В настоящее время практически все страны
мира активно воздействуют на процессы
экспорта и импорта рабочей силы. Государственное
регулирование направлено на то, чтобы
получить максимальный эффект от положительных
последствий международной миграции,
и свести к минимуму отрицательные последствия
этого явления как для стран-доноров, так
и для стран-реципиентов. (3, с.191)
8
2.
Основные направления
международной миграции.
В силу экономических причин основные
потоки мигрантов всегда направлялись
из стран с низкими личными доходами в
страны с более высокими доходами. На протяжении
всего послевоенного времени направления
международной миграции непрерывно изменялись
вслед за изменяющимися экономическими
условиями. Вследствие отсутствия достоверной
статистики международного переселения
и широкого развития нелегальной миграции
установить точно иерархичность основных
направлений миграции достаточно сложно.
Можно выделить следующие страны и регионы,
являющиеся точками притяжения мигрантов
из других стран.
США, Канада, Австралия. Будучи наиболее
экономически развитой страной современного
мира, США является основным направлением
миграции как низкоквалифицированной,
так и высококвалифицированной рабочей
силы. Каждый год туда приезжает больше
иммигрантов, чем во все остальные страны,
вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной
рабочей силы направляются в США из близлежащих
латиноамериканских стран - Мексики, стран
Карибского бассейна. Высококвалифицированные
работники иммигрируют в США практически
из всех стран мира, включая Западную Европу,
Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д.
С 1982 года Австралия проводит миграционную
политику, в соответствии с которой в страну
в первую очередь принимаются иммигранты,
осуществляющие инвестиции в экономику
страны. (4, с.302) Западная Европа. Наиболее
развитые западноевропейские страны притягивают
рабочую силу из менее развитых западноевропейских
стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских
стран северной Африки и Ближнего Востока,
стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских
стран и республик бывшего СССР. Миграции
работников из африканских стран - бывших
колоний западноевропейских государств
способствуют общность языка, исторически
сложившиеся традиционные торговые и
иные связи. Лидерство по масштабам миграции
в Европе удерживают Германия, Франция,
Великобритания и Нидерланды. Особо следует
отметить международную миграцию в рамках
стран Европейского Союза, где принята
«Хартия основных социальных прав рабочих
ЕЭС» (подписанная 9 декабря 1989 г.). В разделе
I «Хартии» записано: «Каждый работник
ЕЭС должен иметь право свободного перемещения
по территории сообщества, подчиняясь
правилам и ограничениям, обусловленным
общественным порядком, общественной
безопасностью и здоровьем»;
9
«свобода
перемещения должна давать право
каждому работнику выбрать любое
занятие или профессию в ЕЭС
на основе принципов равноправия, касающихся
трудоустройства, условий труда
и социальной защиты в принимающей
стране». По мнению некоторых специалистов,
воплощение принципов свободного перемещения
внутри ЕС может привести к тому,
что высококвалифицированные кадры
могут концентрироваться в наиболее
развитых регионах евросоюза. Низкоквалифицированные
работники окажутся менее мобильными.
(4, с.301-302)
Ближний Восток. Рынок рабочей силы этого
региона стремительно сформировался в
70-е годы XX века. Нефтедобывающие страны
Ближнего Востока привлекают дешевую
иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые
работы. Рабочие приезжают в основном
из соседних арабских стран, а также из
Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин.
Более половины рабочей силы Саудовской
Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта
и Омана составляют иностранные рабочие.
Страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Здесь основными импортерами рабочей
силы являются Бруней, Япония, Гонконг,
Малайзия, Пакистан, Сингапур, Республика
Корея, Тайвань. Для этих стран характерны
различные формы трудовой миграции. Во-первых,
регулируемая трудовая миграция. Она характерна
для Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга.
Во-вторых, скрытая или нелегальная миграция,
которая развита в Восточной и Западной
Малайзии, Гонконге, Пакистане, Тайване.
В-третьих, миграция рабочей силы высокой
квалификации, которая сопровождает прямые
иностранные инвестиции, осуществляемые
Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром.
Другие развивающиеся страны. Обычно потоки
работников направляются в те страны,
которые быстрее продвигаются по пути
экономических реформ. Так, в Латинской
Америке сезонные рабочие и рабочие на
сборные предприятия направляются в Аргентину
и Мексику. В Африке к югу от Сахары на
Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится
более половины притока всех иммигрантов.
В результате войны в Персидском заливе
в 1991 году около 1 млн. египтян покинули
Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской
Аравии и около 500 тыс. палестинских рабочих
покинули Кувейт, куда на их место приехали
рабочие из Индии и Египта. (6, с.199)
10
3.
Количественные показатели
миграции.
Наиболее приемлемыми количественными
показателями межстранового перемещения
трудовых ресурсов являются показатели,
фиксируемые в платежном балансе. Как
и в других случаях, нерезидентом считается
частное лицо, находящееся в стране менее
года. Если человек пребывает в стране
более года, то в целях статистического
учета он переклассифицируется в резиденты.
В статистике платежного баланса показатели,
связанные с миграцией рабочей силы, являются
частью баланса текущих операций и классифицируются
по трем статьям:
* Трудовой
доход (labor income), выплаты занятым (compensation
of employees) - зарплаты и прочие выплаты наличными
или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами
за работу, выполненную для резидентов
и оплаченную ими. В эту категорию включаются
также и все отчисления резидентов в пенсионные,
страховые и иные фонды, связанные с наймом
на работу нерезидента. К кругу частных
лиц - нерезидентов относятся все иностранные
работники, находящиеся в данной стране
менее года, в том числе сезонные рабочие,
рабочие из приграничных стран, приезжающие
в данную страну на временные заработки,
а также местный персонал иностранных
посольств.
* Перемещения
мигрантов (migrants` transfers) - оценочный денежный
эквивалент стоимости имущества мигрантов,
которое они перевозят с собой, перемещаясь
в другую страну. При этом вывоз имущества
эмигрантов в натуре показывается как
экспорт товаров из страны, а его оценочный
денежный эквивалент (как бы оплата за
этот экспорт) - по данной статье.
* Переводы
работников (workers` remittances) - пересылка денег
и товаров мигрантами своим родственникам,
оставшимся на родине. В случае пересылки
товаров учитывается их оценочная стоимость.
В силу экономических причин основные
потоки мигрантов всегда направлялись
из стран с низкими личными доходами в
страны с более высокими доходами. На протяжении
всего послевоенного времени направления
международной миграции непрерывно изменялись
вслед за изменяющимися экономическими
условиями. Вследствие отсутствия достоверной
статистики международного переселения
и широкого развития нелегальной миграции
установить точно иерархичность основных
направлений миграции достаточно сложно.
Можно выделить следующие страны и регионы,
являющиеся точками притяжения мигрантов
из других стран.
11
4.
Последствия трудовой
миграции для стран-доноров
и принимающих стран.
Использование иностранной рабочей силы
приносит существенные выгоды странам
иммиграции:
· вследствие
притока иностранных рабочих, обладающих
высокой мобильностью, облегчаются
структурные (отраслевые и региональные)
изменения в экономике страны;
· существенна
экономия принимающих стран на обучении
прибывающих рабочих и специалистов.
К примеру, в результате «похищения
умов» США лишь в сфере образования
и науки сэкономили с 1965 по 1990 год
не менее 15 млрд. долл.
· иностранная
квалифицированная рабочая сила
оплачивается ниже национальных кадров,
в результате чего фирмы экономят
на издержках и повышается конкурентоспособность
производителей или продукции;
· велика
роль иммигрантов в омоложении структуры
трудовых ресурсов промышленно развитых
стран, имеющих тенденцию к старению;
· иммигранты,
расширяя емкость внутренних товарных
рынков, стимулируют рост производства
и дополнительную занятость в
стране пребывания, а аккумулированные
на их счетах в сберкассах значительные
суммы денег могут быть использованы
как дополнительный источник накопления
принимающей страны;
· иностранные
рабочие часто служат амортизатором
между работодателями и национальными
кадрами в периоды кризисов, так
как их увольняют первыми;
· иммигранты
во многих странах заполняют вакансии,
на которые нет претендентов среди
местного населения. Неквалифицированные
работники из Турции и Северной Африки
составляют 60-80% иммиграции в ФРГ
и Франции. На тяжелую работу охотно
нанимаются индонезийцы в Малайзии,
боливийцы в Аргентине. Более
того, некоторые отрасли производства,
дающие в том числе и экспортный доход
для страны, не выжили бы без иммигрантов.
· снижение
налоговой нагрузки на государственный
бюджет. Трудовые мигранты не только не
требуют социальных пособий, но и, уплачивая
налоги и другие обязательные взносы,
снижают относительную налоговую
нагрузку на коренное население.
12
Вместе с тем, иммиграция порождает в принимающих
странах и ряд проблем и противоречий:
1)обостряется
ситуация на национальном рынке труда;2)вследствие
роста предложения на рынке труда усиливается
тенденция к снижению цены рабочей силы,
в том числе и национальной;3)провоцируются
национальные и этнические конфликты
между коренным населением и иммигрантами.
Неоднозначны
последствия миграционных процессов
и для стран эмиграции. Положительным
в странах-донорах является то, что:
1.эмиграция
облегчает положение на внутреннем рынке
труда;2. после работы за границей в страну
возвращаются обученные, более квалифицированные
рабочие, вносящие динамизм в экономическое
развитие страны;3. для многих стран эмиграции
переводы валютных средств эмигрантов
становятся важным источником получения
валюты.
Вместе с тем, эмиграция наносит своим
странам и экономический ущерб. Потеря
части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном
возрасте приводит к старению возрастной
структуры населения, теряются затраты
на общеобразовательную и профессиональную
подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны
последствия оттока квалифицированных
специалистов и ученых. Однако «утечка
мозгов» в большинстве случаев прекращается,
когда экономическое положение страны
улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся
на родину после того, как они несколько
лет работали в высокотехнологических
американских корпорациях в районе Силиконовой
долины, стали основоположниками развития
индийской промышленности по созданию
новых компьютерных программ. (4, с.298-300)
5.
Масштабы современной
международной трудовой
миграции.
В последние десятилетия наблюдается
интенсификация процессов миграции. В
2005 г. 191 млн. человек, представлявших 3%
мирового населения, жили за пределами
стран своего происхождения, а в наши дни
эта цифра приближается к отметке в 200
млн. Для примера, в 1960 г. количество мигрантов
едва достигало 75 млн., или 2,5% населения
Земли. Миграция в страны ОЭСР (страны
Организации экономического сотрудничества
и развития) продолжает расти. Около 4 млн.
новых мигрантов въехали в страны ОЭСР
на постоянной основе лишь в 2005 г., что
на 10% больше, чем в 2004 г. Следует учитывать,
что приведенные данные характеризуют
легальную миграцию, однако существуют
также значительные потоки нелегальных
мигрантов. Наибольшее количество мигрантов
находится в Европе - 64 млн., в Азии - 53 млн.,
в Северной Америке - 45 млн.
13
Почти половина всех мигрантов - женщины.
75% всех мигрантов сконцентрировано в
28 странах, и каждый пятый проживает в
США. В течение 2000-2005 гг. наиболее развитые
регионы принимали 2,6 млн. мигрантов ежегодно,
или 13,1 млн. за этот период. Максимальное
сальдо миграции в Северной Америке - ежегодно
1,4 млн. человек. За ней следует Европа
- 1,1 млн. В Океании - лишь 103 тыс. человек.
При рассмотрении количества принимаемых
мигрантов на 1000 местного населения картина
несколько меняется: в Северной Америке
на каждую 1000 местного населения приходится
4,2 мигранта, в Океании - 3,2, а в Европе -
1,5 мигранта. В относительном измерении
наибольшая доля мигрантов в населении
- в Океании (18,7%), за ней следует Северная
Америка (12,9%), затем - Европа и Африка. Наименьшая
доля мигрантов в населении - в Азии (1,4%).
В 1960 г. в 43 странах мигранты превышали
10% от населения. В 2000 г. число таких стран
возросло до 70. Данная динамика отражает
увеличивающиеся потоки мигрантов. Впрочем,
есть страны, в которых доля мигрантов
существенно превосходит 10%-ную отметку:
ОАЭ - 71%; Кувейт - 62,1%; Сингапур - 42,6%; Израиль
- 39,5%; Иордания - 39%; Саудовская Аравия -
25,9%.