Право международных организаций

ТЕМА 5. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ  ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Понятие, источники и принцип. Право МО.

Право МО – отрасль международного права, которая регулирует вопросы создания и деятельности МО.

Источники:

• Договоры между государствами: учредительные акты МО (устав ООН, Вашингтонский договор, статуты, конвенции, Конвенция о привилегиях приоритетов ООН, Договор о Космосе);
• Договоры между государствами и международными организациями (о размещении штаб – квартиры, соглашение о представительстве на территории государства, соглашение о сотрудничестве);
• Договоры между организациями (о сотрудничестве, о специализированных учреждениях ООН);
• Международный обычай (институт операций  по поддержанию мира в практике совета безопасности ООН);
• Джентльменские соглашения;

Принципы права МО:

• Принцип соответствия деятельности МО основным принципам международного права;
• Принцип добровольности участия в МО;
• Принцип функциональной правосубъектности МО.

2. Виды МО.

По характеру членства:

• межправительственные (межгосударственные) – объединение суверенных государств, учрежденная международным договором, имеющая постоянные органы, наделенная международной правосубъектностью, и действующая для достижения общих целей. Правовая основа деятельности – договор (прописаны права и обязанности организации, его юридические полномочия). Постоянно действующие органы должны обязательно быть. Временный характер – конференция. Для создания организации – три государства.
• Неправительственные – объединения частных лиц и национальных общественных объединений (организаций), действующее на территории нескольких государств. Отличие от межправительственных организаций – члены не государства, а индивиды. Создаются без заключения договора.  Порядка 7000 организаций (Грин Пис, Красный Крест, Армия спасения, Врачи без границ, УЕФА).

Виды межправительственных организаций:

1. По кругу участников:

• Универсальные (ООН, ВТО);

• Региональные (ЕС, СНГ, НАТО);
• Межрегиональные (членство в этих организациях ограничено определенным критерием – организация стран экспортер нефти – спецификой деятельности организации, Исламская конференция – исламские страны).

2. По объему компетенции:

• Общей компетенции (ООН, СНГ, ЕС);
• Специальной компетенции (в определенной сфере – МО труда, Всемирная организация интеллектуальной собственности).

3. По характеру полномочий:

• Межгосударственные (союз государств);
• Надгосударственные (ЕС);

4. По порядку приема:

• Открытые (ООН);
• Закрытые (НАТО).

Международные организации необходимо отличать от международных конференций.

(ЕСБСЕ – ОБСЕ), от международных  органов (международный уголовный  суд – индивиды).

Следует отличать от конфедераций (когда  создаются совместные органы в области  экономики или безопасности). Органа конфедераций – входят в структуру  государственного аппарата ( Синигамбия, конфедерация соединенных штатов).

3. Порядок создания, компетенции, права и природа МО.

Процесс создания МО проходит в три  этапа:

1. Принятие учредительного документа (международный договор или решение международной организации);
2. Создание материальной структуры (вспомогательные специальные органы, которые подготавливают проекты, решают вопросы о размещении, материальной базы);
3. Созыв главных органов.

Дата образования – дата вступления в силу учредительного договора.

Фактическая деятельность – после  созыва главных органов.

Прекращение существования организации  путем согласованного волеизъявления государств – членов.

4. Система и общая характеристика ООН.

ООН – всемирная открытая универсальная МО.

Цели и принципы ООН провозглашены  в 1,2 ст.Устава.

Членами ООН могут быть миролюбивые  государства, которые примут на себя обязательства по уставу ООН и  которые по суждению организации  могут и желают эти обязательства  выполнять.

Прием производится постановление  Генеральной ассамблеи (ГА) по рекомендации Совета Безопасности (СБ).

Исключения из ООН: члены ООН систематически нарушающие уставы ООН может исключен, так же по решению ГА или СБ.

Система органов ООН включает главные  органы и вспомогательные органы.

Главные органы:

• Генеральная Ассамблея;
• Совет Безопасности;
• Экономический и социальный совет ООН;
• Совет по опеке;
• Международный суд ООН;
• Секретариат ООН;

Вспомогательные органы создаются  главными органами для обеспечения  выполнения их функций.

• Комиссия международного права ООН (проверка полномочий делегатов от государств);

Система ООН – совокупность различных  по правовому статусу МО и органов, связанных с ООН и друг другом соглашениями о сотрудничестве и  координации деятельности.

• ООН – центр системы;
• Специализированные учреждения ООН (Юнеско, международный фонд ВОЗ);
• Вспомогательные органы на правах автономных организаций (детский фонд ООН);
• Конвенционные органы;
• Другие организации и органным (ВТО, Международный уголовный суд). 

5. Главные органы ООН.

Генеральная Ассамблея  – состоит из всех государств членов ООН.  Это сессионный орган (не постоянный). Собирается на:

• Очередные сессии (начинаются во вторник третьей неделе сентября);
• Специальные сессии (28, могут созываться по любому вопросу, по требования Совета Безопасности или большинства членов ООН в течении 15 дней со дня получения генеральным секретарем ООН такого требования);
• Чрезвычайные сессии (собираются по вопросам, связанным с угрозой мира, нарушения мира или актами агрессии, в течение 24 часов)

Компетенции Генеральной Ассамблеи ООН:

• уполномочены любые вопросы в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН.
• В области подержания мира и безопасности (рассматривает общие принципы международного сотрудничества, обсуждает любые вопросы и делает рекомендации). Есть два исключения когда ГА не может разрешать или рассмотреть вопросы о мире безопасности (В уставе ООН).
• Проводит исследования и делает рекомендации в целях развития международного права и его кодификации.
• Оказывает содействие в осуществлении международного, экономического и социального, культурного и гуманитарного сотрудничества.
• Рекомендует меры мирного разрешения споров;
• Осуществляет бюджетные функции ООН (определяет размеры взноса и др.)
• Избирает непостоянных членов безопасности, членов экономического и социального совета ООН, совета по опеке вместе с советом безопасности избирает судей международного суда ООН и по рекомендации Совета Безопасности назначает генерального секретаря и принимает новых членов.

Порядок принятия решения: имеет рекомендательный характер.  Каждый член ассамблеи  имеет 1 голос.

Решение по важным вопросам принимается большинством в 2/3 присутствующих и участвовавших в голосовании (ст.18 устава ООН).

Статья 18

1. Каждый Член Генеральной Ассамблеи  имеет один голос. 

2. Решения Генеральной Ассамблеи  по важным вопросам принимаются  большинством в две трети присутствующих  и участвующих в голосовании  членов Ассамблеи. Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов Экономического и Социального Совета, выборы членов Совета по Опеке, в соответствии с пунктом 1с статьи 86, прием новых Членов в Организацию Объединенных Наций, приостановление прав и привилегий Членов Организации, исключение из Организации ее Членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные вопросы. 

3. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных  категорий вопросов, которые подлежат  решению большинством в две  трети голосов, принимаются простым  большинством присутствующих и  участвующих в голосовании. 

 

По остальным вопросам принимается  большинством.

Совет Безопасности ООН – постоянно  действующий орган, на который возложена  главная ответственность за поддержание  международного  мира и безопасности. Состоит из 15 государств – 5 из которых постоянные члены (США, Россия, Франция, Китай, Великобритания), 10 – непостоянные, избираются на 2 года, без права немедленного переизбрания.

Компетенции:

• Расследует любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора угрожать подержанию международного мира или безопасности.
• Определяет существование любой угрозы миру или любого нарушения мира или акта агрессии.  Делает рекомендации или решает, какие меры следует принять для поддержания мира или безопасности.
• Рекомендует Генеральной Ассамблеи принятие новых членов, кандидатуры секретаря, участвует в выборе судей в международный суд.

Рекомендации и решения.

Для принятия решения по процедурным  вопросам достаточно 9 голосов члена  Совета. По вопросам, связанным с  осуществлением функций совета требуется  не менее 9 голосов, включая совпадающие  голоса всех постоянных членов.  Исключения: 1) в случае обязательного воздержания  от голосования постоянно члена  стороны в споре; 2) в случае неучастия (воздержания от голосования постоянного  члена). 3)  случай, когда решение  принято без голоса постоянно  члена (устав ООН).

Международный суд ООН - Главный судебный орган ООН.

Состоит из 15 членов, избираемых на 9 лет, это независимые судьи.

Избранны независимо от их гражданства, из числа лиц высоких моральных  качеств, удовлетворяющих требованиям предъявляемым в их странах, на высших судебных органах или являющиеся юристами с признанным авторитетом международного права.

В составе суда не должно быть 2-х  граждан одного и того же государств, а весь состав суда должен обеспечивать представительство основных форм цивилизации, и основных правовых систем.

Компетенции международного суда ООН:

• Рассматривает споры между государствами с их согласия; Исключения когда суд будет рассматривать спор по заявлению одной из сторон: 1)случаи, когда государства признают юрисдикцию суда обязательной; 2) признание обязательной юрисдикцией суда международным договором.
• Выносить консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам совета безопасности, Генеральной Ассамблеей  и других органов специализированных органов ООН с разрешения генеральной ассамблеи.
• Решение суда по спору является обязательным (для сторон в споре), консультативные заключения имеют рекомендательный характер.