Сущность исполнительного производства

6) обращение  в регистрирующий орган для  регистрации перехода права на  имущество, в том числе на  ценные бумаги, с должника на  взыскателя в случаях и порядке,  которые установлены настоящим  Федеральным законом;

7) совершение  от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное  вселение взыскателя в жилое  помещение;

9) принудительное  выселение должника из жилого  помещения;

10) освобождение  нежилого помещения, хранилища  от пребывания в них должника  и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом  или исполнительным документом.

2.2. Приостановление,  возобновление, прекращение, окончание  исполнительного производства.

Приостановление исполнительного производства –  это прекращение исполнительных действий на неопределенный срок, на основании  случаев, указанных в законе.

Приостановление  исполнительного производства регулируется нормами арбитражного процессуального (ч. 1 ст. 327 АПК РФ), гражданского процессуального (ст. 436, 437, 440 ГПК РФ) законодательства, так и Законом об исполнительном производстве (ст. 39-42).

При приостановлении  никакие исполнительные действия не допускаются в той части, в  какой исполнительное производство приостановлено. Решение о приостановлении принимает арбитражный суд, если исполнительный лист выдан арбитражным судом, или суд общей юрисдикции, если исполнительный лист выдан судом. При исполнении судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении исполнительное производство может быть приостановлено судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ. Приостановление производится арбитражным судом или судом общей юрисдикции, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель. Вопрос должен быть рассмотрен в 10-дневный срок. Заявление о приостановлении решается в судебном заседании, о времени и месте которого извещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанных вопросов (ч. 1 ст. 440 ГПК РФ, ч. 3 ст. 327 АПК РФ). По результатам рассмотрения вопроса арбитражный суд, суд общей юрисдикции выносит определение, которое направляется взыскателю, должнику, а также судебному приставу, на исполнении которого находится исполнительный документ. Данное определение может быть обжаловано по правилам процессуального законодательства.

Основания для  приостановления установлены Законом об исполнительном производстве. В законодательстве установлены основания как для судов, так и для пристава-исполнителя.

Выделяют обязательное и факультативное приостановление  исполнительного производства судом. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона об исполнительном производстве судья обязан приостановить исполнительное производство в случае:

1. предъявление иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;
2. оспаривания результатов оценки арестованного имущества;
3. оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
4. в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Для факультативного  приостановления исполнительного производства ч. 2 ст. 39 Закона об исполнительном производстве предусмотрены следующие основания:

1. оспаривание исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
2. оспаривание в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
3. нахождение должника в длительной служебной командировке;
4. принятие к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;
5. обращение взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;
6. другие основания, предусмотренные для приостановления исполнительного производства приставом-исполнителем.

Пристав-исполнитель  имеет право самостоятельно приостанавливать исполнительное  производство.  Для  этого Законом об исполнительном производстве также установлен перечень. В соответствии с ч. 1 ст. 40 закона об исполнительном производстве исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению приставом-исполнителем в случаях:

1. смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;
2. утраты должником дееспособности;
3. участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
4. отзыва у должника – кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства о взыскании задолженности по текущим платежам;
5. применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном ст. 96 Закона об исполнительном производстве;
6. принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке  или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора;
7. направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве.

Пристав-исполнитель может приостановить исполнительное производство в случаях:

1. нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
2. розыска должника-гражданина или розыска ребенка;
3. просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ;
4. направления другому приставу-исполнителю постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 закона об исполнительном производстве.

Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав  субъекта РФ и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействия) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов.

Возобновление исполнительных действий производится судом, арбитражным судом, которые приостановили исполнительное производство, по заявлению взыскателя, судебного пристава-исполнителя или по инициативе суда после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление (ч. 1 ст. 438 ГПК РФ, ч. 5 ст. 327 АПК РФ). Разницу составляет  лишь то, что арбитражное процессуальное законодательство не предусматривает возможность возобновления исполнительного производства по инициативе арбитражного суда.

Прекращение исполнительного  производства – это полное прекращение исполнительных действий при наличии обстоятельств, исключающих возможность его возобновления.

В случае прекращения производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные по исполнению меры. Прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь, исполнительный документ не может быть повторно предъявлен а исполнению.

Исполнительное  производство может быть прекращено либо судом, либо приставом-исполнителем. Перечень оснований дан в ст. 43 Закона об исполнительном производстве.

Исполнительное  производство прекращается судом в случаях:

1. смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
2. утраты возможности исполнения документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
3. отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
4. в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Исполнительное  производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1. принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
2. принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
3. утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
4. отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
5. отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
6. прекращение по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнением судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшим исполнительный документ.

Порядок рассмотрения вопроса о прекращении исполнительного  производства идентичен с решением вопроса о приостановлении исполнительного производства.

Окончание исполнительного  производства – это завершение исполнительных действий по конкретным исполнительным документам в случаях, предусмотренных ст. 47 Закона об исполнительном производстве. Перечень исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию. Исполнительное производство оканчивается в случаях:

1. фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;
2. фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;
3. возвращения взыскателю исполнительного документа;
4. возвращения исполнительного  документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;
5. направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое;
6. ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 Закона об исполнительном производстве;
7. признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 Закона об исполнительном производстве;
8. направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом.

Об окончании  исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление. В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению оно может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения¹².

2.3. Защита прав  взыскателя и должника в исполнительном  производстве

Права взыскателя, должника и других лиц при исполнении судебного акта могут быть защищены в результате обжалования действий судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель, обязан по собственной инициативе принимать  все законные меры к быстрому и  реальному исполнению решения, разъяснять сторонам их права и обязанности  и активно помогать им в защите прав и охраняемых законом интересов. Если взыскатель, должник, другие заинтересованные лица, а также прокурор сочтут совершаемые судебным приставом-исполнителем действия или бездействие незаконными, они вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба подается в суд, в районе действия которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в течение десяти дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.

Жалоба на действия судебного пристава-исполнителя  рассматривается в судебном заседании. Взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель  извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не может быть препятствием для разрешения жалобы. По результатам рассмотрения жалобы выносится судебное решение.

Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя  может быть обжалован в суд.

Заявление рассматривается в судебном заседании по общим правилам, указанным в ч. 2 ст. 441 ГПК¹³. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, на которое может быть подана частная жалоба.

Если жалоба на действия судебного пристава-исполнителя  удовлетворена, то в решении указываются обстоятельства, подлежащие устранению (например, запрет должнику пользоваться имуществом в целях сохранения его стоимости; по указанию взыскателя снятие ареста с одного имущества должника и наложение ареста на другое имущество).

Решение суда, касающееся действий судебного пристава-исполнителя, может быть обжаловано. Вследствие этого решение суда может быть исполнено только после вступления его в законную силу.