Правовое регулирование занятости и трудоустройства

ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА 

Словами «работа», «труд», как вы уже знаете, можно называть практически любую  сознательную деятельность, направленную на создание каких-либо материальных или  духовных ценностей. Рассмотрим как  пример,скажем, приготовление ужина. Является ли приготовление ужина работой? Конечно, да. Ужин может приготовить дома мама, однако ужин может быть результатом работы специально приглашенной домохозяйки или целого коллектива поваров, если речь идет об ужине в ресторане. Применение наемного труда позволяет говорить о работе с точки зрения права.

ТРУДОВЫЕ  ПРАВООТНОШЕНИЯ

Истории развития человеческого общества известны различные формы труда: это и  труд в соседской общине, и труд раба, и труд крепостного крестьянина. Сегодня речь идет о труде свободного человека. Соответствующее положение  закреплено в Конституции РФ: «Труд  свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться способностями к  труду, выбирать род деятельности и  профессию».

Ежедневно миллионы людей идут на работу, а  вечером возвращаются домой. С юридической  точки зрения «пойти на работу» означает вступить в определенные юридические  отношения, при этом права и обязанности  их участников должны быть четко определены. Трудовые правоотношения — это отношения  между работником и работодателем, основанные на трудовом договоре и  регулируемые нормами трудового  права. В нашем обществе трудовые отношения регламентируются нормами  Конституции РФ, Трудового кодекса  РФ, Законом «О занятости населения  в Российской Федерации» и рядом  других законов.

Участников  трудовых отношений называют субъектами трудового права. Одной из сторон трудовых правоотношений является работник — физическое лицо, которое обладает правом и возможностью работать по трудовому договору. В России граждане имеют право работать с 16 лет. Если уже получено основное общее образование, то можно пойти работать и в 15 лет. Почему именно 15—16 лет? От работника  требуется личное участие в работе - это особенность трудовых отношений. Если вы приняты на работу, то и работать придется именно вам, а не вашему другу  или родителям. Еще одна особенность  трудовых отношений — это их длящийся характер. 15 лет — это тот возраст, когда человек уже может регулярно  выполнять определенный вид работы, отвечать за свои поступки.

И все же: если человеку нет еще 15 лет, а так хочется попробовать  свои силы и начать работать? Оказывается, это возможно и с 14 лет, в свободное  от учебы время. Но работа должна относиться к разряду легкой, не причинять  вред здоровью и на это должно быть получено согласие родителей.

Трудовой  кодекс РФ (ст. 265—272) выделяет несовершеннолетних в особую группу, устанавливая, с  одной стороны, ограничения при  приеме на работу, с другой стороны, предоставляя им определенные льготы и гарантии. Утвержден перечень тяжелых  работ и работ с вредными и  опасными условиями труда, при которых  запрещается применять труд молодежи до 18 лет. Это подземные работы; работа, связанная с производством, торговлей  спиртными, табачными изделиями; виды работ, связанные с подъемом тяжестей; игорный бизнес и т. д. Запрещено  направлять несовершеннолетних в служебные  командировки, привлекать их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в  выходные и нерабочие дни. Все  это свидетельствует о том, что  общество стремится предоставить молодежи возможность реального осуществления  права на труд, создать необходимые  для этого условия.

Все работники независимо от возраста обладают трудовыми правами и обязанностями. Остановимся на некоторых из них. К основным относятся право на условия труда, отвечающие требованиям  безопасности и гигиены; право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; право  на отдых; право на защиту своих трудовых прав. Представьте себе ситуацию, в  которой были бы нарушены все перечисленные  выше права. Тогда кому-то придется работать в помещении, где дверь  держится на одной петле, электрические  провода оголены, при этом трудиться  придется семь дней в неделю, а заработная плата будет выплачиваться раз  в полгода. Оспорить же условия труда  работник не имеет права. Нарисованная картина, конечно, является преувеличением, однако в действительности достаточно нарушить одно из основных прав — и  любимая работа грозит превратиться в тяжелое испытание.

К обязанностям работника относится  добросовестное выполнение своих трудовых функций, соблюдение трудовой дисциплины, бережное отношение к имуществу  предприятия, выполнение норм труда. А  теперь... попробуйте сами нарисовать картину, когда работник не выполняет свои основные обязанности. Как бы вы отнеслись  к такому работнику? Какую ответственность  он понесет? Это может быть дисциплинарная ответственность, если нарушена дисциплина труда (прогул, опоздание и т. д.) ; это может быть материальная ответственность, если по вине работника испорчена дорогостоящая вещь; это может быть уголовная ответственность, например, в случае хищения с предприятия и т. д.

Другой  стороной трудовых правоотношений является работодатель — физическое лицо либо юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником. Права, которыми обладает работодатель, позволяют требовать  от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения  к имуществу, поощрять работников и  привлекать их к дисциплинарной и  материальной ответственности в  соответствии с Трудовым кодексом и  т. д. Присмотритесь внимательней, и  вы увидите, что права работодателя являются «зеркальным отражением»  обязанностей работника. Среди обязанностей же работодателя вы найдете требование соблюдения законов и норм трудового  права, справедливой оплаты труда работников в соответствии с их трудовым вкладом, создание безопасных условий труда. Основные права и обязанности  работника и работодателя закреплены в статьях 21 и 22 Трудового кодекса  РФ.

Соглашение  между работодателем и работником оформляется в виде трудового  договора. Вы достаточно много знаете о том, что такое трудовой договор  и какие условия должны быть включены в его содержание, а также вам  знакома статья 57 Трудового кодекса  РФ «Содержание трудового договора» (§ 28 «Современное российское законодательство», учебник для 10 класса). Рассмотрим теперь вопрос трудоустройства с практической стороны.

ПОРЯДОК ПРИЕМА НА РАБОТУ

Трудовой  кодекс РФ устанавливает, что прием  на работу осуществляется по соглашению сторон, в соответствии с их доброй волей. Вам 18 лет, вы прочитали в газете объявление и пришли устраиваться на работу, т. е. одна из сторон (вы — работник) выразила готовность заключить трудовой договор. Скорее всего, вас пригласят в кабинет директора (начальника отдела кадров, главного менеджера по кадрам и т. д.) на собеседование. Работодателем чаще всего является юридическое лицо, например торговая фирма «Оазис», а представителем работодателя будет являться руководитель или представитель администрации предприятия, который и будет от лица фирмы заключать трудовые договоры с сотрудниками. К такому собеседованию вам стоит подготовить необходимые документы.

Согласно  статье 65 Трудового кодекса РФ вы обязаны предъявить работодателю паспорт, трудовую книжку, страховое свидетельство  государственного пенсионного страхования, документы воинского учета (для  военнообязанных и подлежащих призыву  на военную службу), документы об образовании и квалификации.Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности человека. В нее вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу, освобождении от занимаемой должности. На основе этих записей высчитывается трудовой стаж работника. Также в трудовую книжку заносятся сведения о поощрениях за успехи в работе. Если вы впервые устраиваетесь на работу, то трудовую книжку вам оформляет работодатель.

При трудоустройстве вас могут попросить  предоставить дополнительные сведения о себе в виде анкеты или автобиографии. В настоящее время многие работодатели при приеме на работу проводят тестирование, конкурсы на замещение должностей —  это право работодателя. Вы не растерялись  и с блеском показали свои коммуникативные  и профессиональные данные, желание  работать? Теперь работодатель тоже готов  заключить с вами трудовой договор.

Согласно  статье 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор заключается в письменном виде, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается  работником и работодателем. Один экземпляр  трудового договора передается работнику (вам), другой — хранится у работодателя. Прежде чем подписать трудовой договор, внимательно прочитайте его текст! Если что-то вызвало вопросы, лучше  задать их до подписания трудового  договора, чем потом ясаловаться на свою невнимательность или ходить по судам. Помимо необходимых условий — место работы, ее характер, оплата труда, — в договор могут быть внесены дополнительные условия. Договор может быть заключен или на определенный срок (не более пяти лет), или на неопределенный срок (бессрочный). Если вас берут на работу с испытанием, то это обязательно должно быть записано в трудовом договоре. Срок испытания не должен быть более трех месяцев, для руководителей организаций и их заместителей — не более шести месяцев. Если срок испытания истек, а сотрудник продолжает работать, то он считается выдерясавшим испытание. Если пункта об испытании в договоре нет, это означает, что работник принят без испытания. Помимо трудового договора, вы оформляете заявление о приеме на работу, заполняете личную карточку работника. Предприятие оформляет приказ (распоряжение) о приеме вас на работу за подписью директора, заполняет вашу трудовую книжку. Теперь вас можно поздравить — вы приняты на работу.

Условия трудового договора могут меняться в процессе работы. Вы показали себя очень исполнительным, добросовестным работником, и вас решили перевести  на более сложную, ответственную  должность? Этот факт должен изменить уже действующий трудовой договор. Вы решили продолжить обучение? По соглашению сторон с учетом вашей учебной  занятости в трудовом договоре может  быть изменен режим вашего труда.

Возможность расторжения трудового договора — это еще одна форма проявления свободы выбора труда. Согласно статье 80 Трудового кодекса работник имеет  право расторгнуть трудовой договор (по собственному желанию) , предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели. Вы решили поменять работу? Подали заявление? И.. . передумали? Это тоже ваше право — до истечения срока предупреждения о расторжении договора вы имеете право отозвать свое заявление.

Трудовой  договор может быть расторгнут по инициативе работодателя (ст. 81 Трудового кодекса РФ). Оснований для этого достаточно — от нарушений работником выполнения своих обязанностей до ликвидации организации. Для расторжения трудового договора достаточно однократного) грубого нарушения работником своих обязанностей, например, прогула без уважительной причины более четырех часов подряд в течение рабочего дня; появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; нарушения работником требований по охране труда, повлекшего за собой тяжкие последствия.

Запись  об освобождении от занимаемой должности  с указанием причины расторжения  трудового договора делается в трудовой книжке. В последний день работы сотруднику должна быть выдана трудовая книжка.

Трудовой  договор с несовершеннолетним будет  иметь свои особенности. Так, не допускается  установления испытательных сроков для несовершеннолетних, должна быть оговорена сокращенная продолжительность  рабочего времени (вспомните какая), могут быть установлены пониженные нормы выработки. При этом работодатель за счет собственных средств может  выплачивать заработную плату несовершеннолетним сотрудникам в таком же размере, что и совершеннолетним. Ежегодный  оплачиваемый отпуск несовершеннолетних составляет 31 календарный день и  предоставляется в любое удобное  для работника время. Расторгнуть  трудовой договор с работником в  возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) можно только с согласия государственной инспекции труда.

Дополнительные  гарантии и компенсации положены и тем работникам, кто совмещает  работу с обучением, что тоже в  первую очередь касается молодых  сотрудников. Качественно работать и хорошо учиться одновременно далеко не просто. Чем можно помочь работающему  студенту? Законодатели гарантируют  учащемуся на время экзаменов  дополнительный оплачиваемый отпуск. Эти льготы являются проявлением  социальной защиты молодежи со стороны  государства.

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

С проблемами, возникшими в России с  переходом к рыночным отношениям, вы уже знакомились при анализе  экономической ситуации в стране и знаете, что одной из наиболее серьезных социальных проблем стала  проблема занятости. Понятие «занятые»  в соответствии с Законом «О занятости  населения в Российской Федерации» трактуется шире, чем понятие «работник».

Занятость — это деятельность граждан, связанная  с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству России и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Кого  же закон считает занятым? Конечно  же тех, кто работает: либо по трудовому  договору (если работа постоянная) , либо по договорам гражданско-правового характера (если работа носит эпизодический характер) . В число занятых включены все проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях профессионального образования (училищах, колледжах, институтах, университетах и других образовательных учреждениях) . Речь идет и о тех, кто занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью, проходит военную службу, альтернативную гражданскую службу, служит в органах внутренних дел и т. д.

Соблюдая  принцип свободного труда, законодательство указывает, что «незанятость граждан  не может служить основанием для  привлечения их к административной и иной ответственности» . Но одно дело, когда человек (возможно , временно) не хочет работать. Другое дело, когда он не може т трудоустроиться в силу разных обстоятельств: по состоянию здоровья, в силу возраста.. . Таким людям очень непросто обеспечить себя даже самым необходимым в условиях рыночной экономики. Они нуждаются в социальной защите со стороны государства. Статья 39 Конституции Российской Федерации такую защиту гарантирует и называет ее правом на социальное обеспечение.

Социальное  обеспечение — это форма распределения  материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей стариков, больных , детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных.

Социальная  помощь оказывается только в случае, если для этого есть законные основания. Финансирование программ социальной защиты осуществляется за счет специальных  фондов или из бюджет а государства. Условия и порядок предоставления социальной помощи устанавливаютс я в законодательном порядке .

Основным  видом отношений для права социального обеспечения являются пенсионные отношения. Нормы, регулирующие их, слишком многочисленны и разнообразны. Рассмотрим некоторые виды пенсий. Если человек долгои честно трудился, то он имеет право на пенсию по старости. По действующему законодательству это право гарантировано мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим 55 лет. Еще один вид пенсии — пенсия по выслуге лет. Это связано с определенными видами деятельности, когда работник имеет специальный трудовой стаж. Помимо военнослужащих , государственных служащих , учителей, такая пенсия начисляется, например, и прекратившему исполнять свои полномочия Президенту. Минимальная социальная помощь в виде пенсий гаранти280 рована инвалидам — людям, которые не могут работать или ограничены в праве на труд по состоянию здоровья. Также пенсия начисляется детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей.