Понятие и принципы избирательного права

- система единственного непередаваемого голоса (ограниченный вотум);

- кумулятивный вотум;

- система единственного передаваемого голоса;

- преферинциальное голосование;

- панаширование.

При системе единственного передаваемого голоса (которая применялась при выборах нижней палаты в Японии) избиратель в многомандатном округе голосует только за одного конкретного кандидата (а не за партийный список), а победителями становятся несколько кандидатов (их число равное числу мандатов в округе, друг за другом набравшие самое большое число голосов.

Особенность этой системы в том, что по одним признакам (многомандатный округ) она пропорциональная, но голосование идет как при мажоритарной системе (1 голос за 1 конкретного кандидата). Нередко ее называют системой ограниченного вотума, поскольку избиратель имеет меньше голосов (1), чем надо избрать депутатов (несколько).

Кумулятивный вотум (от слова «аккумулировать») отличается от ограниченного вотума тем, что в многомандатном округе избиратель имеет столько же голосов, сколько разыгрываются мандатов, но он может распорядиться своими голосами так, как захочет, - может отдать по голосу разным (лучшим, с его точки зрения) кандидатам, либо отдать сразу все голоса одному из них, либо распределить их по-другому.

Система единственного передаваемого голоса объединяет в себе черты ограниченного и кумулятивного вотумов:

- применяется в многомандатных округах;

- избиратель имеет несколько голосов, обычно 3, но фактически использует их как один передаваемый голос;

- свой голос избиратель отдает разным кандидатам, но в порядке очередности (предпочтительности); например, напротив фамилии одного кандидата ставит цифру 1(то есть голосует за него в 1-ю очередь), напротив другого – цифру 2, напротив третьего цифру 3.

Главный принцип системы единственного передаваемого голоса – голоса уже избранных (и исключенных из распределения) кандидатов передаются тем, кому 1-х голосов не хватило, но которые указаны в передаваемых бюллетенях вторыми.[15]

Данная система применялась при выборах депутатов парламента Австрии. Для отечественного избирателя она, скорее всего, окажется слишком запутанной, сложной и непонятной.

При преферициальном голосовании избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретных кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов внутри списка и очередность получения ими депутатских мандатов.

Панаширование – возможность голосовать за кандидатов из разных партийных списков или самому дополнительно вписывать в бюллетень фамилии новых кандидатов.

2.2 Референдум: понятие, сущность, порядок проведения

Референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) или плебисцит — в государственном праве принятие избирательным корпусом решения по конституционным, законодательным или иным внутри- и внешнеполитическим вопросам. ПЛЕБИСЦИТ (лат. plebiscitum, от plebs - простой народ и scitum - решение, постановление) - опрос граждан, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории. В некоторых странах (напр., во Франции) считается синонимом референдума.).[16]

Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством соответствующих стран.

В зависимости от предмета, способа проведения и сферы применения различают: референдум конституционный (на всенародное голосование выносится проект конституции или конституционные поправки) и законодательный (предмет референдума — проект закона), обязательный референдум или факультативный.

При обязательном референдуме проект соответствующего акта подлежит ратификации всем или большей частью избирательного корпуса (например, в США проект поправки к конституции США должен быть представлен Штатам после голосования в Конгрессе, при котором за нее должно быть отдано 2/3 голосов в каждой Палате, а потом не менее 3/4 Штатов должны ее ратифицировать).[17]

Инициатива проведения факультативного референдума может исходить от избирательного корпуса (Италия), отдельных субъектов федерации (Швейцария) или центральной власти (Франция).

Референдумы бывают признанные, непризнанные, частично признанные различными политическими силами, странами.

Референдум — один из элементов так называемой непосредственной демократии.

Референдум — это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомленностью (информированностью) по данному вопросу.

От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в формах, близких к референдуму. Эти, так называемые консультативные референдумы, юридической силы не имеют.

В последнее время все большее распространение  получает референдум (плебисцит), который имеет разнообразные формы.

По предмету референдумы делятся на:

- конституционные;

- законодательные;

- по международным вопросам;

- по административным вопросам.

По правовым последствиям референдумы могут быть следующего характера:

- консультативные;

- дозаконодательные;

- совещательные;

- послезаконодательные;

- ратифицирующие.

Референдум как непосредственное волеизъявление народа имеет преимущество перед представительной демократией, при соблюдении определенных условий: выносимый на референдум вопрос должен быть понятен рядовому избирателю; до референдума должны быть разъяснены через СМИ желаемые или не желаемые последствия принимаемого решения.

При соблюдении этих условий на референдум может быть вынесен сложный законопроект, вплоть до проекта Конституции.[18]

Порядок проведения референдумов.

Одним  из  важнейших  условий  назначения  референдума   является   четкое выделение предмета голосования и его инициатора.

I этап  Порядок реализации инициативы граждан.

Каждый гражданин, группа граждан или общественное объединение «не позднее, чем за 6 месяцев до обращения  с  инициативой  о  проведении референдума,  могут  образовать  инициативную   группу   (ИГ)   в количестве  не менее 100  человек  для  сбора  подписей  в  поддержку инициативы о проведении референдума.»2

Инициативная   группа   обращается   в    избирательную    комиссию с ходатайством о регистрации группы.

Избирательная  комиссия  в  течение  15  дней  со   дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации ИГ. С момента получения регистрационного  свидетельства  ИГ  вправе  добровольно  и самостоятельно собирать подписи  в  поддержку  инициативы  проведения референдума.

Подписи  собираются  посредством  внесения  их  в  подписные  листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. Не позднее окончания  срока действия регистрационного свидетельства ИГ подсчитывает число  собранных подписей.

Подписные листы и экземпляр  итогового  протокола  ИГ  передаются  в избирательную  комиссию,  которая  в  течение  15  дней направляет вышеперечисленные документы и копию своего постановления в Центральную избирательную комиссию.

Центральная избирательная комиссия проверяет соответствие всех документов требованиям закона о референдуме, и в течение 15  дней  со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту, информируя об этом палаты Федерального Собрания и ИГ.

II  Этап. Назначение референдума.

Референдум назначает Президент . До принятия такого решения

    Президент в течение 10 дней со  дня  поступления к  нему документов направляет их в Конституционный Суд.

В случае признания Конституционным Судом соблюдения   требований, предусмотренных Конституцией, Президент обязан назначить  референдум не позднее 5 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда.

Президент издает Указ о назначении референдума, в котором  определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на  любой выходной день в период от 2 до 3 месяцев со дня опубликования Указа.

III Формирование комиссий.

Территориальная  комиссия   (5-9  чел.)   по   проведению   референдума формируется не позднее 10 дней со дня опубликования Указа Президента.

Участковая комиссия (5-10 чел.) формируется   выборным  органом  местного самоуправления не позднее, чем за 40 дней до дня проведения референдума.[19]

Решения  комиссий  по  проведению  референдума  публикуются  в  печати  и передаются другим СМИ.

IV Порядок голосования на референдуме.

В 8 часов по местному времени в день проведения референдума  председатель участковой комиссии по проведению референдума объявляет   участок референдума  открытым,  опечатывает  ящики  для  голосования,  приглашает граждан приступить к голосованию.

Гражданин проставляет в списке граждан данные паспорта или  заменяющего его документа.

Заполнение бюллетеня для голосования производится в специально оборудованном месте без постороннего присутствия. Заполненный  бюллетень опускается в ящик для голосования, который находится в поле зрения членов комиссии и наблюдателей.

По истечении времени голосования участковая комиссия подсчитывает и погашает неиспользованные бюллетени (их число заносится в протокол), проверяет сохранность печатей или пломб на ящиках, вскрывает ящики.

V Подведение итогов.

Пожалуй, самой ответственной стадией в проведении референдума и его законодательном регулировании является подведение итогов. Решение, поставленное на референдум, считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Участковая комиссия составляет  протокол  об  итогах  голосования  в  3-х экземплярах (1- в территориальную комиссию по проведению референдума; 2 – хранится до окончания работы  участковой  комиссии;  3  -  представляется наблюдателям и СМИ).

Территориальные комиссии  на  основании  протоколов  участковых  комиссий устанавливают  и  протоколируют   итоги  голосования  на  соответствующих территориях. Первый экземпляр протокола  незамедлительно направляется в соответствующую комиссию.

  Комиссия составляет протокол об итогах голосования. Первый экземпляр протокола и сводная таблица направляются в Центральную комиссию референдума.

Центральная комиссия на основании протоколов  комиссий  субъектов  РФ не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума  определяет   его результаты.

Центральная комиссия признает референдум  состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Постановлением Центральной комиссии референдума результаты голосования в отдельных субъектах могут быть признаны недействительными.

Принятое на референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию не позднее 3 дней после определения   результатов референдума. Не позднее 2 месяцев после определения   результатов. Центральная комиссия публикует в СМИ общие итоги голосования.

Референдум – важный институт непосредственной демократии: закон, получивший поддержку населения в ходе голосования обладает такой же силой, как и принятый в обычном порядке.

Решение принятое на референдуме является общеобязательным и не  нуждается  в дополнительном утверждении.

В большинстве стран воспрепятствовать проведению референдума может  только Конституционный Суд.

Заключение

Выборы во всех странах мира легитимируют власть. Через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым реализует одно из важнейших прав человека и гражданина. Посредством выборов формируются различные органы публичной власти – парламенты, главы государств, иногда правительства, судебные органы, органы местного самоуправления. Выборы широко используются для формирования органов общественных объединений, но эти выборы находятся за пределами конституционно-правового регулирования, за исключением тех немногочисленных случаев, когда отдельные виды общественных объединений выполняют публичные функции.

Соблюдение принципов избирательного права на выборах делают эти выборы действительным народным волеизъявлением. Напротив, нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов, а следовательно, и выборных органов власти и самоуправления.

Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельными партиям, и естественно, что они добиваются включение в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. Например, в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к смешанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландия- наоборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примечательно, что в обеих странах вопрос этот решался путем общенационального референдума.