Понятие и виды коррупционных преступлений

                    МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

                                РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

          САХАЛИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

                                 ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 
 
 
 
 
 
 
 

                        Реферат по антикоррупционной политике на тему:

                          Понятие и виды коррупционных преступлений. 
 
 
 
 

                                 Выполнила: студентка 5 курса     

                                                                                 51 группы очного отделения

                                                                                 Валько Ксения Юрьевна. 
 
 

                                         
 
 
 
 
 
 

                                         Южно-Сахалинск

                                                   2011 

         Коррупция выступает  как сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности  и продолжает существовать в настоящее  время практически во всех странах мира.

         Коррупция (от лат. corruptio) - подкуп, подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.

         Коррумпировать (от лат. corrumpere) - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.

         Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым обычным образом как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

         Римские юристы делили право на частное и публичное. Публичное право выражало интересы государства, а частное - интересы частного лица. Частное и публичное разделяются по способам регулирования правовых отношений. В одних областях государственная власть предписывает гражданам, во имя общего государственного порядка, обязательное для них поведение для определенного момента и при определенных условиях. Сюда относятся все отрасли публичного права: государственное, уголовное, финансовое и т.д. В области же частного права или гражданского государственная власть воздерживается от непосредственного и властного регулирования отношений. Здесь она предоставляет возможность регулирования множеству самостоятельных единиц, которые выступают как субъекты права. Такими субъектами являются отдельные индивиды (физические лица) и различные искусственные образования (объединения, учреждения) или так называемые юридические лица. Все эти субъекты права предполагаются носителями собственной воли и инициативы и именно им предоставляется возможность регулирования взаимных отношений друг с другом. Государство не определяет эти отношения принудительно, а лишь занимает позицию органа, который охраняет то, что будет определено другими.

         В учебной, научной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

         В учебнике «Уголовное право» указывается, что «В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или групповых  интересах.»

         В документе ООН о международной борьбе с коррупцией она определяется как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

         Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции  долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

         Рабочее определение  междисциплинарной группы по коррупции  Совета Европы гораздо шире. «Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получения любых незаконных  выгод для себя и других.»

         В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной  политике и Региональным общественным фондом "Индем", указывается, что «под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона, а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию, обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.

         Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции", определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение действий от имени или в интересах юридического лица.

         Многообразие точек  зрения на определение коррупции  свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения. Сосредоточимся на следующих двух аспектах. Во-первых, углублении теоретического уровня познания коррупции, а именно, формировании ее категориального аппарата, исследования причин возникновения и факторов, способствующих ее развитию, влиянию на экономическую, социальную и политическую жизнь общества и др. Во-вторых, четкого правового определения коррупции и формирования системы практических мер по борьбе с этим явлением.

         Теоретически возникновение  и существование коррупции становится возможным с момента обособления  функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность  распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих личных корыстных побуждений. Исторически это относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований в древнейших центрах

человеческой  цивилизации: Египте, Месопотамии, Индии, Китае в 3-2 тысячелетиях до нашей эры.

         Исходя из этого, коррупция, в самом общем виде как социально-экономическая категория выражает отношения, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (государства, общества, фирмы).

         Субъектами коррупционных отношений могут выступать с одной стороны должностные лица, а с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора.

         Объектом коррупции  могут являться практически все  установленные и охраняемые законом  общественные и хозяйственные отношения.

         Итак, на мой взгляд, можно сформулировать следующее определение понятия коррупционной преступности.

         Коррупционная преступность - это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц. 

                                      Классификация коррупции:

         Несмотря на чрезвычайную многогранность и многоликость проявления, принято выделять следующие классификации:  

         1. В зависимости от области приложения, коррупцию подразделяют на:

а) административно-экономическую;

 б)  политическую;

         Именно в случае экономической коррупции речь, чаще всего, идет о взятках в их различных формах (финансовой, форме подарков, оказанием каких-либо услуг и проч.). Политическая коррупция связана с деятельностью чиновников аппарата  политической  власти. В ее основе лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властной элитой и другими структурами общества. В случае, когда коррупция (административно-экономическая или политическая) непосредственным образом связана с криминальной деятельностью (например, сращивание управленческих структур с преступными элементами, поддержка и лоббирование интересов теневой экономики в ответ на политическую поддержку) речь идет  о криминальной коррупции.

         2.  В зависимости от уровня власти, пораженного коррупцией, выделяют:

а) коррупцию  низовую;

б) верхушечную;

в) международную;

         Низовая коррупция  распространена в низшем и среднем  эшелонах власти и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (напр. штрафы, регистрация). Верхушечная коррупция охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество  и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (напр. формулы законов, государственные заказы, изменение форм собственности). Как правило, существование двух этих уровней коррупции тесно взаимосвязано: масштабная низовая коррупция создает благоприятный психологический фон для развития коррупции на более высоких уровнях власти, а существование верхушечной коррупции оправдывает, если не узаконивает, наличие коррупции низовой.  Сращивание низовой и верхушечной коррупции образует вертикальную коррупционную структуру, т.е. вертикальную коррупцию. Помимо этого коррупция может проявляться и на межгосударственном уровне. В таком случае речь уже идет о межнациональной коррупции (напр., при заключении международных договоров и соглашений, в различных международных организациях, в сфере транснационального бизнеса).

         Говоря о коррупции, прежде всего, имеют в виду коррупцию  государственную. Однако в  негосударственных  организациях существуют те же предпосылки для коррупции, что и в организациях госаппарата. На этом основании выделяют коррупцию и в частном (негосударственном) секторе, хотя ее масштабы несопоставимы с  коррупцией государственной власти.

3. По  характеру воздействия на регулируемые отношения:

а) уголовно наказуемые преступления;

б) гражданско – правовые нарушения;

в) административные и дисциплинарные проступки;

г) злоупотребления публичным статусом: лоббизм, непотизм, протекционизм, предоставление служебной информации третьим лицам, переход на руководящие должности в коммерческие и некоммерческие организации и т.п.

       Сложившаяся классификация коррупции позволяет выявить и более детально изучить многочисленные формы ее проявления, создавая основу для дальнейшего рассмотрения и анализа данного явления.

         На сегодняшний день выделяют: