Право Европейского Союза

Право Европейского Союза

Право Европейского Союза (EU law; European Union law) – уникальный правовой феномен, сложившийся в ходе развития европейской интеграции в рамках Европейских сообществ и Европейского Союза, результат реализации наднациональной компетенции институтов Европейского Союза. Право Европейского союза представляет собой специфический правопорядок, правовую систему сложившуюся на стыке международного права и внутригосударственного права государств-членов Европейского Союза, обладающую самостоятельными источниками и принципами. Автономность Права Европейского Союза подтверждена рядом решений Суда Европейских сообществ.

Термин «право Европейского Союза» употребляется с начала 1990-х гг. с появлением Европейского Союза, до этого сложившийся правовой массив обозначался как «право Европейских  сообществ», «право Европейского сообщества», хотя последние понятия не равнозначны  понятию «право Европейского Союза». Некоторые ученые рассматривают  понятие «право Европейского Союза» как синоним более широкого понятия  «Европейское право», используемого  в узком смысле.

Центральным звеном, ядром права  Европейского Союза и права Европейских  сообществ является право Европейского Сообщества (право ЕС). Стержнем же, несущей конструкцией права ЕС являются принципы права ЕС – исходные положения  наиболее общего характера, определяющие смысл, содержание, реализацию и развитие всех остальных норм права ЕС.

Принципы права ЕС разделяются  на функциональные и общие принципы права ЕС. К функциональным принципам  относятся принцип верховенства права ЕС и принцип прямого  действия права ЕС. Принцип верховенства права ЕС означает приоритет норм права ЕС над нормами национального  законодательства государств-членов, нормы национального права государств-членов не должны противоречить нормам права  ЕС. Принцип прямого действия права  ЕС означает непосредственное применение права ЕС на территории государств-членов, действие норм права Сообщества без  какой-либо трансформации в правопорядок государства-члена. Данные принципы были выработаны практикой Суда путём  толкования учредительных документов организации. К числу общих принципов  права ЕС относятся принцип охраны прав и свобод личности, принцип  правовой определённости, принцип пропорциональности, принцип недискриминации, принцип субсидиарности, а также ряд процессуальных принципов.

Право Европейского Союза обладает оригинальной системой источников. Формы (источники) права Европейского Союза  образуют целостную систему источников с присущей для такой системы  иерархией актов. Система источников права Европейского Союза включает в себя две группы актов – акты первичного права и акты вторичного права.

К актам первичного права относятся  все учредительные договоры Европейского Союза. По своей юридической природе  акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической  силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза, содержащимся в актах вторичного права.

Особенностью Европейского Союза  является то, что в его основе лежат несколько международных  договоров, учредительного характера. В первую очередь это Парижский  договор об учреждении ЕОУС 1951 г., Римский  договор, учреждающий ЕС 1957 г., Римский  договор, учреждающий Евратом 1957 г., Маастрихтский договор о Европейском  Союзе 1992 г., так называемые «учредительные договоры в узком смысле». Данные договоры носят «конституирующий»  характер для Европейского Союза. К  «учредительным договорам в широком  смысле» обычно относят все перечисленные  выше акты, а также международные  договоры изменяющие и дополняющие  их: Брюссельский договор, учреждающий  единый Совет и единую Комиссию европейских  сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный договор 1970 г., Бюджетный  договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский договор об изменении  Договора о Европейском Союзе, договоров, учреждающих европейские сообщества и ряда связанных с ними актов 1997 г. На Конференции государств-членов, завершившейся11 декабря 2000 г. в г. Ницца, были одобрены очередные изменения в учредительные договоры Союза (Ниццкий договор 2001 г.). Эти изменения были окончательно оформлены 14 февраля 2001 г.

К актам вторичного права относятся  акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты принимаемые на основе учредительных договоров. В определении источников вторичного права мы наблюдаем столкновение подходов к пониманию источников в континентальной и англо-саксонской правовых семьях (признание в качестве источников юрисдикционных актов), а также влияние концепции источников в международном праве.

Вторичное право Европейского Союза  имеет своими источниками различные  категории правотворческих форм. Первая категория актов вторичного права – это нормативные акты, к ним относятся регламенты, директивы, рамочные решения, общие решения  ЕОУС, рекомендации ЕОУС. Вторая категория  – это индивидуальные акты, к  ним относятся решения (кроме  общих решений ЕОУС). Третья категория  – это рекомендательные акты, к  которым относятся рекомендации (кроме рекомендаций ЕОУС) и заключения. Следующей категорией актов вторичного права являются акты о координации  Общей внешней политики и политики безопасности, а также Сотрудничества полиций и судебных органов в  уголовно-правовой сфере. К данной категории  актов относятся принципы и общие  ориентиры, общая позиция, совместная акция, общая стратегия. Отдельную  категорию актов составляют юрисдикционные акты – решения Суда. К источникам вторичного права относятся акты sui generis – «неофициальные» формы права, не предусмотренные учредительными договорами акты, издаваемые органами Союза (обычно выражаются, как решение конкретного органа или резолюция). Последнюю категорию источников вторичного права можно обозначить как международные акты, в неё входят решения и акты представителей государств-членов, конвенции между государствами-членами заключенные на основе учредительных договоров, международные договоры Европейского Союза.

Своеобразие Европейского Союза предопределяет и структурные особенности права  Европейского Союза. Структуру права  Европейского Союза составляют несколько  взаимосвязанных друг с другом элементов. Элементами данной структуры являются учредительные договоры Европейского Союза, положения о правах и основных свободах человека, нормы, принятые по ОВПБ и СПСО, а также право Европейских  сообществ.

В праве Европейского Союза сегодня  наблюдаются тенденции кодификации  и совершенствования (Enforcement). Лаакенская декларация 2001 г., принятая на саммите глав государств/правительств государств-членов в рамках Европейского совета подчёркивает необходимость реформы источников первичного и вторичного права Европейского Союза, упрощения правовых форм и создания на основе учредительных договоров Европейского Союза и Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. полноценной Конституции Европейского Союза.