Понятие и принципы гражданства Республики Беларусь, основания его приобретения и прекращения

оглавление

 

Введение

Гражданство выражает политическую и правовую связь лица с государством независимо от национальной принадлежности этого гражданина. Эта связь не ограничена пространственным пределом государства. Согласно статье 10 Конституции гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Гражданство не может сводиться только к правовой связи лица и государства. Подобно тому, как государство не исчерпывается присущей ему конституционно-юридической системой, совокупностью юридически закрепляемых институтов, так и гражданство, не исчерпывается связью граждан и государства. Гражданин - это фигура не столько юридическая, сколько политическая, активно влияющая на осуществление государственной власти.

В литературе совершенно справедливо подчеркивается, что «вопросы гражданства, вопросы взаимоотношений населения с государством весьма близко соприкасаются с вопросами государственного суверенитета и даже с вопросами понятия государства. Ни одно государство не может быть признано самостоятельным, суверенным, если оно не имеет своих граждан». В этой связи и проявляется важная роль гражданства Республики Беларусь как гарантии ее суверенитета.

Именно посредством гражданства Республика Беларусь отличает своих граждан от иностранных лиц и лиц без гражданства. Суверенитет государства проявляется в том, что оно самостоятельно решает все вопросы: принадлежность к гражданству основания приема в гражданство, его утраты и т.д. Согласно закону о гражданстве Республики Беларусь гражданство - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны Республики Беларусь.

Понятие и принципы гражданства Республики Беларусь, основания его приобретения и прекращения

Понятие и принципы гражданства

Отношения по поводу гражданства регулируются рядом правовых актов. Среди них следует назвать Конституцию Республики Беларусь (ст. 10, 84 и др.), Закон "О гражданстве Республики Беларусь" от 1 августа 2002 г., Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями), Договор о создании Союзного государства (ст. 14 - 16), заключенный 8 декабря 1999 г., соглашения Республики Беларусь с Казахстаном, Украиной об упрощенном порядке приобретения гражданства и др.

Принципы гражданства - это сущностные черты отношении по поводу состояния в гражданстве.

Можно выделить следующие принципы гражданства.

1. Каждый человек имеет право  на гражданство.

2. Гражданство Республики Беларусь  является равным независимо от оснований его приобретения. Конституция и действующее законодательство, за некоторыми изъятиями, не устанавливают каких-либо особенностей правового статуса лиц в зависимости от того, как они приобрели гражданство: по рождению, в порядке приема, в порядке регистрации и т.д. Вместе с тем некоторые особенности существуют. Например, кандидатом в Президенты Республики Беларусь может баллотироваться лишь гражданин Республики Беларусь по рождению (ст. 80 Конституции). Законом о приватизации жилищного фонда предусмотрено право на получение чеков "Жилье" лишь теми гражданами Республики Беларусь, которые находились на ее территории на момент введения в действие указанного закона (это положение закона можно было бы оспорить в Конституционном Суде).

3. Гражданство Республики Беларусь  является единым. Республика Беларусь является унитарным государством, и в этом плане единство гражданства обеспечить достаточно просто, хотя обычно и в федеративных государствах оно также обеспечивается.

4. Гражданство имеет свободный  характер. Конституция Республики Беларусь (ст. 10) предусматривает, что никто не может быть лишен права изменить гражданство. Государством устанавливаются такие правовые нормы в области свободного приобретения или утраты гражданства, которые в целом отвечают международным требованиям и зарубежной практике. Законом предусмотрено, что гражданство не может быть предоставлено против воли лица.

5. Сохранение гражданства.

6. Недопустимость лишения гражданства (ст. 10 Конституции).

Лишение гражданства означает выражение односторонней воли со стороны государства по отношению своего гражданина, отсутствие у последнего желания (согласия) добровольно выйти из гражданства [6, с.219].

Сохранение гражданства за лицами, постоянно или временно проживающими за пределами Республики Беларусь обусловлено в первую очередь конституционной свободой выбора места жительства и свободой передвижения. Пожалуй, одним из исключений из этого принципа было решение законодателя (Верховного Совета Республики Беларусь) при принятии им 18 октября 1991 г. Закона о гражданстве Республики Беларусь, которым он признал, в частности, гражданами Республики Беларусь лиц, которые постоянно проживали на территории Республики Беларусь на день вступления в силу названного закона (12 ноября 1991 г.). В силу особенностей существования СССР, его законодательства такой подход к решению данной проблемы оказался весьма болезненным для многих выехавших с территории БССР в другие союзные республики.

7. Отрицание автоматического изменения  гражданства при заключении или  прекращении брака с лицом, не принадлежавшим к гражданству Республики Беларусь, либо в случае изменения гражданства одним из супругов. Тем самым обеспечивается принцип свободного приобретения гражданства, его устойчивость, равенство мужчины и женщины.

8. Принцип защиты и покровительства граждан Республики Беларусь (ст. 10 Конституции).

Государство защищает права и законные интересы граждан Республики Беларусь как на своей территории, так и за ее пределами [7, с.109].

В случае, если в стране пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств. Согласно заключенному между Республикой Беларусь и Россией Договору о создании Союзного государства (ратифицирован законом от 24 декабря 1999 г.) каждый гражданин государства-участника имеет право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что и гражданин этого государства-участника (ст. 15 Договора).

 

Приобретение гражданства Республики Беларусь

Гражданство Республики Беларусь приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство  Республики Беларусь;

3) в порядке регистрации;

4) по иным основаниям, предусмотренным Законом от 1 августа 2002 г.

Главным основанием приобретения гражданства является получение его в силу рождения. При приобретении гражданства по рождению действуют такие принципы, как принцип "права крови" (учитывается гражданство родителей) и принцип "права почвы" (учитывается место рождения).

Белорусский закон о гражданстве направлен на решение вопросов получения гражданства Республики Беларусь максимально в пользу родившегося ребенка. Учитываются все ситуации, когда:

1) родители — оба граждане Республики Беларусь;

2) только один из родителей  имеет гражданство Республики  Беларусь;

3) родители — не граждане  Республики Беларусь либо они  неизвестны и др. Так, согласно  статье 13 Закона ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Республики Беларусь, является гражданином Республики Беларусь независимо от места своего рождения.

Ребенок также приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения:

• родители (единственный родитель) ребенка состоят в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;

• один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения ребенка;

• один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой является иностранным гражданином, — по совместному заявлению родителей независимо от места рождения ребенка. При отсутствии такого заявления ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства;

• родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;

• родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства [8, с.137].

Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.

Прием в гражданство (так называемая натурализация) предполагает соответствие определенным требованиям претендуемого на это лица.

Общие требования (условия) для приема в гражданство предусмотрены статьей 14 Закона о гражданстве Республики Беларусь. Так, в гражданство может быть принято лицо, если оно:

1) берет на себя обязательство  соблюдать и уважать Конституцию и иные акты законодательства Республики Беларусь;

2) знает один из государственных  языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

3) постоянно проживает на территории  Республики Беларусь на протяжении  последних семи лет;

4) имеет законный источник средств  существования;

5) не имеет гражданства государства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства, отказе от гражданства этого государства, за исключением случаев, когда выход (отказ) невозможен либо его нельзя обоснованно требовать [4, с.285].

Для некоторых лиц установлены особые условия приема в гражданство. Они устанавливаются для:

• белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;

• лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес дня Республики Беларусь;

• лиц, имевших гражданство Республики Беларусь или право на гражданство Республики Беларусь, родители (усыновители) которых выбрали для них иное гражданство, в соответствии с частью первой статьи 23, статьей 26 и частью четвертой статьи 27 закона от 1 августа 2002;

• лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

Для этих лиц семилетний срок проживания может быть сокращен либо не применяться вовсе.

Особо отметим право на получение гражданства в порядке регистрации. Такое право имеют лишь некоторые категории лиц (ст. 15 Закона). Приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации могут:

• лица, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, при условии, что они родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г., а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, и их потомки;

• дети - по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранным гражданином, неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;

• дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки или попечительства.

Законом о гражданстве предусмотрен ряд    положений о гражданстве, которые    не подпадают под вышеперечисленные.

Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается иностранным гражданином или лицом без гражданства, ребенок может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению родителей или родителя, который приобретает гражданство Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно