Введение 

     Информационное  право представляет собой совокупность правовых норм, относительно охраняемых государством, возникающих в информационной сфере производства, преобразования и потребления информации. Право  является информационной системой, следовательно, информационное право изучает и  информационную сущность права.

     Информационное  право рассматривается как наука, как учебная дисциплина и как  собственно система правового регулирования  отношений в информационной сфере, т.е. отрасль российского права.

     Информационное  право как наука - это система  научных знаний об информационном праве  как отрасли права, его предмете, методах, принципах правового регулирования  информационных отношений, истории  развития, его основных институтах, сравнительно-правовом анализе норм права и общественных отношений  в информационной сфере зарубежных стран. И эта наука находится  на начальном этапе своего формирования.

     Информационное  право как учебная дисциплина - это система знаний об информационном праве, обязательных к изучению в  соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

     Информационное  право в качестве учебной дисциплины основано на действующем федеральном  законодательстве в информационной сфере - сфере обращения информации и правового регулирования возникающих  при этом общественных отношений. Изучение курса информационного права  включает основные вопросы, связанные  с содержанием информационной сферы, особенностями объектов информационного  права, описанием источников информационного  права.

     Информационное  право как одна из отраслей российского  права представляет собой систему  норм права, регулирующих отношения  в информационной сфере. Это одна из самых молодых отраслей в системе  российского права. 

       Информационное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина делится на общую и особенную части.

     Общая часть, представляющая собой системообразующее начало, включает изучение: предмета, методов, способов, принципов правового регулирования общественных отношений, связанных с производством и обращением информации в общем виде, вопросов правового регулирования информационных отношений, возникающих при обращении информации, при производстве и применении информационных технологий и средств их обеспечения, в области информационной безопасности, а также в виртуальной среде Интернета. Сюда же следует включить и институт юридической ответственности за правонарушения в информационной сфере.

     Особенная часть содержит вопросы правового  регулирования информационных отношений, возникающих при производстве и  обращении информации разных видов (массовой, в области библиотечного  и архивного дела и др.), на основе методов, способов и принципов информационного  права, изучаемых в общей части. Сюда же включено изучение двух групп институтов информационного права: 1) института обращения открытой информации; 2) института обращения информации ограниченного доступа.

     Информационное  право функционирует в соответствии с определенными принципами, которые, как и принципы любой другой отрасли  права, означают основные идеи и требования, законодательные отправные начала, организационные начала, наиболее характерные  черты и свойства той или иной деятельности.

1. Система информационного  права      

     Информация  регулируется различными отраслями  права, однако только информационное право  полностью охватывает данную сферу. Информационное право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Таким предметом  являются информационные общественные отношения, возникающие при обороте  информации в информационной сфере. Оно четко закрепляет права, обязанности  и ответственность участвующих  в ней субъектов. Посредством  его норм информационная сфера функционирует  в соответствии с поставленными  перед ней задачами и используется государством, организациями и гражданами.

     Информационная  деятельность приводит к возникновению  помимо информационных и других общественных отношений. К ним относятся административные, трудовые, гражданские и уголовные  отношения, регулируемые другими отраслями  права. Информационное же право регулирует только информационные отношения. Часть  норм других отраслей права относится  также и к информационному  праву. Часть норм свойственна только информационному праву и является его основой¹.

     Информационное  право, как отрасль права, состоит  из множества отдельных информационно-правовых норм, совокупность которых выражается в сложной целостной системе. Внутри этой единой системы информационно-правовые нормы группируются в различные  институты, разделы, подотрасли и части.

     Информационное  право, как и большинство  отраслей права, состоит  из двух частей –  Общей и Особенной (рис. 4).

     К Общей части относятся нормы информационного права, закрепляющие общие принципы, правовые формы и методы правового регулирования деятельности в информационной сфере, правовое регулирование отношений при осуществлении права на поиск, получение и использование информации, при обращении документированной информации и информационных ресурсов, при гражданском обороте информации, при установлении правового регулирования информационных технологий и средств их обеспечения. Они действуют в масштабе всей информационной деятельности и имеют для нее общее значение.

     К Особенной части  информационного  права относятся разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

1. Обращения открытой (общедоступной) информации.
2. Обращения информации ограниченного доступа.
3. Информационной безопасности.

     Каждый  из разделов подразделяется на институты. В первый раздел входят следующие институты, объединяющие нормы, посредством которых осуществляется:

• правовое регулирование вопросов интеллектуальной собственности в информационной сфере;
• правовое регулирование оборота информации в Интернет;
• правовое регулирование отношений при создании и распространении массовой информации;
• правовое регулирование отношений в области библиотечного дела;
• правовое регулирование отношений в области архивного дела и архивов.

     Во  второй раздел входят институты, объединяющие нормы, посредством которых осуществляется:

• правовое регулирование отношений в области государственной тайны;
• правовое регулирование отношений в области коммерческой, служебной и профессиональной тайны;
• правовое регулирование отношений в области персональных данных.

     В третий раздел входят институты, объединяющие нормы, посредством которых осуществляется:

• правовое регулирование общих положений информационной безопасности;
• правовое регулирование ответственности за правонарушения и преступления в информационной сфере².

     Наиболее  тесно информационное право взаимодействует  с конституционным правом. Информационное право основано на конституционных нормах. Конституционное право закрепляет основные права и свободы личности, в том числе и информационные права и свободы. Кроме того, конституционное право закрепляет общие основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. Информационное же право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку информационная деятельность осуществляется и теми и другими органами.

     Взаимодействие  с гражданским правом осуществляется при регулировании имущественных отношений и личных неимущественных отношений по поводу информации и информационных объектов в информационной сфере. Основная часть оборота информации происходит при обороте открытой информации в соответствии с гражданской моделью оборота информации. Кроме того, информационное право тесно взаимодействует с гражданским правом по поводу вопросов интеллектуальной собственности в информационной сфере.

     Информационное  право тесно взаимодействует  с административным правом, поскольку они используют одинаковый метод правового регулирования при регулировании отношений, возникающих при осуществлении органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей в области массовой информации, библиотечного и архивного дела, формировании государственных информационных ресурсов. Кроме того, информационное право использует административно-правовые нормы при установлении ответственности за правонарушения в информационной сфере, регулировании деятельности субъектов в данной сфере, в том числе лицензировании информационных систем, информационных продуктов и информационных ресурсов. Во взаимодействии с административным правом, информационное право регулирует общественные отношения при обороте информации ограниченного доступа.

     Информационное  право также взаимодействует  с уголовным правом, которое устанавливает ответственность за преступления в информационной сфере, при нарушении норм информационного законодательства³.

Субъекты  информационного  права

     Субъектом информационного  права является лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником информационных правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями.

     Все субъекты информационного права  подразделяются в зависимости от своей организационной формы на три группы:

1. Государственные и муниципальные органы власти и государственные (муниципальные) организации, предприятия, учреждения.
2. Негосударственные организации, в том числе иностранные.
3. Физические лица (граждане РФ, граждане иностранных государств и лица без гражданства).

     Любой субъект информационного права  должен обладать информационной правосубъектностью, которая складывается из информационной правоспособности и информационной дееспособности.

     Под информационной правоспособностью  понимается возможность субъекта вступать в правовые отношения в информационной сфере. При вступлении в данные отношения  субъект приобретает определенные права, обязанности и несет ответственность  за их реализацию. Информационной правоспособностью  обладают все вышеперечисленные  субъекты информационного права.

     Под информационной дееспособностью понимается способность субъекта приобретать  права, создавать для себя юридические  обязанности, а также нести ответственность  за свои действия в информационной сфере. В случае, когда кроме информационной правоспособности субъект информационного  права обладает информационной дееспособностью, то он становится субъектом информационных правоотношений. Итак, субъект информационных правоотношений – это реальный участник конкретных правоотношений.

     Юридические права и обязанности в информационной сфере принадлежат субъектам  информационного права независимо от участия в конкретных правоотношениях. Однако субъект информационного  права – понятие более широкое, чем субъект информационного  правоотношения. Когда субъект информационного  права вступает в конкретные правоотношения, он становится субъектом информационного  правоотношения. При этом он сохраняет  все свои качества, которыми обладал  до вступления в них, т.е. остается субъектом  информационного права. До определенного  момента носители информационных прав и обязанностей могут не вступать в конкретные правоотношения, и часть  их прав и обязанностей может быть нереализованной.

     В зависимости от роли, выполняемой в  информационной сфере, субъекты информационных правоотношений подразделяются на три класса: