Судебная подведомственность

Понятие судебной подведомственности

Зашита нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций является одной из главных задач российского государства. Поэтому лицо, обнаружив, что принадлежащие ему права и интересы кем-либо нарушены, имеет право обратиться в соответствующий орган, способный разрешить возникший конфликт.

В статье 11 ГК РФ говорится, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в  соответствии с подведомственностью  дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный  суд или третейский суд. Защита гражданских  прав также может осуществляться в административном порядке. Однако она допускается лишь в случаях, прямо указанных в законе. Кроме  того, защиту гражданских прав могут  осуществлять нотариальные органы, общественные органы и иные общественные организации.

Следовательно, каждый указанный орган правомочен разрешать  те спорные вопросы, которые законом  отнесены к его компетенции, т.е. их полномочия разграничиваются посредством  подведомственности.

Вопрос о подведомственности разрешения возникших споров по существу тому или иному органу имеет большое  научное и практическое значение. Суть его заключается в том, что  заинтересованное лицо должно обратиться с заявлением именно и тот орган, в компетенцию которого входит его  разрешение по существу.

Таким образом, когда  говорят, что разрешение того или  иного гражданского дела, установление какого-либо юридического факта или  другого обстоятельства отнесено к  компетенции судов, то исходят из того, что это и есть судебная подведомственность.

Все гражданские  дела разделяются на виды судопроизводства. Для определения подведомственности дел каждого вида судопроизводства используются разные правила, а именно: все дела особого производства и  дела, вытекающие из административно-правовых отношений, поскольку их объем невелик, непосредственно перечислены в  законе (ст. 245 ГПК, ст. 251 проекта ГПК, главы 22-241 ГПК).

Для определения  подведомственности исковых дел  метод полного их перечисления по категориям гражданских дел не применяется. Это объясняется тем, что перечислить  в одной или нескольких статьях  гражданского процессуального закона все исковые дела, подведомственные суду, невозможно, ввиду их количественного  и качественного разнообразия.

Поэтому определение  подведомственности судам исковых  дел и применение правил о подведомственности становится до некоторой степени  сложным явлением, вызывающим затруднения  на практике.

В течение длительного  времени в теории гражданского процесса и на практике для определения  судебной подведомственности исковых  дел пользовались двумя критериями в совокупности: а) характером спорного правоотношения и б) субъектным составом спорного правоотношения (п. 1 ст. 25 ГПК).

По общим критериям  судам были подведомственны исковые  дела, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре  выступал гражданин. Содержание п. 1 ст. 25 ГПК устарело. Оно не соответствует  новому законодательству, в частности  Конституции РФ, первой части ГК РФ, Арбитражному процессуальному кодексу  РФ, принятому 5 апреля 1995 г. Установленные  п. 1 ст. 25 ГПК для определения подведомственности исковых дел два критерия не действуют  в том виде, как они применялись  в течение нескольких десятилетий.

Понятие «подведомственность» употребляется еще и в других смыслах: а) как предпосылка права  на обращение в суд и б) как  правовой институт, т.е. совокупность юридических  норм, расположенных в различных  отраслевых нормативных актах, определяющих ту или иную форму защиты права (см. подробнее: Жуйюв ВМ. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М.: Городец, 1997).