ТЕМА 5. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
- Понятие, источники и принцип. Право МО.
Право МО – отрасль международного права, которая
регулирует вопросы создания и деятельности
МО.
Источники:
- Договоры между государствами: учредительные акты МО (устав ООН, Вашингтонский договор, статуты, конвенции, Конвенция о привилегиях приоритетов ООН, Договор о Космосе);
- Договоры между государствами и международными организациями (о размещении штаб – квартиры, соглашение о представительстве на территории государства, соглашение о сотрудничестве);
- Договоры между организациями (о сотрудничестве, о специализированных учреждениях ООН);
- Международный обычай (институт операций по поддержанию мира в практике совета безопасности ООН);
- Джентльменские соглашения;
Принципы права МО:
- Принцип соответствия деятельности МО основным принципам международного права;
- Принцип добровольности участия в МО;
- Принцип функциональной правосубъектности МО.
- Виды МО.
По характеру членства:
- межправительственные (межгосударственные) – объединение суверенных государств, учрежденная международным договором, имеющая постоянные органы, наделенная международной правосубъектностью, и действующая для достижения общих целей. Правовая основа деятельности – договор (прописаны права и обязанности организации, его юридические полномочия). Постоянно действующие органы должны обязательно быть. Временный характер – конференция. Для создания организации – три государства.
- Неправительственные – объединения частных лиц и национальных общественных объединений (организаций), действующее на территории нескольких государств. Отличие от межправительственных организаций – члены не государства, а индивиды. Создаются без заключения договора. Порядка 7000 организаций (Грин Пис, Красный Крест, Армия спасения, Врачи без границ, УЕФА).
Виды межправительственных
организаций:
- По кругу участников:
- Универсальные (ООН, ВТО);
- Региональные (ЕС, СНГ, НАТО);
- Межрегиональные (членство в этих организациях ограничено определенным критерием – организация стран экспортер нефти – спецификой деятельности организации, Исламская конференция – исламские страны).
- По объему компетенции:
- Общей компетенции (ООН, СНГ, ЕС);
- Специальной компетенции (в определенной сфере – МО труда, Всемирная организация интеллектуальной собственности).
- По характеру полномочий:
- Межгосударственные (союз государств);
- Надгосударственные (ЕС);
- По порядку приема:
- Открытые (ООН);
- Закрытые (НАТО).
Международные организации необходимо
отличать от международных конференций.
(ЕСБСЕ – ОБСЕ), от международных
органов (международный уголовный
суд – индивиды).
Следует отличать от конфедераций (когда
создаются совместные органы в области
экономики или безопасности). Органа
конфедераций – входят в структуру
государственного аппарата ( Синигамбия,
конфедерация соединенных штатов).
- Порядок создания, компетенции, права и природа МО.
Процесс создания МО проходит в три
этапа:
- Принятие учредительного документа (международный договор или решение международной организации);
- Создание материальной структуры (вспомогательные специальные органы, которые подготавливают проекты, решают вопросы о размещении, материальной базы);
- Созыв главных органов.
Дата образования – дата вступления
в силу учредительного договора.
Фактическая деятельность – после
созыва главных органов.
Прекращение существования организации
путем согласованного волеизъявления
государств – членов.
- Система и общая характеристика ООН.
ООН – всемирная открытая универсальная МО.
Цели и принципы ООН провозглашены
в 1,2 ст.Устава.
Членами ООН могут быть миролюбивые
государства, которые примут на себя
обязательства по уставу ООН и
которые по суждению организации
могут и желают эти обязательства
выполнять.
Прием производится постановление
Генеральной ассамблеи (ГА) по рекомендации
Совета Безопасности (СБ).
Исключения из ООН: члены ООН систематически
нарушающие уставы ООН может исключен,
так же по решению ГА или СБ.
Система органов ООН включает главные
органы и вспомогательные органы.
Главные органы:
- Генеральная Ассамблея;
- Совет Безопасности;
- Экономический и социальный совет ООН;
- Совет по опеке;
- Международный суд ООН;
- Секретариат ООН;
Вспомогательные органы создаются
главными органами для обеспечения
выполнения их функций.
- Комиссия международного права ООН (проверка полномочий делегатов от государств);
Система ООН – совокупность различных
по правовому статусу МО и органов,
связанных с ООН и друг другом
соглашениями о сотрудничестве и
координации деятельности.
- ООН – центр системы;
- Специализированные учреждения ООН (Юнеско, международный фонд ВОЗ);
- Вспомогательные органы на правах автономных организаций (детский фонд ООН);
- Конвенционные органы;
- Другие организации и органным (ВТО, Международный уголовный суд).
- Главные органы ООН.
Генеральная Ассамблея
– состоит из всех государств членов ООН.
Это сессионный орган (не постоянный).
Собирается на:
- Очередные сессии (начинаются во вторник третьей неделе сентября);
- Специальные сессии (28, могут созываться по любому вопросу, по требования Совета Безопасности или большинства членов ООН в течении 15 дней со дня получения генеральным секретарем ООН такого требования);
- Чрезвычайные сессии (собираются по вопросам, связанным с угрозой мира, нарушения мира или актами агрессии, в течение 24 часов)
Компетенции Генеральной Ассамблеи
ООН:
- уполномочены любые вопросы в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН.
- В области подержания мира и безопасности (рассматривает общие принципы международного сотрудничества, обсуждает любые вопросы и делает рекомендации). Есть два исключения когда ГА не может разрешать или рассмотреть вопросы о мире безопасности (В уставе ООН).
- Проводит исследования и делает рекомендации в целях развития международного права и его кодификации.
- Оказывает содействие в осуществлении международного, экономического и социального, культурного и гуманитарного сотрудничества.
- Рекомендует меры мирного разрешения споров;
- Осуществляет бюджетные функции ООН (определяет размеры взноса и др.)
- Избирает непостоянных членов безопасности, членов экономического и социального совета ООН, совета по опеке вместе с советом безопасности избирает судей международного суда ООН и по рекомендации Совета Безопасности назначает генерального секретаря и принимает новых членов.
Порядок принятия решения: имеет рекомендательный
характер. Каждый член ассамблеи
имеет 1 голос.
Решение по важным вопросам
принимается большинством в 2/3 присутствующих
и участвовавших в голосовании
(ст.18 устава ООН).
Статья 18
1. Каждый Член Генеральной Ассамблеи
имеет один голос.
2. Решения Генеральной Ассамблеи
по важным вопросам принимаются
большинством в две трети присутствующих
и участвующих в голосовании
членов Ассамблеи. Эти вопросы включают:
рекомендации в отношении поддержания
международного мира и безопасности, выборы
непостоянных членов Совета Безопасности,
выборы членов Экономического и Социального
Совета, выборы членов Совета по Опеке,
в соответствии с пунктом 1с статьи 86, прием новых
Членов в Организацию Объединенных Наций,
приостановление прав и привилегий Членов
Организации, исключение из Организации
ее Членов, вопросы, относящиеся к функционированию
системы опеки, и бюджетные вопросы.
3. Решения по другим вопросам,
включая определение дополнительных
категорий вопросов, которые подлежат
решению большинством в две
трети голосов, принимаются простым
большинством присутствующих и
участвующих в голосовании.
По остальным вопросам принимается
большинством.
Совет Безопасности ООН – постоянно
действующий орган, на который возложена
главная ответственность за поддержание
международного мира и безопасности.
Состоит из 15 государств – 5 из которых
постоянные члены (США, Россия, Франция,
Китай, Великобритания), 10 – непостоянные,
избираются на 2 года, без права немедленного
переизбрания.
Компетенции:
- Расследует любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора угрожать подержанию международного мира или безопасности.
- Определяет существование любой угрозы миру или любого нарушения мира или акта агрессии. Делает рекомендации или решает, какие меры следует принять для поддержания мира или безопасности.
- Рекомендует Генеральной Ассамблеи принятие новых членов, кандидатуры секретаря, участвует в выборе судей в международный суд.
Рекомендации и решения.
Для принятия решения по процедурным
вопросам достаточно 9 голосов члена
Совета. По вопросам, связанным с
осуществлением функций совета требуется
не менее 9 голосов, включая совпадающие
голоса всех постоянных членов. Исключения:
1) в случае обязательного воздержания
от голосования постоянно члена
стороны в споре; 2) в случае неучастия
(воздержания от голосования постоянного
члена). 3) случай, когда решение
принято без голоса постоянно
члена (устав ООН).
Международный суд ООН -
Главный судебный орган ООН.
Состоит из 15 членов, избираемых на 9 лет,
это независимые судьи.
Избранны независимо от их гражданства,
из числа лиц высоких моральных
качеств, удовлетворяющих требованиям
предъявляемым в их странах, на высших
судебных органах или являющиеся юристами
с признанным авторитетом международного
права.
В составе суда не должно быть 2-х
граждан одного и того же государств,
а весь состав суда должен обеспечивать
представительство основных форм цивилизации,
и основных правовых систем.
Компетенции международного суда ООН:
- Рассматривает споры между государствами с их согласия; Исключения когда суд будет рассматривать спор по заявлению одной из сторон: 1)случаи, когда государства признают юрисдикцию суда обязательной; 2) признание обязательной юрисдикцией суда международным договором.
- Выносить консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам совета безопасности, Генеральной Ассамблеей и других органов специализированных органов ООН с разрешения генеральной ассамблеи.
- Решение суда по спору является обязательным (для сторон в споре), консультативные заключения имеют рекомендательный характер.