется к последствиям правопреемства государств в отношении: а) любого договора, являющегося учредительным актом международной организации, без ущерба для правил о приобретении членства и без ущерба для иных соответствующих правил данной организации; б) любого договора, принятого в рамках международной организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации.

19

Конвенция применяется  только к последствиям правопреемства государств, которое осуществляется в соответствии с международным  правом и, особенно, в соответствии с принципами международного права, воплощенными в Уставе Организации Объединенных Наций.

Применение Конвенции  во времени ограничивается тем, что  Конвенция применяется исключительно  в отношении правопреемства государств, которое наступило после ее вступления в силу, если не достигнута иная договоренность.

Кроме того, следует отметить следующие важные части конвенции. Так под моментом правопреемства государств понимается дата смены государством-преемником государства-предшественника в несении ответственности за международные отношения применительно к территории, являющейся объектом правопреемства государств.

Необходимо выделить два основных субъекта регулируемых конвенцией отношений: государство-предшественник и государство-преемник.

Где "государство-предшественник" означает государство, которое было сменено другим государством в случае правопреемства государств. А "государство-преемник" означает государство, которое сменило другое государство в случае правопреемства государств.

Конвенцией выделяется три направления правопреемства:

1.      Правопреемство в отношении части территорий;

2.      Правопреемство в результате появления независимых государств;

 

20

3.      Правопреемство в результате отделения и присоединения государств.

Под новым независимым государством в конвенции понимается государство-преемник, территория которого непосредственно перед моментом правопреемства государств являлась зависимой территорией, за международные отношения которой было ответственно государство-предшественник.

Для подтверждения участия в международных договорах, новое государство делает  уведомление о правопреемстве, что означает применительно к многостороннему договору всякое уведомление в любой формулировке и под любым наименованием, делаемое государством-преемником и выражающее его согласие быть связанным этим договором.

Государство нужно считать договаривающимся в случае, когда оно согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу или нет.

Когда новое независимое  государство устанавливает свой статус в качестве договаривающегося государства или участника многостороннего договора посредством уведомления о правопреемстве, оно рассматривается как сохраняющее любую оговорку к этому договору, которая была действительной в момент правопреемства государств в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, за исключением тех случаев, когда, делая уведомление о правопреемстве, оно выражает противоположное намерение или формулирует оговорку, относящуюся к тому же вопросу, что и вышеуказанная оговорка.

Под оговоркой в конвенции  понимается  одностороннее заявление  в любой формулировке и под  любым наименованием, сделанное  государством

21

при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, или при уведомлении о правопреемстве в отношении договора, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Уведомление о правопреемстве в отношении многостороннего договора делается в письменной форме.

Если уведомление о  правопреемстве не подписано главой государства, главой правительства  или министром иностранных дел, то представителю государства, передающему  это уведомление, может быть предложено представить полномочия.

Если в момент правопреемства государств многосторонний договор  находился в силе в отношении  территории, являющейся объектом правопреемства государств, и новое независимое  государство уведомляет о своем  намерении применять этот договор  временно в отношении своей территории, то этот договор будет применяться временно между новым независимым государством и любым участником, который явственно выражает свое согласие с этим или в силу своего поведения должен рассматриваться как выразивший такое согласие.

Двусторонний договор, который в момент правопреемства государств находился в силе или  применялся временно в отношении  территории, являющейся объектом правопреемства государств, считается временно применяемым  между новым независимым государством и другим соответствующим государством, когда: они явственно об этом договорились; или в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность.

22

Конвенцией подробно урегулирован вопрос правопреемства и  нового независимого государства, образовавшееся из двух или нескольких территорий. Так, когда новое независимое государство, образовавшееся из двух или нескольких территорий, считается или становится участником договора, который в момент правопреемства государств находился в силе или в отношении которого было дано согласие на обязательность его в отношении одной или нескольких, но не всех указанных территорий, этот договор применяется в отношении всей территории такого нового независимого государства, за исключением случаев, когда: а) из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении всей территории было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия; б) в случае многостороннего договора, уведомление о правопреемстве ограничивается территорией, в отношении которой этот договор находился в силе в момент правопреемства государств или в отношении которой до этого момента было дано согласие на обязательность этого договора; в) в случае многостороннего договора, новое независимое государство и другие государства-участники или, в зависимости от случая, другие договаривающиеся государства договорились об ином; или г) в случае двустороннего договора новое независимое государство и другое соответствующее государство договорились об ином.