Особенности источников трудового права

Вопросы

 

1. Понятия источников трудового  права и их системы.

 

2. Особенности источников  трудового права.

 

3. Классификация источников  трудового права.

 

4. Общая характеристика  важнейших источников трудового  права.

 

1. Понятия источников трудового  права и их системы

 

Источником  трудового права называется Закон  и иной нормативно-правовой акт, содержащий нормы этой отрасли. Источник представляет собой форму выражения норм трудового права, и эта форма может быть различной в зависимости от того, какой орган издает нормативный акт. Источник трудового права надо отличать от актов правоприменения трудового законодательства, которые могут издавать как органы власти и управления (например, Указы Президента о персональных награждениях), так и работодатели (приказы о дисциплинарной ответственности, приеме на работу, переводах и т.д.), а также суд, своим решением восстанавливающий работника на прежнем месте работы.

 

Источник трудового права  является результатом нормотворческой  деятельности уполномоченных государственных  органов, органов местного самоуправления и социальных партнеров. В то же время  он служит основой правоприменительной  деятельности в сфере труда различных  органов, должностных лиц и работодателей.

 

Система источников трудового  права включает все источники  трудового права: законы, подзаконные  акты, вплоть до нормативных частей коллективных договоров, соглашений, классифицированных не только по предмету, но и по подчиненности, субординации актов. Все источники  в их системе находятся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости.

 

Система источников строится по системе отрасли трудового  права, а последняя построена  по предмету данной отрасли.

 

Весь комплекс источников трудового права называется трудовым законодательством, или законодательством  о труде, которое непрерывно изменяется, совершенствуется в соответствии с  изменениями, происходящими в сфере  труда и во всем обществе, а также  в международно-правовом регулировании  труда, так как трудовое право  исключительно динамичная отрасль  права. С принятием нового Трудового  кодекса ряд положений будет  пересмотрен и в науке трудового  права.

 

2. Особенности системы  источников трудового права

 

Для системы источников трудового  права России характерны следующие  особенности:

 

1. В создании актов трудового  законодательства активно участвуют  сами работники через свои  трудовые коллективы, профсоюзы  и другие представительные органы, а также работодатели.

 

2. В систему источников трудового права России, обусловленную федеральным характером нашего государства, входят нормативные акты не только федерального ранга, но и акты субъектов Российской Федерации, а также нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, международно-правовые акты по труду, ратифицированные нашей страной (Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., конвенции и декларации Международной организации труда).

 

Вся система источников трудового  права РФ состоит из: федерального законодательства, регионального (субъектов  Федерации), локального (на предприятии, в организации) и международных  актов, которые имеют преимущество перед национальными актами в  соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции  РФ.

 

3. В этой системе не только федеральные централизованные акты (законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.), определяющие минимальный уровень гарантий трудовых прав, как общих для всех работников, так и специальных для некоторых категорий, но и конституции, законы и иные акты о труде субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права и расширяющие указанные гарантии, повышающие их уровень. Все они должны соответствовать по содержанию их норм Трудовому кодексу РФ (ст. 5 ТК) и не снижать, а лишь повышать уровень его гарантий.

 

4. Эта система состоит  из общего трудового законодательства, относящегося ко всем работникам  всей территории России, и специального, отражающего дифференциацию его  норм, распространяющегося на определенные  категории работников. В общих  актах (ТК и др.) могут быть и специальные нормы (о труде на вредных, опасных работах, труде женщин, подростков и т.д.). Конституция РФ, Трудовой кодекс и федеральные законы о труде имеют верховенство на всей территории России.

 

5. Вся система делится  на законы и подзаконные акты. Законы делятся на основные (Конституция), конститутивные (Декларация прав  и свобод человека и гражданина (Ведомости РСФСР, 1992, №52, ст. 1865) и  текущие (например Закон РФ от 11 марта 1992 г. “О коллективных договорах и соглашениях”). Законы о труде могут быть кодифицированными, например ТК РФ, и текущими по отдельным институтам трудового права, как указанный Закон “О коллективных договорах и соглашениях”. Следует отметить, что текущие российские законы появились лишь с 1990 г., а до того на территории России действовали в основном союзные законы о труде (кроме КЗоТ РСФСР). В настоящее время их действие продолжается лишь по тем вопросам, которые не урегулированы еще российскими законами. К подзаконным актам относятся все, кроме законов, нормативные акты трудового законодательства (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и приказы нормативного характера министерств, ведомств, как России, так и ее субъектов, нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров).

 

6. В системе источников  трудового права есть и нормативные  акты по труду, охране труда  специализированных органов (Министерства  труда и социальной защиты), а  также приказы, правила, инструкции  специализированных государственных  и профсоюзных инспекций, осуществляющих  надзор и контроль за трудовым законодательством, охраной труда (Гострудинспекции, Госпромтехнадзора, Атомнадзора, Санэпидемнадзора и др.).

 

3. Классификация источников  трудового права, их виды

 

Все источники трудового  законодательства классифицируются на законы и подзаконные акты по степени  их важности и субординации. Но их можно  классифицировать и по другим основаниям:

 

системе отрасли трудового  права: акты, относящиеся к общей  ее части (Конституция РФ, гл. 1 ТК РФ), и акты, относящиеся только к отдельным  институтам трудового права (обеспечению  занятости, трудовому договору, рабочему времени и времени отдыха, оплате труда, охране труда, трудовым спорам и  др.); при этом такой кодифицированный акт, как Трудовой кодекс, регулирует все институты трудового права, а текущие законы РФ о занятости, коллективных договорах и соглашениях, охране труда и др. регулируют определенные вопросы и относятся к одному-двум институтам трудового права;

 

органам, их принимающим: законы и постановления Верховного Совета, а теперь – Государственной Думы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства, положения, правила, приказы, решения, принятые министерствами и  ведомствами по вопросам труда, его оплаты и охраны, а также рекомендации, разъяснения и др. Федеральный закон принимается Государственной Думой РФ и затем одобряется Советом Федерации и подписывается Президентом РФ. Законы субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ и Федеральным законам;

 

сфере действия: общефедеральные (Конституция РФ, КЗоТ), республиканские, областные и других субъектов  Федерации, отраслевые (ведомственные), действующие только в данной отрасли  народного хозяйства (например отраслевое тарифное социально-партнерское соглашение), уставы, положения (о дисциплине работников отдельных отраслей народного хозяйства), межотраслевые акты (правила, стандарты по технике безопасности, охране труда), муниципальные (местные, районные, городские), и локальные, действующие только для работников данного предприятия, организации.

 

Трудовой кодекс источникам трудового права посвящает ст. 5–13. В ст. 5 они кратко перечислены  и указана субординация перечисленных  источников. В ст. 6 Проекта ТК подробно разграничиваются полномочия между  федеральными органами государственной  власти и органами субъектов Федерации  по принятию источников трудового права (в КЗоТе это был пробел). В  ТК также предусмотрен порядок принятия работодателем актов о труде  и указано, что акты, ухудшающие положение  работников по сравнению с законодательством  о труде, являются недействительными (ст. 8).

 

Статьей 11 ТК установлено, что  нормативные акты о труде обязательны  на всей территории России для всех организаций, применяющих труд на основании  трудового договора. Статья 12 ТК предусматривает  действие актов трудового законодательства во времени, а ст. 13 – действие их в пространстве. Следует отметить, что раздел I “Общая часть” составлен  с учетом достижений нашей науки  трудового права. Так, например, в учебнике “Трудовое право России” (под ред. О. В. Смирнова. М., 2001) было указано многое по проблеме источников, что затем воспринято Трудовым кодексом. Каждый раздел ТК начинается со статьи “Общие положения”, дающей общую характеристику института данного раздела и его основные понятия.

 

Потребность в новом Кодексе  ощущалась давно. Он урегулировал в  соответствии с нынешними изменениями  в сфере труда основные институты  трудового права. В последнее  время с развитием системы  российского трудового законодательства стал все заметнее ощущаться пробел в КЗоТе, не предусматривавшем разграничения  компетенции между Федерацией и  ее субъектами по созданию трудового  законодательства, а об его источниках в ст. 3 предусмотрена была всего  одна фраза.

 

Новый Трудовой кодекс хорошо восполнил этот пробел. В нем четко  указаны виды источников трудового  права, их соподчинение (субординация), действие их во времени и пространстве, а ст. 6 разграничивает полномочия Федерации и ее субъектов по созданию трудового законодательства. Она предусматривает, что к ведению федеральных органов государственной власти относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:

 

– основные направления государственной  политики в сфере трудовых и непосредственно  связанных с ними отношений, основ  их правового регулирования;

 

– обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и  гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

 

– порядок заключения, изменения  и расторжения трудовых договоров;

 

– основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

 

– порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

 

– принципы и порядок осуществления  государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и систему федеральных органов, осуществляющих этот надзор и контроль;

 

– порядок расследования  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

 

– систему и порядок  проведения государственной экспертизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

 

– порядок и условия  материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе  возмещение вреда работнику по трудовому  увечью;

 

– виды дисциплинарных взысканий  и порядок их применения;

 

– систему государственной  статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;

 

– особенности правового  регулирования труда отдельных  категорий работников.

 

Субъекты Федерации принимают  нормативные правовые акты трудового  законодательства по другим вопросам труда, не отнесенным к компетенции  Федерации. Если они устанавливают  более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению  с установленными федеральными актами, приводящий к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов, то это обеспечивается за счет бюджета данного субъекта Федерации.

 

Статья 6 ТК предусмотрела  в третьей и четвертой ее частях субординацию актов Федерации и ее субъектов. Локальные акты трудового законодательства принимает работодатель в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями и с учетом мнения представительного органа работников (ст. 8 ТК). Коллективный договор, соглашение могут предусмотреть их принятие не с учетом мнения, а по согласованию с этими органами.

 

Локальные нормативные акты, принятые с нарушением указанного порядка  или ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, являются недействительными. В этих случаях применяются соответствующие  нормы трудового законодательства.

 

4. Общая характеристика  важнейших источников трудового  права

 

Важнейшим источником трудового  права является основной закон РФ – Конституция 1993 г. Конституция  РФ закрепляет основные трудовые права  всех граждан, основные принципы правового  регулирования труда, предопределяет содержание основных институтов особенной  части трудового права, которые  направлены в свою очередь на обеспечение  юридических гарантий конституционных  трудовых прав. Конституция РФ закрепляет принцип законности в сфере труда (ст. 7), ее высшую юридическую силу, равноправие  перед законом и судом (ст. 30) и  устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного правового регулирования труда  являются составной частью системы  трудового права (ст. 15). Прямо относится  к трудовому праву ст. 37 Конституции  РФ, закрепляющая основные трудовые права  граждан, а также ее ст. 32, 34, 41, 43, 44. Основные трудовые обязанности в  Конституции РФ 1993 г. не указаны, но они предусмотрены Кодексом и  другими российскими законами (о  государственной федеральной службе и т.д.). Статья 76 Конституции РФ разграничивает компетенцию Федерации и ее субъектов по принятию норм трудового законодательства и устанавливает субординацию актов трудового права.