Дееспособность граждан

    Несмотря на указанные обстоятельства, следует считать, что малолетние наделены определенной, хотя и незначительной дееспособностью. Эта идея была отчетливо выражена в ГК РСФСР 1964 г., в котором ст. 14 имела наименование «Дееспособность несовершеннолетних в возрасте до 15 лет». Действующий ГК РФ устанавливает, что определенные сделки малолетние могут самостоятельно совершать не с момента рождения (такой вывод вытекал из ст. 14 ГК РСФСР 1964 г.), а по достижении 6 лет (п. 2 ст. 28 ГК). Следовательно, до достижения 6 лет дети не могут совершать никаких юридически значимых действий, то есть признаются полностью недееспособными. Прямого указания на это в законе не содержится, но такой вывод вытекает из п. 2 ст. 28 ГК.

    Дееспособность  детей в возрасте от 6 до 14 лет  выражается, во-первых, в том, что они вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Эти сделки должны соответствовать возрасту ребенка (покупка незначительных сумм или передачу предметов, имеющих небольшую ценность. Естественно, что совершение указанных мелких бытовых сделок возможно, если ребенок способен сам выразить свое желание.

    Во-вторых, дети в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации (пп. 2 п. 2 ст. 28 ГК). В данном случае имеются в виду в первую очередь сделки дарения, в соответствии с которыми малолетний получает какую-то ценность (вещь, деньги) в дар, то есть получает «безвозмездную выгоду». В законе прямо не указывается на предельную ценность подарка, передаваемого малолетнему, но по смыслу закона она не должна превышать разумную стоимость с учетом возраста одаряемого. Представляется, что в иных случаях дарение может быть совершено с согласия родителей, усыновителей, опекуна малолетнего.¹⁶

    Безвозмездное получение малолетним «выгоды» возможно и при получении им какой-либо вещи в безвозмездное пользование. Представляется, что с учетом возраста ребенка на данные отношения не могут  распространяться все нормы, регулирующие безвозмездное пользование, например правила о выполнении ссудополучателем капитального ремонта вещи, переданной ему в безвозмездное пользование (ст. 695 ГК).

    В-третьих, малолетние в возрасте от 6 до 14 лет  вправе самостоятельно совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. В данном случае речь идет о весьма значительном расширении дееспособности малолетних в возрасте от 6 до 14 лет по сравнению с ранее действовавшим ГК РСФСР 1964 г. По смыслу пп. 3 п. 2 ст. 28 ГК малолетнему могут быть предоставлены не только для определенной цели, но и для «свободного распоряжения» денежные средства или иное имущество любой ценности, причем закон не указывает, что свободно распоряжаться ими малолетний может только путем совершения мелких бытовых сделок. Следовательно, за ним признано право распоряжаться переданными ему средствами по своему усмотрению, «свободно», путем совершения любых сделок.¹⁷

    Практическое  применение рассмотренных положений ГК покажет, насколько они целесообразны. Во всяком случае, разумно признать, что «свободное распоряжение» малолетнего будет, как правило, осуществляться с одобрения родителей, усыновителей, опекуна. На это косвенно указывает и норма, содержащаяся в п. 3 ст. 28 ГК, согласно которой имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Следовательно, законные представители малолетнего осуществляют контроль за тем, как исполняются принятые им на себя обязательства, и отвечают перед контрагентом малолетнего, если этот контроль был недостаточным, то есть при наличии их вины. Таким образом, понятие «свободное распоряжение малолетнего» не означает, что он выражает при совершении сделки и при ее исполнении только свою ничем не ограниченную волю. Его воля формируется под влиянием и при одобрении его действий родителями, усыновителями, опекуном.

    2.2 Ограничение дееспособности  несовершеннолетних

           В качестве свойства, признаваемого за гражданами законом, дееспособность, как и правоспособность, не может быть ограничена иначе как в случае и порядке, установленных законом (ст. 22 ГК РФ). Общее правило, закрепленное в Кодексе, допускает ограничение гражданских прав только на основании федерального закона и только в пределах, необходимых для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ).¹⁸ 
       Для дееспособности, как предпосылки приобретения и осуществления таких прав, основания и порядок ограничения также указываются законом. Ограничение или лишение дееспособности допускается только в судебном порядке и только по перечню оснований, определенных законом . 
Ограничение дееспособности является серьезным вторжением в правовой статус гражданина со стороны государства и, поэтому, допускается законом лишь при наличии серьезных оснований. 
       Норма, содержащаяся в ст. 22, предусматривает не только недопустимость лишения и ограничения 
правоспособности и дееспособности граждан иначе как в случаях и порядке, установленных законом, но и предусматривает последствия несоблюдения такого порядка. Речь идет о том, что акт государственного или иного органа, устанавливающий в нарушение закона ограничение дееспособности или правоспособности, признается недействительным. 
       Порядок признания актов государственных органов или органов местного самоуправления недействительными установлен в ст. 13 ГК РФ. 
Правоспособность и дееспособность — неотъемлемые качества, характеризующие личность гражданина как субъект гражданского права. Поэтому и сам гражданин не вправе совершать сделки, направленные на полный или частичный отказ от правоспособности или дееспособности. Пункт 3 с. 22 более четко, чем это было ранее, определяет последствия совершения таких сделок: они ничтожны. 
       Дееспособность, в отличие от правоспособности, связана с определенными качествами гражданина: 
способностью понимать значение своих действий, руководить ими и предвидеть последствия их совершения. Эти качества зависят не только от возраста, но и от состояния психики. Поэтому, если гражданин не может правильно оценивать значение своих действий или руководить ими вследствие психического расстройства, он может быть признан судом недееспособным (ст. 29 ГК РФ). Гражданским процессуальным кодексом установлен специальный порядок признания гражданина недееспособным (ст. 29 ГПКРФ). 
        Основанием для признания гражданина недееспособным является душевная болезнь или ненормальность умственного развития (слабоумие), вследствие которой гражданин не способен понимать значения своих действий и руководить ими. Однако сам по себе факт душевной болезни или слабоумия, хотя бы и очевидный для окружающих или подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным.¹⁹ 
        Он может быть признан недееспособным только судом, причем с заявлением в суд могут обратиться только члены семьи гражданина, прокурор, орган опеки и попечительства, психиатрическое лечебное учреждение. 
        Психическое состояние гражданина как единственное основание лишения его дееспособности должно быть подтверждено специальной судебно-психиатрической экспертизой. Такая процедура является важной гарантией личных прав и интересов гражданина, недопущения произвольного вторжения в его правовой статус.²⁰ 
       Гражданину, признанному решением суда недееспособным, назначается опекун, который совершает от его имени сделки и несет ответственность как по этим сделкам, так и за вред, причиненный недееспособным. Сделки, совершенные человеком, признанным недееспособным, в силу закона являются ничтожными. Но и для этих случаев закон установил исключение из названного общего правила: в интересах гражданина, признанного недееспособным, суд по требованию его опекуна может признать такую сделку действительной, если будет установлено, что такая сделка совершена к выгоде этого гражданина. 
        Лишение дееспособности небезвозвратно. Если отпадут основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, суд выносит решение о признании его дееспособным и на основании этого решения отменяется установленная над ним опека. 
Помимо лишения дееспособности, существует процедура ограничения дееспособности. Ограничение дееспособности также возможно лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом . Оно заключается в том, что гражданин лишается способности своими действиями осуществлять гражданские права и исполнять обязанности, которые в силу закона уже мог иметь. Речь идет, следовательно, об уменьшении объема имевшейся у лица дееспособности. 
       Ограниченными в дееспособности могут быть как лицо, имевшее полную дееспособность, так и лицо, имевшее неполную дееспособность вследствие несовершеннолетия. 
       Ограничение дееспособности совершеннолетних граждан производится судом. Для проведения ограничения дееспособности гражданина необходимо наличие двух оснований:

    1) злоупотребление спиртными налитками или наркотическими средствами,

    2) наступившее вследствие этого тяжелое материальное положение семьи. Если же гражданин проживает один (не имеет семьи), он не может быть ограничен в дееспособности. 
        Ограниченному в дееспособности гражданину судом назначается попечитель. Объем дееспособности таких граждан максимально сужен: они вправе совершать лишь мелкие бытовые сделки. Совершать любые иные сделки по распоряжению имуществом (покупать, продавать, обменивать, дарить и т. п.), а также получать заработную плату, пенсию, иные доходы и распоряжаться этими средствами они могут лишь с согласия попечителя (п. 1 ст. 30 ГК РФ).²¹ 
       В то же время ограничение в дееспособности не влияет на самостоятельность имущественной ответственности таких лиц: они сами несут ответственность по обязательствам, вытекающим из договоров и других совершенных ими сделок, а также отвечают за причиненный ими вред.²² 
       Если отпали основания, в силу которых гражданин был признан ограничено дееспособным (он прекратил злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами, либо вследствие развода, смерти, раздела и т. п. перестала существовать его семья), суд отменяет свое решение об ограничении дееспособности и на основании этого отменяется попечительство (п. 2 ст. 30 ГК РФ). 
       В связи с этим сохраняет свое значение постановление Пленума Верховного суда РФ от 4 мая 1990 года (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 года) «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными налитками или наркотическими веществами». 
        Как и прежде, законом установлено, что при наличии достаточных оснований объем дееспособности несовершеннолетних граждан может быть ограничен . Это выражается в том, что несовершеннолетний гражданин в возрасте 14-18 лет ограничивается в праве или полностью лишается права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами и может делать это лишь с согласия своих законных представителей. Необходимость такого ограничения может быть вызвана различными причинами: неразумная трата средств, расточительство, увлечение азартными играми и т. п.²³ 
        Однако в новом кодексе процедура ограничения дееспособности несовершеннолетних принципиально изменена. Ранее такое ограничение вправе были устанавливать органы опеки и попечительства по собственной инициативе или по ходатайству общественных организаций и заинтересованных лиц. 
       В соответствии с новым законодательством решение об ограничении дееспособности несовершеннолетнего может принять только суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органов опеки и попечительства. 
       Ограничение дееспособности несовершеннолетнего по названным основаниям производится судом в порядке, установленном ст. 29 Гражданско-процессуального кодекса РФ. 
Важное значение для случаев ограничения дееспособности совершеннолетних и несовершеннолетних граждан играет институт опеки и попечительства. Учитывая их огромное значение для гражданского оборота, законодатель вывел нормы об опеке и попечительстве из Кодекса о браке и семье и определил им место в Гражданском кодексе . 
       Этими нормами регулируются общие вопросы опеки и попечительства: цели опеки и попечительства, правовое положение и функции опекунов и попечителей (ст. 31, 32, 33 ГК РФ), определяется правовое положение органов опеки и попечительства (ст. 34), процедура назначения опекунов и попечителей, а также освобождения или отстранения их от обязанностей (ст. 35 и 39), порядок исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 35 и 36), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).      Такая четкая регламентация всех моментов осуществления опеки и попечительства является гарантией интересов недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. 
        Среди норм ГК об опеке и попечительстве особого внимания заслуживает ст. 37, которая устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных. В этой статье четко предусмотрены границы такого контроля: без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель -давать согласие на совершение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного (по отчуждению имущества, в том числе дарению и обмену, сдаче его в наем — аренду, в безвозмездное пользование или залог, разделу имущества или выделу из него доли и т. п.) а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т. п.).²⁴ 
        Только с предварительного согласия органов опеки и попечительства могут расходоваться доходы подопечного. Это ограничение не относится лишь к тем расходам, которые необходимы на содержание самого подопечного. 
        В ст. 37 не указано, в какой форме должно быть выражено согласие органов опеки и попечительства. По аналогии со ст. 26 можно предположить, что такое согласие во всех случаях должно иметь письменную форму. 
Статья 37 устанавливает не только контроль за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных, но и определенные ограничения их действий в этой сфере. Так, опекунам и попечителям, а также их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным за исключением безвозмездных сделок, совершаемых к выгоде подопечных.²⁵ 
        Новым институтом для действующего гражданского права стал патронаж над дееспособными гражданами (ст. 41 ГК РФ). Говоря об этом институте, необходимо помнить, что патронаж над дееспособными гражданами ни в коей мере не является формой ограничения дееспособности. Патронаж означает, что по просьбе дееспособного гражданина, который по состоянию физического здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, а также исполнять обязанности, орган опеки и попечительства назначает ему с его согласия попечителя (помощника). Особенность правового положения помощника заключается в том, что он исполняет свои обязанности не в силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным.²⁶ 
        Таим образом, государство признает ограничение дееспособности серьезным вторжением в правовой статус гражданина. Учитывая, что ограничение дееспособности отдельных категорий граждан является объективной необходимостью, законодатель попытался максимально ограничить число ошибок. Важной гарантией прав гражданина является судебный порядок рассмотрения вопросов об ограничении дееспособности и признании недееспособным. Особо необходимо отметить возросшее уважение к правам несовершеннолетних граждан — если раньше для ограничения дееспособности несовершеннолетнего достаточно было решения органов опеки и попечительства, что было изъятием из общей процедуры, то теперь необходимо только судебное рассмотрение вопроса. 
Выступая на страже интересов недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, законодатель значительное место уделил регламентации деятельности органов опеки и попечительства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    В заключение я  бы  хотел  сказать,  что в наше  время наблюдаются заметные  перемены  в  оценке  многих  основополагающих  дефиниций.   Однако понятия «правоспособность»  и  «дееспособность»  не  претерпевали  серьезных перемен.

      Так, например  новый  Гражданский  Кодекс  РФ  определяет  возможность применения  процедуры  банкротства  только  к  гражданам  -   индивидуальным предпринимателям. К  другим  неплатежеспособным  гражданам  эти  правила  не применяются.   Хотя,   принятый   в   1998   году   Федеральный   Закон   «О несостоятельности  (банкротстве)»   в  главе  9  устанавливает   возможность признания  банкротом  не  только  индивидуального  предпринимателя,   но   и гражданина,  не   занимающегося   предпринимательсткой   деятельностью.   Но поскольку институт несостоятельности обычных граждан прямо  не  закреплен  в ГК РФ,  положения  этого  Федерального  Закона  касающиеся  обычных  граждан вступят  в  силу  лишь  с  того  момента,  когда  в  ГК  РФ  будут   внесены

соответствующие изменения. И хотя с момента принятия  этого закона  прошло уже 4 года,  в ГК РФ изменений внесено не  было.   Поэтому  до  сих  пор  не известно как быть судьям, к которым обращаются с подобными вопросами.

      Так  же  существуют  большие   проблемы  в   назначении   опекунов    и

попечителей  над  недееспособными  или  ограниченно  дееспособными   лицами, поскольку ГК РФ не допускает назначение опекуна  (попечителя)  без  согласия назначаемого лица. А согласитесь со мной, подыскать таких лиц  часто  бывает нелегкой задачей. Потому что не каждый  согласиться  взять  на  себя  тяжкий труд по ухаживанию за такими людьми. В  судебной  практике  бывают  и  такие случаи когда в качестве  опекунов  недееспособного  назначаются  медицинские работники,  пользующиеся   беззащитностью   своих   подопечных.   О   многих нарушениях прав недееспособных было упомянуто и  в  докладе  Уполномоченного по правам человека  «О  соблюдении  прав  граждан,  страдающих  психическими расстройствами».  

    Таким   образом,   острота   проблемы   о   признании  недееспособными физических лиц достигла своего предела.  И  для  того  чтобы разрешить ее нужно менять гражданское законодательство в этой части.

      Также как уже было сказано  мной выше, существуют проблемы  связанные  с признанием гражданина ограниченно дееспособным. Проблемы эти состоят в  том, что основания признания граждан ограниченно  дееспособных  нужно  расширять. Ведь поставить в трудное материальное положение  свою  семью  можно  разными способами,  а   не   только   злоупотреблением   спиртными   напитками   или наркотическими веществами.

      Исходя из вышеизложенного, можно   отметить,  что  это  далеко  не  все существующие в нашем законодательстве проблемы и противоречия. Их,   конечно же, великое множество. И  до тех пор, пока  эти  вопросы не будут решены,  мы не можем  говорить,  что  в нашем государстве соблюдаются все права и свободы человека  и  гражданина  и что у нас построено правовое государство. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

    НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

1. Конституция  Российской Федерации/Российская  газета от 31 декабря  
1993г.  
2. Гражданский кодекс РФ с постатейным приложением материалов судебной практики. 3-е издание / Под ред. Мурзина Д.В.- М., 2005г.  
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  
от 30.12.2001г. 195-ФЗ//СЗ РФ, 2002.1. Ст.1.(с последующими изменениями и дополнениями).  
 
МОНОГРАФИИ, УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА, КОММЕНТАРИИ:

 
1. Александрова А.Л. Защита прав  несовершеннолетних при сделках  с недвижимым имуществом // Адвокат. - 10. - 2004 г.  
2. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1998.  
3. Антимонов Б. С., Граве К. А. Советское наследственное право, М., 1955.  
4. Астемиров З.А. Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних. - М.: Юрид. лит., 1970.  
5. Беспалов Ю.В. Защита прав несовершеннолетних//Российская газета. 1. 1997.  
6. Борисова В.А., Дмитриев А.И. Проблема возрастных ограничений// Государство и право 11 - 1999.  
7. Буткина С. Эмансипация: Проблемы и перспективы//Хозяйство и право 27,28 - 1999.  
8. Гражданское право. Субъекты гражданского права. Под ред. Брятуся С.Н., М., 2002.  
9. Грибанов В.П. Основные проблемы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1999.  
10. Государство, общество, семья: права ребенка//Материалы круглого стола. - М.: Российский детский фонд, 1994.  
11. "Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2005 году". Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" // Ежедневные новости. Подмосковье. - 46. - 18 марта 2006 г., 53. - 29 марта 2006 г.  
12. Зыкин Б.В. Предупреждение административных правонарушений несовершеннолетних граждан: Монография, Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД РФ, 2002.  
13. Иоффе О. С. Советское гражданское право. М., 1977.  
14. Колобова В. Права ребенка в современной России// Русская мысль, 1998. 10-16 декабря, 42-49.  
15. Матузов Н.И. Субъективные права граждан. М., 1997.  
16. Мозжухина З. И. Наследование по завещанию. М., 2000.  
17. Мозолин В.П., Малеина М.Н., Научно-практический комментарий к гражданскому кодексу РФ., М., " Норма", 2004.  
18. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М, 2000.  
19. Работающие дети: особые факторы риска для здоровья: Доклад Исследовательской группы ВОЗ. Всемирная организация здравоохранения. Женева, 1989.  
20. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. М., 2002.  
21. Серебровский В. И. Очерки советского наследственного права // Серебровский В. И. Избранные труды (Серия "Классика российской цивилистики"). М., 1997.  
22. Сорокин С. Имущественные права ребенка. // Российская Юстиция 2. 2000.  
23. Суханов Е.А., Гражданское право. Т. 2., М., 2000.  
24. Окуньков Л.А., Постатейный комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации., М., Фонд "Правовая культура". 1999г.