Понятие служебной тайны и её защита

Понятие служебной тайны  и её защита

Более сложно дать определение понятию "служебная тайна". Проще говоря, служебная тайна - это информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти и федеральными законами (сведения об усыновлении, вкладах  граждан в различного рода банки, характере заболеваний пациентов и т. д.). Согласно ст.139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну (в данном случае служебной тайне) в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель примет меры к охране её конфиденциальности.

 Потенциальными носителями  служебной тайны являются, как  минимум, все служащие, которые  работают в государственных органах,  органах законодательной, исполнительной  и судебной власти, а также  в подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях. Сейчас  актуальным становится защита  конфиденциальной информации, функционирующей  в режиме служебной тайны.1 Таким образом, к числу основных обязанностей государственных служащих (ст.15, ч.ч. 1-7) относят запрет на разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе информации о частной жизни и здоровье граждан или затрагивающей их честь и достоинство.2 Тут существует несколько противоречий. Сведения о частной жизни и здоровье граждан не являются охраняемой законом тайной. Но эти сведения устанавливает Конституция (ст.23). Сведения, ставшие известны госслужащему в процессе его обязанностей, законодатель также не относит к охраняемой законом тайне. Режим тайны этих сведений устанавливает Федеральный Закон «О государственной гражданской службе» в ст.17, запрещая её разглашение. При этом режим их тайны сведений установлен, а конфиденциальность – нет.

 Неопределённость понятия неизбежно  порождает многообразие его толкования. Так, комментируя ст.139 ГК РФ, Л.А.  Трахтенгерц3 критически относится  к распространению признаков  коммерческой тайны на служебную, справедливо считая их разноплановыми понятиями. Поскольку информация, функционирующая в режиме служебной тайны, может не иметь действительной или потенциальной коммерческой ценности, и её обладатель принимает меры к охране конфиденциальности не столько в силу её ценности, сколько в силу служебной обязанности.

Правовая защита информации в режиме служебной тайны основана на системе  уголовных и административных санкций  за преступления и правонарушения, объектом которых оказывается обращение  с этой информацией. Это касается не только распространения, но и других видов противоправных действий. Так, в Уголовном кодексе РФ4 имеются составы, которые устанавливают уголовную ответственность за непредоставление информации, в том числе и сведений, функционирующих в режиме служебной тайны. Ст.140 УК РФ - отказ гражданину предоставить информацию – охраняет положения ст.24 Конституции РФ – право на информацию, непосредственно затрагивающую законные права и интересы граждан. Нарушение этого права может проявляться не только в отказе, но и в предоставлении неполной или заведомо ложной информации. Часть 2 ст.287 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счётной Палате РФ лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или её субъекта. Объективная сторона может выражаться в неправомерном отказе, в уклонении от предоставления информации, в предоставлении заведомо ложной информации, неполной информации.

 Другая группа составов предусматривает  уголовную ответственность за  нарушение режима функционирования  информации в электронном виде. Это преступления в сфере компьютерной  информации. Неправомерный доступ  к ней со стороны (ст.272 УК  РФ) может проявляться со стороны  их сотрудников, органов исполнительной  власти и может выражаться, например, в просмотре закрытой информации  или даже внесении изменений  в базу (банк) данных, в программное  обеспечение.

 Из-за отсутствия единого  и четкого понятийного аппарата  существуют некоторые негативные  последствия. Во-первых, поскольку  из УК РФ выведено само понятие  «служебная тайна», то уголовные  санкции в отношении должностных  лиц могут быть применены за  разглашение банковской, коммерческой, налоговой тайны, тайны усыновления,  личной тайны. Таким образом,  разглашение второй составляющей  служебной тайны – служебной  информации ограниченного доступа  – уголовным деянием не считается.  Во-вторых, применение административных  санкций, предусмотренных ст.13.14 КоАП5 РФ, также не представляется возможным. Норма предусматривает административную ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Служебная информация ограниченного пользования – информация о деятельности исполнительной власти – Законом о государственной гражданской службе конфиденциальной вообще не признаётся, и по логике ст.10 Закона об информации, являющегося базовым в сфере информационных правоотношений, не может относиться к информации ограниченного доступа.

 Таким образом, приходится  констатировать: законодатель, уделяя  значительное внимание правовому  регулированию вопросов технической  и криптографической информации6, функционирующей в режиме служебной тайны, выводит из сферы действия административных и уголовных санкций исключительно значимую и объёмную её часть – служебную информацию ограниченного доступа. Это противоречит положениям Доктрины информационной безопасности7, которая в качестве одной из значимых целей определяет создание системы информационной безопасности информационных ресурсов и систем органов государственной власти.

Понятие коммерческой тайны 

 В пункте 2 ч.1 ст.3 Федерального Закона от 29.07.2004 г. №98-ФЗ «О коммерческой тайне» информация, составляющая коммерческую тайну, определяется как научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны. Ст.139 ГК РФ, полностью повторяя первые два из перечисленных условий отнесения информации к коммерческой тайне, в качестве третьего закрепляет принятие обладателем информации мер к охране её конфиденциальности. При этом ГК РФ не приводит границы между коммерческой и служебной тайной, распространяя одинаковые признаки на оба понятия. Таким образом, законодательство использует фактически одинаковые признаки для определения трёх понятий: информация, составляющая секрет производства (ноу-хау); информация, составляющая коммерческую тайну; информация, составляющая служебную тайну.

 Исходя из изложенного, возникают некоторые вопросы. Во-первых, есть ли различия между информацией, составляющей коммерческую и служебную тайну или это синонимы? На наш взгляд, признак коммерческой ценности к служебной тайне неприменим8. Указанная ценность есть свойство приносить прибыль от использования информации её обладателем в процессе предпринимательской деятельности. Служебную же тайну составляют сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти9. Следовательно, такая информация используется этими органами для государственно-властных (публичных) функций, а потому несовместима с предпринимательской деятельностью. Мы видим, что коммерческая тайна отличается от служебной тайной как минимум по двум признакам:

по субъекту, устанавливающему перечень сведений, относимых к служебной или коммерческой тайне; по сфере использования.

 Разновидностью коммерческой  или служебной тайны нельзя  считать банковскую тайну. Банковская тайна – обособленная группа сведений, связанных с профессиональной деятельностью кредитных организаций, Банка России и Агентства по страхованию вкладов (АСВ), доступ к которой ограничен на основании ст.857 ГК РФ и ст.26 Федерального закона от 2.12.1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» (действует в редакции с 29.07.2004 г.).

 Во-вторых, как соотносятся понятия  «коммерческая тайна» и «информация,  составляющая секрет производства (ноу-хау)? До принятия ФЗ «О  коммерческой тайне» буквальное  толкование ст.151 Основ гражданского  законодательства и ст.139 ГК РФ  позволяло прийти к выводу  о совпадении указанных понятий.  Теперь в ст.3 ФЗ «О коммерческой  тайне» чётко закреплено, что  ноу-хау – один из видов  информации, составляющей коммерческую  тайну. Понятие «ноу-хау» дословно означает «знать, как» (сокращённо от «знать, как делать»). Впервые этот термин был применён в американской судебной практике в 1916 г. и стал использоваться в правовой литературе большинства стран.