Опека и попечительство в гражданском праве

Права и обязанности  опекунов и попечителей.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения  органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь  законным представителем подопечного  опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает и определенные исключения из этого правила, имеющие  целью оградить подопечного от возможных  злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок - таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного  и т.д. - влекущих уменьшение имущества  подопечного без согласия органов  опеки и попечительства.

Однако следует  заострить внимание на том аспекте, что даже согласие органов опеки  и попечительства на совершение той  или иной сделки не служит гарантией  ее законности. Единственным реальным критерием оценки здесь может  быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного.

Опекун или  попечитель с согласия соответствующих  органов может распоряжаться  доходами своего подопечного исключительно  в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и  доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

Защите имущественных  прав подопечного служит закрепленное в законе положение о том, что  ни опекуны и попечители, ни их близкие  родственники и супруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для  передачи подопечному имущества  в безвозмездное пользование  или в качестве дара. Опекун также  не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной  из сторон являются родственники или  супруг опекуна (попечителя).

Опекуны и  попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются  над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию. Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет  оказывать последнему необходимый  медицинский уход, следить за своевременным  приемом лекарств и прохождением процедур. Кроме того совместное проживание в подобных случаях способствует обеспечению безопасности как самого подопечного, так и окружающих его  людей. Поэтому, в Правилах регистрации граждан РФ по месту жительства (в пункте 28) закреплено положение о том, что либо подопечного беспрепятственно регистрируют по месту жительства опекуна или попечителя, либо, наоборот, опекун (попечитель) может быть зарегистрирован на жилой площади своего подопечного по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного места жительства.

Раздельное  проживание попечителя и подопечного  возможно, только если подопечный уже  достиг возраста шестнадцати лет, и  факт раздельного проживания не может  отрицательно отразиться на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.

Совместное  проживание опекуна (попечителя) и подопечного  способствует также защите прав последнего на жилище. Собственником жилого помещения  ребенок или недееспособный (ограниченно  дееспособный) гражданин может стать  по договору купли - продажи, приватизации, унаследовав его по закону или  завещанию и другими законными  способами. В задачу опекунов или  попечителей в таких случаях  входит обеспечение прав их подопечных на владение, пользование или распоряжение жилым помещением.

Так как  за лицами, над которыми были установлены  опека, либо попечительство, сохраняется  право на получение различных  пенсий, алиментов и других пособий, опекуны (попечители) обязаны следить  за своевременным их получением.

При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними  опекун (попечитель) получает также  право на выплату ежемесячного пособия.

Порядок его  получения определен в Положении  о порядке выплаты денежных средств  на детей, находящихся под опекой (попечительством), которое было разработано  на основе постановления Правительства  РФ от

20 июня 1992 года  “О неотложных мерах по социальной  защите детей - сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей”  и утверждено приказом 

Министерства  образования Российской Федерации от 16 февраля 1993 года. В соответствии с этим положением местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для подопечных, исходя из установленных норм по фактическим ценам данного региона. При выплате данного пособия не учитываются размеры пенсий алиментов и т.д., получаемых на ребенка. Выплаты продолжаются до достижения ребенком 16 лет (18 лет, если он является учащимся образовательных учреждений) включая месяц рождения.

На опекуна  или попечителя возложены обязанности  и по поддержанию физического  и нравственного здоровья его  подопечного. Опекун психически больного гражданина обязан заботиться о состоянии  его здоровья, следить за своевременным  оказанием ему медицинской помощи и прохождением периодического медицинского обследования.

То же относится  и к опекунам (попечителям) несовершеннолетних. Но на них возлагаются и обязанности  по заботе об обучении их подопечных. Однако при выборе формы получения образования  для ребенка опекун или попечитель в соответствии с действующим  отечественным законодательством  обязан учитывать интересы и склонности самого ребенка.

Следует отметить и тот факт, что опекун обязан компенсировать ущерб, нанесенный его  подопечным кому бы то ни было. Попечитель восполняет ущерб, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет лишь в  том случае, если у несовершеннолетнего  не хватает собственных средств  для покрытия ущерба, в той части, в какой ущерб не покрыт. Исключением  из этого правила являются случаи, когда опекун или попечитель могут 

доказать, что  вред возник не по их вине (ст. 1073, 1074 ГК РФ).

Опекуны и  попечители являются законными представителями  своих подопечных и в суде. В  подтверждение своих полномочий на ведение дел подопечного они  обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение. Однако для совершения таких действий как полный или частичный отказ  от иска, заключение мирового соглашения и т.д. опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное разрешение органа опеки, т.к. названные процессуальные акты относятся к той сфере  имущественных прав и интересов  подопечного, самостоятельно распоряжаться  которым опекуну (попечителю) закон  не дозволяет.

Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях  на администрацию указанных учреждений.

Перечисленные организации имеют тот же объем  прав и обязанностей, что и граждане - опекуны (попечители). В частности  они также несут ответственность  за действия своих подопечных.

Опекуны и  попечители обязаны предъявлять  ежегодные отчеты о своей деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Прекращение опеки и попечительства

Существует  несколько оснований для прекращения  опеки и попечительства. Опека  над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего  возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия  прекращается и попечительство, установленное  над ребенком.

Прекращается  опека над несовершеннолетними  и в случаях их возвращения  под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или  помещения их в соответствующее  воспитательное учреждение.

Автоматически прекращается действие опеки или  попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан  судом умершим.

Опека над  совершеннолетним гражданином может  быть прекращена и в результате его  выздоровления. В таком случае гражданин  признается судом дееспособным. Заявление  о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его  семьи, профсоюзом и другими общественными  организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической  экспертизы с обоснованием выздоровления  или значительного улучшения  состояния подопечного.

На основании  данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит решение  о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого  решения в законную силу органы опеки  и попечительства отменяют установленную  над гражданином опеку (ст. 263 ГПК  РСФСР).

Подобным  образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в  своей дееспособности вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит  в том, что заявление о прекращении  попечительства может исходить и  от самого гражданина (п.2 ст. 263 ГПК РСФСР).

Патронаж  может быть прекращен по заявлению  гражданина, над которым он был  установлен, или в случае помещения  последнего в соответствующее медицинское  учреждение.

Опекун или  попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его  здоровья или материального положения, а также при невозможности  установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека  или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие  к их установлению. Просто обязанности  опекуна (попечителя) перекладываются  на другое лицо или администрацию  соответствующего учреждения.

Ненадлежащее  исполнение опекуном (попечителем) своих  обязанностей может быть связано  как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом  случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного  лица, в том числе и от самого подопечного.

Орган опеки  и попечительства рассматривает  все поступившие жалобы и выносит  по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

В отличие  от смерти или признания умершим  подопечного, смерть или признание  умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и  обязанности переходит на других лиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Подводя итог, обобщая всё вышесказанное, можно  сказать, что институт опеки и  попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.

Наряду с  этими общими гражданско-правовыми  нормами в СК имеются правила  об опеке и попечительстве в отношении  несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.

В большинстве  случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

Специальная литература:

1. Гражданское  право. Учебник. / Под ред. проф. Сергеева А.П. и Толсстого Ю.К.  М., 1999.

2. Ершова  Н.М. Опека, попечительство, усыновление.  М., 1984.

3. Психически  больной и гражданский закон. / Под ред. проф. Иванова А.Н.  М., 1992.