Законное представительство

     По  делу, в котором должен участвовать  гражданин, признанный в установленном  порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя  выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего.

     Выполнение  обязанностей опекунов и попечителей  в отношении лиц, находящихся  на попечении в государственных  или общественных учреждениях, возложено  на администрацию этих учреждений (гл. 20 СК РФ). В качестве законного представителя по делам подопечных в этих ситуациях выступает руководитель учреждения или уполномоченный им работник.

     Над детьми до 14 лет, а также над лицами, признанными судом недееспособными  вследствие душевной болезни или слабоумия, устанавливается опека. Над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, а также над совершеннолетними дееспособными лицами, если они по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, устанавливается попечительство.

     Опекуны выступают законными представителями: во-первых, детей, оставшихся в возрасте до 14 лет без попечения родителей; во-вторых, граждан, признанных судом недееспособными. Основанием возникновения отношений законного представительства в указанных случаях является решение органов опеки и попечительства о назначении опекуна недееспособному представляемому либо прямое указание закона. Например, в соответствии со ст. 39 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в отношении пациентов, признанных в установленном порядке недееспособными и не имеющими законного представителя (опекуна), его функции выполняет администрация и медперсонал психиатрического стационара; в-третьих, опекуны являются законными представителями наследников, не принявших наследство, в случаях назначения опекуна для охраны и управления наследственным имуществом. Основанием возникновения законного представительства в отношении наследников, не принявших наследство, является постановление нотариуса или должностного лица соответствующего органа исполнительной власти о назначении лица для охраны и управления наследственным имуществом (ст. ст. 65, 66 Основ законодательства о нотариате¹⁷).

2.1. Виды законного представительства

      Представительство в гражданском процессе может  осуществляться на основании уставов, положений и других специальных  актов. Законное представительство как один из видов судебного представительства, также подразделяется согласно гражданскому процессуальному кодексу на свои отдельные виды, цель такой классификации законного представительства заключается в его наиболее полном и детальном изучении. Так, в юридической литературе выделяются следующие основные его виды: представительство родителями, представительство усыновителями, представительство опекунами и попечителями, а также иными лицами, которым это право предоставлено федеральным законом.

      Представительство родителями

      Согласно  ч.1 ст. 52 ГПК РФ «права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, ...». В соответствии со ст. 64 Семейного кодекса РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий². В том случае, когда, не участвуя в спорном материальном правоотношении, они обращаются в суд с требованием о защите прав ребенка, они приобретают процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 43 ГПК РФ. Они выступают от имени и в интересах ребенка. Истцом является сам ребенок.³ Родители представляют в суде интересы детей в возрасте до 18 лет при условии, что между интересами родителей и детей нет противоречий (п. 2 ст. 64 Семейного кодекса). Родители предъявляют суду паспорт, а также свидетельство о рождении представляемого ребенка. Однако проблемой здесь является вопрос о дееспособности законных представителей несовершеннолетних. Если с усыновителями, опекунами, попечителями и приемными родителями все ясно, поскольку одним из условий получения данного статуса является совершеннолетие и, как следствие, дееспособность (по возрасту) гражданина (граждан), претендующего быть таковым, то дееспособность родителей не является обязательным обстоятельством для получения родительского статуса.

      Пункт 3 ст. 62 СК РФ устанавливает, что "несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях...". Таким образом, появление родительского статуса может произойти и у четырнадцатилетнего подростка (хотя известны случаи и более раннего материнства и отцовства). Данная ситуация не могла не повлечь дифференцированный подход законодателя к определению дееспособности несовершеннолетних родителей.

      Так, несовершеннолетние родители, вступившие в брак, приобретают полный объем  родительских прав и обязанностей наравне  с совершеннолетними лицами, ставшими родителями (п. 2 ст. 61 СК РФ). Таково же семейно-правовое положение несовершеннолетних родителей, которые хотя и не состоят в браке, но достигли шестнадцати лет (п. 2 ст. 62 СК РФ). Однако разница между этими группами несовершеннолетних родителей существенна. Первые, заключив брак, автоматически приобрели и полный объем гражданской дееспособности, с точки зрения права они обладают всеми необходимыми элементами - гражданской и частичной семейной дееспособностью (родительской) для того, чтобы быть надлежащими представителями своих детей. Вторая же группа несовершеннолетних родителей находится в двояком положении. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке и достигшие шестнадцати лет, по семейному законодательству имеют право быть надлежащими представителями своих детей. Причем представителями не только в семейных правоотношениях, но и в гражданских, гражданских процессуальных и т.д. Это вытекает из п. 2 ст. 62 СК РФ, где сказано, что "несовершеннолетние родители, не состоящие в браке... вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими шестнадцати лет", и п. 1 ст. 64 СК РФ, установившего, что "родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношении с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий". Однако факт рождения ребенка и приобретение родительской дееспособности с шестнадцати лет не делает такого родителя полностью дееспособным в гражданском праве.

      Налицо  определенный парадокс: распоряжаться  собственным имуществом такой родитель самостоятельно, без согласия своих  законных представителей, в большинстве  случаев не может (ст. 26 ГК РФ), а совершать такие же сделки от имени своего ребенка имеет право. Согласно п. 3 ст. 37 ГПК права, свободы и законные интересы несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке, достигших шестнадцати лет, защищают в процессе их законные представители, а согласно п. 5 той же статьи права, свободы и законные интересы детей таких несовершеннолетних родителей будут защищать уже несовершеннолетние родители сами. При заключении алиментного соглашения, когда такой несовершеннолетний родитель является плательщиком алиментов, требуется согласие его законных представителей, а когда тот же родитель выступает как представитель получателя алиментов (т.е. действует как законный представитель своего ребенка), он самостоятельно заключает алиментное соглашение и согласия его законных представителей не требуется. Таким образом, получается, что лица одного и того же возраста могут обладать совершенно разными правами в судебном разбирательстве, что по нашему мнению осложняет разбирательство дела, следовательно необходимо законодательно пересмотреть сложившуюся ситуацию, путем точного определения прав и обязанностей несовершеннолетних и их законных представителей.

      Существуют  различные правовые позиции по решению  указанной непоследовательности.

• изменение гражданского законодательства и наделение несовершеннолетнего родителя полной дееспособностью с шестнадцати лет или... включение рождения несовершеннолетним ребенка в число обстоятельств, при наличии которых несовершеннолетний может быть эмансипирован;
• факт рождения ребенка несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке, как основание для признания лица полностью дееспособным как в гражданском, так и в семейном праве;
• установление института опеки над детьми таких родителей и переложение обязанности по защите прав и интересов детей несовершеннолетних родителей на опекунов. Но в функции опекуна входят не только обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетних, но и их непосредственное воспитание. В этой связи могут пострадать интересы самого несовершеннолетнего родителя, поэтому является возможным использование правовой модели, заложенной в п. 2 ст. 64 СК РФ. То есть если допустить, что несовершеннолетний родитель не в состоянии представлять интересы детей и осуществлять надлежащую защиту их законных прав и интересов, тогда орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

     Таким образом, на наш взгляд, было бы неверно  перекладывать на плечи юных родителей, которые и так де-факто оказались  в тяжелой жизненной ситуации, еще и груз решения проблем по защите прав их ребенка.

     Несовершеннолетние  родители, как правило, из неблагополучных  семей, малообеспеченные, юридически неграмотные. И как следствие, они свои интересы зачастую не могут отстоять, а закон  их обязывает защищать интересы своего собственного ребенка, поэтому мы склоняемся к третьему варианту решения данного вопроса.

     Говоря  о дееспособности несовершеннолетних родителей, нельзя не выделить отдельно следующую их группу - это несовершеннолетние родители, не состоящие в браке и не достигшие шестнадцати лет. Данным лицам предоставлены лишь право на совместное проживание с ребенком и право на участие в его воспитании (п. 1 ст. 62 СК РФ). Такие родители не имеют права на самостоятельное воспитание и образование ребенка, не имеют права на защиту его прав и законных интересов и, как следствие, не могут быть законными представителями своих детей. Более того, законодатель применительно к указанным несовершеннолетним родителям отошел от стандартной конструкции "прав и обязанностей" родителей, предоставил им лишь "усеченный" объем родительских прав и не возложил на них родительских обязанностей (в том числе и обязанности по содержанию ребенка). Тем не менее согласно п. 2 ст. 62 СК РФ опека над детьми несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке и не достигших шестнадцати лет, не является обязательной. Представляется, что подобный подход законодателя не совсем оправдан, противоречит закону и вряд ли соответствует интересам указанных лиц. На наш взгляд, наличие у ребенка родителей, которые в силу возраста не обладают полным объемом родительских прав и обязанностей, означает, что в соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ надлежащее родительское попечение у такого ребенка отсутствует. Следовательно, на основании п. 1 ст. 145 СК РФ опека над таким ребенком необходима.

     Таким образом, вопрос об участии родителей в качестве законных представителей своих детей также следует решать дифференцированно в зависимости от определённых фактов: возраста, вступления в брак.

     Представительство усыновителями

       «Усыновление или удочерение (далее  - усыновление) является приоритетной  формой устройства детей, оставшихся  без попечения родителей. Усыновление  допускается в отношении несовершеннолетних  детей и только в их интересах  с учетом возраста ребенка  и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие».¹ В соответствии со ст. 7. ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка», родители ребенка (лица, их заменяющие, то есть также и усыновители) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка². Усыновители представляют в суде интересы детей в возрасте до 18 лет. Основанием возникновения отношений законного представительства в отношении усыновленных (удочеренных) детей является вступившее в законную силу решение суда об установлении усыновления (удочерения), вынесенное в порядке особого производства по правилам главы 29 ГПК РФ. Полномочия усыновителей на выступление в судебном процессе в качестве законных представителей усыновленных, в зависимости от содержания судебного решения об установлении усыновления (удочерения) ребенка подтверждаются свидетельством о государственной регистрации акта усыновления (ст. 125 Семейного кодекса РФ) или свидетельством о рождении представляемого ребенка (ст. 136 Семейного кодекса РФ). В случае усыновления ребёнка двумя лицами оба усыновителя являются законными представителями ребёнка. Если ребёнок усыновлён одним лицом, о его законными представителями являются родитель по происхождению и усыновитель¹. Таким образом, усыновители выполняют функции по представительству и защите прав и законных интересов ребенка. Вообще, их правовое положение сходно с правовым статусом родителей в качестве представителей своих детей, например, согласно п.2 ст. 137 СК РФ, одновременно с приобретением прав и обязанностей по отношению к усыновителям, усыновлённые дети утрачивают все личные и имущественные права и обязанности по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению. Исключение составляет ст. 138 СК, в соответствии с которой ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении, однако, как уже отмечалось, при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина, вследствие чего усыновитель в

     Таким образом, полномочия усыновителей в отличие от родителей несколько уже последних, что, по-нашему мнению, совершенно оправдано в связи с участившимися случаями нарушения обязанностей усыновителями в отношении усыновлённых, в связи с чем за ними также необходим контроль со стороны уполномоченных на то государственных органов, особенно в отношении усыновителей, живущих постоянно или временно за пределами РФ, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, также не разработан вопрос о том будет ли осуществлять усыновитель представительство усыновляемого после достижения им 18 лет при решении отдельных вопросов, если в стране усыновителя полная дееспособность у граждан начинается, например, в 21 год. Таким образом, законное представительство детей их усыновителями осуществляется до достижения ими возраста 18.

     В тех случаях, когда гражданство  ребенка иное, чем гражданство  будущих приемных родителей, необходимо в полной мере учитывать как законодательство государства, гражданином которого является ребенок, так и законодательство государства, гражданами которого являются будущие приемные родители.

     Прекращается  законное представительство усыновителей добровольно либо принудительно. Добровольно  представительство прекращается в  связи со смертью лица, заменяющего  родителей, либо ребенка, а также достижения несовершеннолетним установленного законом возраста, то есть 18 лет, в случае эмансипации и другие основания. О принудительном прекращении представительства свидетельствует отмена усыновления в соответствии со ст. 140-144 СКРФ. Как видно из написанного наибольший массив норм касающихся усыновления содержится в СКРФ, в связи с чем наибольшее внимании при рассмотрении данного института уделяли именно СКРФ и международному праву.

     Представительство опекунами и попечителями.

     В соответствии с ч.1 ст. 52 ГПК РФ, законными представителями недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан могут быть назначаемые в установленном законом порядке опекуны и попечители. В ГПК не раскрывается понятий опеки и попечительства вообще, а также порядок и условия установления опеки и попечительства, поэтому считаем нужным обратиться к другим нормативно-правовым актам, так как даже сам ГПК отсылает нас к другим законам при решении вопроса об осуществлении законными представителями определённых действий (ч. 3 ст. 52 ГПКРФ).

     В соответствии со статьей 60 Конституции  РФ граждане осуществляют свои права  и обязанности в полном объеме с 18 лет. С этого момента они  становятся полностью дееспособными, то есть обретают возможность совершать  юридически значимые действия по реализации своих прав и исполнению обязанностей, несут ответственность. Однако в реальной жизни возможны ситуации, нашедшие отражение в законодательстве, когда реализация гражданином этого конституционного положения оказывается по каким-либо причинам невозможной. В этой связи в законодательстве существуют институты опеки и попечительства¹⁸